Совет Безопасности — Контртеррористический комитет (КТК)

Права человека

С момента учреждения Контртеррористического комитета (КТК) в 2001 году проблема борьбы с терроризмом и прав человека была предметом значительного внимания. В своей резолюции 1456 (2003) и последующих резолюциях Совет Безопасности заявил, что государства должны обеспечить, чтобы любые меры, принимаемые в целях борьбы с терроризмом, соответствовали всем их обязательствам по международному праву, и им следует принять такие меры в соответствии с международным правом, в частности в области прав человека, беженского права и гуманитарного (см. резолюции 1535 (2004), 1566 (2004), 1624 (2005), 1787 (2007) и 1805 (2008) Совета Безопасности).

В резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности, которой был учрежден КТК, содержится одно упоминание о правах человека, когда государства призываются «принимать, до предоставления статуса беженца, надлежащие меры согласно соответствующим положениям внутригосударственного законодательства и международного права, включая международные стандарты в области прав человека, с целью удостовериться в том, что лица, ищущие убежище, не планировали террористических актов, не содействовали им и не участвовали в их совершении». В преамбуле к резолюции также подтверждается необходимость бороться всеми средствами, «в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций», с угрозами международному миру и безопасности, создаваемыми террористическими актами.

Изначально политика Комитета в отношении прав человека была сформулирована его первым председателем на брифинге для Совета Безопасности 18 января 2002 года: «Контртеррористический комитет уполномочен осуществлять контроль за выполнением резолюции 1373 (2001). Контроль за осуществлением других международных конвенций, в том числе стандартов в области прав человека, выходит за рамки мандата Контртеррористического комитета. Однако мы будем постоянно помнить о взаимосвязи с вопросами в области прав человека и стремиться надлежащим образом получать соответствующую информацию. Комитет, безусловно, не будет возражать против изучения другими организациями докладов государств и рассмотрения их в других форумах».

Когда резолюцией 1535 (2004) Совета Безопасности был создан Исполнительный директорат Контртеррористического комитета (ИДКТК), Комитет стал проводить более активную политику в отношении прав человека. ИДКТК в соответствии со своим мандатом взаимодействует с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) и другими организациями, занимающимися правами человека, по вопросам, касающимся борьбы с терроризмом (S/2004/124), и в штат ИДКТК был назначен эксперт по правам человека. В своих докладах Совету Безопасности, представляемых в рамках комплексного анализа работы ИДКТК, которые позднее были одобрены Советом, Комитет указывал, что ИДКТК должен принимать во внимание соответствующие обязательства в области прав человека в ходе своей деятельности (S/2005/800 и S/2006/989).

В мае 2006 года Комитет принял для ИДКТК руководящие указания по политике в области прав человека, согласно которым ИДКТК должен:

  • консультировать Комитет, в том числе в отношении текущего диалога с государствами по поводу осуществления ими резолюции 1373 (2001), по международному праву в области прав человека, беженскому и гуманитарному праву в связи с определением и осуществлением эффективных мер по выполнению резолюции 1373 (2001);
  • консультировать Комитет по поводу того, каким образом обеспечить, чтобы любые меры, принимаемые государством по осуществлению положений резолюции 1624 (2005), согласовывались с их обязательствами по международному праву, в частности международному праву в области прав человека, беженскому праву и гуманитарному праву; и
  • поддерживать контакт с Управлением Верховного комиссара по правам человека и в соответствующих случаях с другими правозащитными организациями по вопросам, связанным с борьбой с терроризмом.

В руководящих указаниях по политике далее говорится, что «КТК и ИДКТК, действуя под руководством Комитета, должны соответствующим образом включать в свою коммуникационную стратегию вопросы прав человека, и подчеркивалась важность выполнения государствами своих обязательств по международному праву, в частности праву в области прав человека, беженскому и гуманитарному праву при осуществлении контртеррористических мер, как это отражено в соответствующих резолюциях Совета Безопасности».

В настоящее время Комитет и ИДКТК на постоянной основе принимают во внимание соответствующие проблемы в области прав человека на всех направлениях своей деятельности, в том числе при подготовке предварительных оценок осуществления (ПОО), относящихся к резолюции 1373 (2001), в ходе посещений стран и при других видах взаимодействия с государствами-членами.

В резолюции 1624 (2005) Совета Безопасности, в которой речь идет о подстрекательстве, подчеркивается, что государства должны обеспечивать, чтобы любые меры, принимаемые для осуществления этой резолюции, соответствовали всем их обязательствам по международному праву, в частности международным стандартам в области прав человека, беженскому праву и гуманитарному праву. В преамбуле к резолюции говорится о значении права на свободу выражения убеждений и права искать убежища в контексте мер по борьбе с подстрекательством; там также указывается, что подстрекательство представляет собой серьезную и растущую угрозу осуществлению прав человека. Комитету поручено включить вопросы, касающиеся осуществления резолюции, в свой диалог с государствами-членами.

Недавно в ИДКТК по рекомендации исполнительного директора ИДКТК, получившей поддержку в резолюции 1805 (2008) Совета Безопасности, была создана рабочая группа по вопросам, поднятым в резолюции 1624 (2005) и относящимся к правам человека аспектам борьбы с терроризмом в контексте резолюции 1373 (2001). Основные цели рабочей группы заключаются в расширении специальных знаний и опыта и выработке у персонала ИДКТК общих подходов к этим вопросам, а также в рассмотрении способов, которыми Комитет мог бы эффективнее поощрять государства-члены соблюдать их международные обязательства в этой области.

С момента своего создания Комитет получал информацию от бывших верховных комиссаров Мэри Робинсон и покойного Сержиу Виейра ди Меллу, заместителя председателя Совета Организации Объединенных Наций по правам человека Найджела Родли, а также от профессора Мартина Шейнина (Финляндия), Специального докладчика Совета Организации Объединенных Наций по правам человека по вопросу о поощрении и защите прав человека в условиях борьбы с терроризмом. УВКПЧ представляло Комитету записки по обязательствам государств в области прав человека в контексте борьбы с терроризмом, и периодически контактирует с ИДКТК по ряду вопросов. ИДКТК также является членом Рабочей группы по защите прав человека при борьбе с терроризмом Целевой группы Генерального секретаря по осуществлению контртеррористических мероприятий.

Дополнительные ссылки:

* на англ. яз.