Совет Безопасности — Контртеррористический комитет (КТК)

Международное право

До принятия резолюции 1373 (2001) и учреждения Контртеррористического комитета международное сообщество уже приняло 12 из действующих в настоящее время 16 международно-правовых документов по борьбе с терроризмом. Однако присоединение к этим конвенциям и протоколам со стороны государств — членов Организации Объединенных Наций шло медленно.

Поскольку после событий 11 сентября 2001 года борьбе с терроризмом стало уделяться повышенное внимание и была принята резолюция 1373 (2001) Совета Безопасности, в которой содержится призыв к государствам стать участниками этих международных документов, темпы присоединения ускорились: примерно две трети государств — членов Организации Объединенных Наций ратифицировали не менее 10 из 16 документов или присоединилось к ним, и в настоящее время нет ни одной страны, которая бы не подписала или не стала бы участником хотя бы одного из этих документов.

С 1963 по 2004 год под эгидой Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений международное сообщество разработало 13 международных контртеррористических документов, которые открыты для участия всех государств-членов. В 2005 году международное сообщество также внесло существенные изменения в три из этих универсальных документов непосредственно для принятия во внимание угрозы терроризма; 8 июля того года государства приняли поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала, а 14 октября они согласовали Протокол 2005 года к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и Протокол 2005 года к Протоколу по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе.

Генеральная Ассамблея начала заниматься терроризмом как международной проблемой с 1972 года и в 1980-х годах периодически рассматривала этот вопрос в своих резолюциях. В этот период Ассамблея также приняла два документа, касающиеся борьбы с терроризмом: Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (в 1973 году), и Международную конвенцию о борьбе с захватом заложников (в 1979 году).

В декабре 1994 года Ассамблея вновь обратила внимание на этот вопрос в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма (A/RES/49/60). В 1996 году в дополнении к этой декларации был учрежден Специальный комитет для выработки международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом, а впоследствии международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма в целях дополнения соответствующих существующих международных документов терроризму (A/RES/51/210). С тех пор Ассамблея рассматривала этот вопрос на постоянной основе.

В течение прошедшего десятилетия государства-члены завершили работу над еще тремя контртеррористическими документами, касающимися конкретных видов террористической деятельности: Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 года; Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 года; и Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма. Последняя из них была принята в апреле 2005 года и открыта для подписания 14 сентября 2005 года — в первый день Всемирного саммита Генеральной Ассамблеи. В ходе этой встречи высокого уровня, длившейся три дня, ее подписали 82 государства-члена.

В рамках Специального комитета государства-члены с 2000 года также обсуждают проект всеобъемлющей конвенции о международном терроризме.

16 международных контртеррористических правовых документов

 

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов

Подписана 14 сентября 1963 года в Токио.

Вступила в силу 4 декабря 1969 года.

Ратификация, присоединение или правопреемство: 184 страны.

  • применяется к актам, затрагивающим безопасность в полете;
  • разрешает командиру воздушного судна устанавливать разумные меры, включая сдерживание, в отношении любого лица, которое, по мнению командира, совершило или намеревается совершить такой акт, когда это необходимо для защиты безопасности воздушного судна; и
  • требует, чтобы договаривающиеся государства арестовывали нарушителей и возвращали контроль над воздушным судном законному командиру.

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов

Подписана 16 декабря 1970 года в Гааг.

Вступила в силу 14 октября 1971 года.

Ратификация, присоединение или правопреемство: 183 стран.

  • объявляет преступлением действия любого лица на борту воздушного судна, находящегося в полете, «незаконно, путем насилия или угрозы применения насилия или путем любой другой формы запугивания захватывает это воздушное судно или осуществляет над ним контроль», либо пытается совершить любое такое действие;
  • требует, чтобы участники Конвенции применяли в отношении захвата воздушных судов «суровые меры наказания»;
  • требует, чтобы стороны заключали преступников под стражу с целью либо их выдачи, либо осуществления преследования по делу; и
  • требует, чтобы стороны оказывали друг другу содействие в связи с уголовным разбирательством, начатым согласно Конвенции.

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации

Подписана 23 сентября 1971 года в Монреале.

Вступила в силу 26 января 1973 года.

Ратификация, присоединение или правопреемство: 187 стран.

  • объявляет преступлением действия лица незаконно и преднамеренно совершающего акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна; помещение на воздушное судно взрывчатого вещества; попытку совершить такие действия или соучастие лицу, которое совершает или пытается совершить любое такое действие;
  • требует, чтобы участники Конвенции применяли в отношении таких преступлений «суровые меры»; и
  • требует, чтобы участники брали под стражу преступников либо для их выдачи, либо для осуществления преследования по делу.

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов

Принята 14 декабря 1973 года в Нью-Йорке.

Вступила в силу 20 февраля 1977 года.

Ратификация, присоединение или правопреемство: 171 стран.

  • определяет «лицо, пользующееся международной защитой» как главу государства, министра иностранных дел, представителя или должностного лица государства или международной организации, которое имеет право на специальную защиту в иностранном государстве, и его семью; и
  • требует, чтобы участники устанавливали уголовную ответственность и предусматривали «соответствующее наказание с учетом тяжкого характера» за преднамеренное убийство, похищение или другое нападение против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой, насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортное средство такого лица; угрозу совершить такое нападение или попытку его совершения; и действия «в качестве соучастника».

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников

Принята 17 декабря 1979 года в Нью-Йорке.

Вступила в силу 3 июня 1983 года.

Ратификация, присоединение или правопреемство: 166 стран.

  • предусматривает, что «любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждение или продолжать удерживать другое лицо для того, чтобы заставить третью сторону, а именно: государство, международную межправительственную организацию, какое-либо физическое или юридическое лицо или группу лиц — совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложника, совершает преступление захвата заложников по смыслу настоящей Конвенции.

Конвенция о физической защите ядерного материала

Подписана 26 октября 1979 года в Вене.

Вступила в силу 8 февраля 1987 года.

Ратификация, присоединение или правопреемство: 139 стран.

  • устанавливает уголовную ответственность за незаконное владение, использование, передачу или кражу ядерного материала и угрозу использовать ядерный материал для причинения смерти, серьезных увечий или существенного ущерба собственности.

Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала*

Подписаны 8 июля 2005 года в Вене.

Подлежат ратификации.

  • юридически обязывают государства-участники защищать ядерный материал при его мирном использовании, хранении и перевозке внутри государства, а также ядерные установки; и
  • предусматривают расширенное сотрудничество между государствами в отношении оперативных мер по обнаружению и возвращению пропавшего или украденного ядерного материала, смягчения или сведения к минимуму радиологических последствий саботажа или предотвращения связанных с этим преступлений и борьбы с ними.

Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятую в Монреале, 23 сентября 1971 года

Подписан 24 февраля 1988 года в Монреале.

Вступил в силу 6 августа 1989 года.

Ратификация, присоединение или правопреемство: 167 страна.

  • распространяет положения Монреальской конвенции (см. пункт 3, выше) с целью охватить террористические акты в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию.

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства

Совершена 10 марта 1988 года в Риме.

Вступила в силу 1 марта 1992 года.

Ратификация, присоединение или правопреемство: 152 стран.

  • устанавливает правовой режим, применимый к актам, направленным против международного морского судоходства, аналогичный режимам, установленным для международной авиации; и
  • объявляет преступлением, действия лица по незаконному и преднамеренному захвату судна или осуществлению контроля над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания, совершение акта насилия против лиц на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванию данного судна, помещение или совершение действия в целях помещения на борт судна устройства или вещества, которое может разрушить это судно, и совершение других актов, направленных против безопасности судов.

Протокол к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства

Принят 14 октября 2005 года в Лондоне.

  • объявляет преступлением использование судна в качестве средства для совершения террористического акта;
  • объявляет преступлением перевозку на борту судна различных материалов, когда известно, что они предназначены для использования с целью причинить или создать угрозу причинения смерти или серьезных увечий или ущерба для совершения террористического акта;
  • объявляет преступлением перевозку на борту судна лиц, которые совершили террористический акт; и
  • устанавливает процедуры для высадки на борт судна, которое считается совершившим преступление согласно Конвенции.

Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе

Совершен 10 марта 1988 года в Риме.

Вступил в силу 1 марта 1992 года.

Ратификация, присоединение или правопреемство: 140 стран.

  • устанавливает правовой режим, применимый к актам, направленным против стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, который сходен с режимами, установленными в области международной авиации.

Протокол к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе

Принят 14 октября 2005 года в Лондоне.

  • применяет изменения к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, в отношении стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе.

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения

Совершена 1 марта 1991 года в Монреале.

Вступила в силу 21 июня 1998 года.

Ратификация, присоединение или правопреемство: 139 стран.

  • предназначена для установления контроля и ограничения в отношении использованных немаркированных и не поддающихся обнаружению пластических взрывчатых веществ (заключена после взрыва рейса 103 компании «ПанАм» в 1988 году);
  • стороны обязаны на своих соответствующих территориях обеспечивать эффективный контроль в отношении «немаркированных» пластических взрывчатых веществ, т. е. тех взрывчатых веществ, которые не содержат одно из маркирующих веществ, о котором говорится в Техническом приложении к договору; и
  • в целом, каждый участник обязан, среди прочего, принимать необходимые и эффективные меры для запрещения и предотвращения изготовления на его территории немаркированных взрывчатых веществ; предотвращать ввоз на его территорию и вывоз с нее немаркированных взрывчатых веществ; осуществлять строгий и эффективный контроль над владением и передачей немаркированных взрывчатых веществ, которые были изготовлены или импортированы до вступления Конвенции в силу; обеспечивать, чтобы все запасы взрывчатых веществ, не находящиеся во владении органов, осуществляющих военные или полицейские функции, были уничтожены, использованы, маркированы или лишены взрывчатых свойств в течение трех лет; принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы немаркированные взрывчатые вещества, находящиеся во владении военных или полиции, были уничтожены, использованы, маркированы или лишены взрывчатых свойств в течение 15 лет; и обеспечивает скорейшее уничтожение любых немаркированных взрывчатых веществ, произведенных после вступления Конвенции в силу для этого государства.

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом

Принята 15 декабря 1997 года в Нью-Йорке.

Вступила в силу 23 мая 2001 года.

Ратификация, присоединение или правопреемство: 161 страны.

  • предусматривает режим универсальной юрисдикции в отношении незаконного и преднамеренного использования взрывных или иных смертоносных устройств в пределах различных указанных мест общественного пользования или против них с намерением причинить смерть или серьезные увечья или значительные разрушения таких общественных мест.

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма

Принята 9 декабря 1999 года в Нью-Йорке.

Вступила в силу 10 апреля 2002 года.

Ратификация, присоединение или правопреемство: 167 стран.

  • требует, чтобы участники предпринимали шаги, с тем чтобы воспрепятствовать и противодействовать финансированию террористов, независимо от того, осуществляется ли такое финансирование прямо или косвенно через организации, которые утверждают, что преследуют благотворительные, общественные или культурные цели, или также вовлечены в запрещенные виды деятельности, такие, как незаконный оборот наркотиков и поставки оружия;
  • обязывает государства привлекать тех, кто финансирует терроризм, к уголовной, гражданской или административной ответственности за такие деяния; и
  • предусматривает выявление, блокирование и арест фондов, предназначенных для террористической деятельности, а также раздел с другими государствами конфискованных средств в каждом случае в отдельности. Банковская тайна более не является достаточным основанием для отказа в сотрудничестве.

Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма

Принята 13 апреля 2005 года в Нью-Йорке.

Вступила в силу 7 июля 2007 года.

Ратификация, присоединение или правопреемство: 47 стран.

  • охватывает широкий круг деяний и возможных целей, включая атомные электростанции и ядерные реакторы;
  • охватывает угрозы или попытки совершить такие преступления или участвовать в них в качестве соучастника;
  • предусматривает выдачу или преследование преступников;
  • призывает государства сотрудничать в предотвращении террористических нападений посредством обмена информацией и оказания друг другу помощи в связи с уголовными расследованиями или процедурами выдачи; и
  • предусматривает как кризисные ситуации (оказание государствам помощи в урегулировании ситуации), так и посткризисные ситуации (обеспечение безопасности ядерного материала через Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)).

Дополнительные ссылки:

 

* на англ. яз.