Руководящие принципы работы Комитета
В настоящем документе изложены руководящие принципы работы Комитета, пересмотренные и утвержденные Комитетом 27 декабря 2007 года. В соответствии с решением Комитета экземпляры этих руководящих принципов будут в кратчайшие возможные сроки направлены всем государствам-членам и соответствующим международным организациям/учреждениям. Эти руководящие принципы будут также размещены размещены на веб-сайте Комитета.
О Комитете
1. Комитет был учрежден 29 марта 2005 года в соответствии с подпунктом 3(a) резолюции 1591 (2005) Совета Безопасности для выполнения задач, связанных с осуществлением соответствующих мер, предусмотренных Комитетом, в частности соблюдением эмбарго в отношении штатов Северный Дарфур, Южный Дарфур и Западный Дарфур, введенного пунктами 7 и 8 резолюции 1556 (2004) и пунктом 7 резолюции 1591 (2005), и ограничений на поездки и мер по замораживанию активов обозначенных лиц, введенных подпунктами 3(d) и 3(e) резолюции 1591 (2005).
2. Комитет является вспомогательным органом Совета Безопасности и состоит из всех членов Совета.
3. Председатель Комитета назначается Советом Безопасности и выступает в своем личном качестве. Председателю помогают два заместителя Председателя, которые также назначаются Советом.
4. Председатель ведет все официальные заседания Комитета. В период его отсутствия от его имени действует назначенный им один из заместителей Председателя. Председатель или один из назначенных им представителей могут также созывать неофициальные консультации Комитета и председательствовать на них.
5. Секретариат Организации Объединенных Наций оказывает Комитету секретариатскую поддержку.
Мандат Комитета
6. Мандат Комитета, изложенный в пункте 3(a) резолюции 1591 (2005), предусматривает выполнение следующих задач:
i) контроль за выполнением мер, предусмотренных в подпунктах (d) и (e) этого пункта, в пунктах 7 и 8 резолюции 1556 (2004) и в пункте 7 резолюции 1591;
ii) обозначение физических лиц, на которых распространяются меры, вводимые подпунктами (d) и (e) этого пункта, и рассмотрение просьб о предоставлении исключений в соответствии с подпунктами (f) и (g);
iii) разработка таких руководящих принципов, которые могут быть необходимы для содействия осуществлению мер, вводимых подпунктами (d) и (e);
iv) представление Совету Безопасности, по меньшей мере каждые 90 дней, докладов о своей работе;
v) рассмотрение просьб правительства Судана и, в соответствующих случаях, дача предварительного разрешения правительству Судана на передвижение военной техники и поставок в регион Дарфур в соответствии с пунктом 7 этой резолюции;
vi) изучение докладов Группы экспертов, учрежденной на основании подпункта (b) этого пункта, и государств-членов, в частности государств, расположенных в этом регионе, о конкретных шагах, которые они предпринимают для осуществления мер, вводимых подпунктами (d) и (е) и пунктом 7 этой резолюции;
vii) поощрение диалога между Комитетом и заинтересованными государствами-членами, в частности государствами, расположенными в этом регионе, в том числе путем приглашения представителей таких государств для встречи с Комитетом в целях обсуждения хода осуществления указанных мер.
Перечень физических и юридических лиц, подпадающих под действие мер, введенных подпунктами 3(d) и 3(e) резолюции 1591 (2005) (Сводный перечень лиц, подпадающих под действие запретов на поездки и мер по замораживанию активов)
Составление перечня
7. a) Комитет выносит решение относительно включения в перечень физического лица, подпадающего под описание, содержащееся в подпункте 3(c) резолюции 1591 (2005), руководствуясь критериями, изложенными в том же подпункте, по получении соответствующей информации в отношении этого физического или юридического лица. При рассмотрении вопроса, касающегося включения в перечень физического лица, Комитет учитывает информацию, представленную государствами-членами, Генеральным секретарем, Верховным комиссаром по правам человека, Группой экспертов, учрежденной подпунктом 3(b) резолюции 1591 (2005), и другими соответствующими источниками;
b) предложение о включении в перечень физического лица должно подкрепляться, в максимально возможной степени, описательной информацией, служащей обоснованием соответствия этого лица критериям, содержащимся в подпункте 3(c) резолюции 1591 (2005);
c) предложение о включении в перечень физического лица должно подкрепляться, в максимально возможной степени, представлением уместной, конкретной и свежей информации, способствующей идентификации этого лица компетентными органами:
– фамилия, дата рождения, место рождения, национальность, вымышленные имена, место жительства, номер паспорта или проездного документа, профессия или должность;
d) подробные сведения, облегчающие идентификацию обозначенных лиц компетентными органами, включаются в перечень, когда такие сведения представляются Комитету;
e) первоначальный сводный перечень, составленный Комитетом в соответствии с резолюцией 1591, в кратчайшие возможные сроки публикуется в пресс-релизе Организации Объединенных Наций и одновременно размещается на веб-сайте Комитета. Этот перечень официально препровождается всем государствам-членам вербальной нотой Председателя.
Обновление и ведение перечня
8. a) Комитет рассматривает все поступающие от государств — членов Организации Объединенных Наций письменные просьбы о дополнительном включении в сводный перечень или изменении фамилий физических или названий юридических лиц в течение двух рабочих дней после официальной передачи просьб членам Комитета. Просьбы о дополнительном включении в перечень фамилий физических или названий юридических лиц должны подкрепляться соответствующей информацией, о которой говорится в подпунктах 7(b) и 7(c) настоящих руководящих принципов;
b) Комитет может принять решение о продлении срока рассмотрения в исключительных случаях, даже если рассмотрение не откладывается;
c) если в течение двух дней не поступает никаких возражений, дополнительная информация и/или исправления, касающиеся фамилий физических или названий юридических лиц, уже фигурирующих в перечне, незамедлительно вносятся в перечень;
d) любые изменения, вносимые в перечень (в том числе в рамках ежеквартальных обзоров, о которых говорится в пункте 9(b) ниже), незамедлительно доводятся до сведения всех государств-членов вербальной нотой Председателя. Выпускается также пресс-релиз Совета Безопасности, а обновленный перечень незамедлительно размещается на веб-сайте Комитета.
Исключение из перечня
9. a) Заявитель (физическое или юридическое лицо), желающий подать просьбу об исключении из перечня, может сделать это либо через контактный центр с использованием процедуры, указанной в резолюции 1730 (2006), и тогда эта просьба подпадает под процедуру, установленную в резолюции 1730, либо через государство проживания или гражданства. Просьбы об исключении из перечня должны представляться в письменном виде;
b) Комитет проводит обзоры перечня и, если это необходимо, обновляет его каждые три месяца и на индивидуальной основе в исключительных обстоятельствах по решению, принятому членами Комитета в связи с нерассмотренными просьбами об исключении физических или юридических лиц из перечня. Просьбы, касающиеся как исключения из перечня, так и дополнительного включения в перечень, рассматриваются в рамках ежеквартальных обзоров;
c) заявитель должен представить убедительное и четкое обоснование своей просьбы об исключении из перечня, соответствующую информацию и просьбу об оказании содействия в исключении из перечня. Все просьбы об исключении из перечня фамилий физических или названий юридических лиц должны быть получены не менее чем за 48 часов до начала процесса ежеквартального обзора. Председатель препровождает все просьбы об исключении из перечня, полученные через государство гражданства или проживания, членам Комитета по мере их поступления. Кроме того, Председатель направляет предварительный ответ на каждую просьбу об исключении из перечня, подтверждая тем самым получение просьбы, до ее рассмотрения Комитетом;
d) если заявитель подает ходатайство государству проживания или гражданства, то применяется процедура, изложенная в нижеследующих подпунктах:
i) просьбы об исключении из перечня должны представляться через постоянное представительство при Организации Объединенных Наций того государства, гражданином или жителем которого является фигурирующее в перечне лицо;
ii) правительство, которому подается ходатайство (запрашиваемое правительство), должно провести обзор всей соответствующей информации и обратиться, используя механизм двусторонних контактов, к правительству (правительствам), первоначально внесшему (внесшим) заявку на включение в перечень физических или юридических лиц (внесшие заявку правительства), с целью запросить дополнительную информацию и провести консультации в отношении просьбы об исключении из перечня. Запрашиваемое правительство может обратиться к Председателю Комитета с целью выяснить, какое правительство (какие правительства) внесло (внесли) заявку на включение в перечень;
iii) правительство (правительства), первоначально внесшее (внесшие) заявку на включение в перечень физических или юридических лиц, может (могут) также запросить дополнительную информацию у страны гражданства или проживания заявителя. Запрашиваемое правительство (запрашиваемые правительства) и правительство (правительства), внесшее (внесшие) заявку на включение в перечень, могут при необходимости проводить консультации с Председателем Комитета в ходе любых таких двусторонних консультаций;
iv) если запрашиваемое правительство, рассмотрев дополнительную информацию, изъявит желание продолжить процесс в отношении просьбы об исключении из перечня, оно может попытаться убедить правительство (правительства), внесшее (внесшие) заявку на включение в перечень, направить в Комитет — совместно или раздельно — просьбу об исключении из перечня. Вместе с тем запрашиваемое правительство может представить в Комитет просьбу об исключении из перечня даже при отсутствии просьбы со стороны правительства (правительств), первоначально внесшего (внесших) заявку о включении в перечень физических или юридических лиц.
Просьбы о предоставлении исключений из режима ограничений на поездки согласно подпункту 3(f) резолюции 1591 (2005)
10. В подпункте 3(f) резолюции 1591 (2005) Совет Безопасности постановил, что ограничения на поездки, введенные подпунктом 3(d) этой резолюции, не применяются в тех случаях, когда Комитет в каждом конкретном случае определяет, что такие поездки оправданны с учетом гуманитарных потребностей, включая религиозный долг, или в тех случаях, когда Комитет приходит к выводу, что такое исключение иным образом содействовало бы достижению целей резолюции Совета в плане обеспечения мира и стабильности в Судане и регионе.
11. Каждая просьба о предоставлении исключения из режима ограничений на поездки, введенных в соответствии с подпунктом 3(d) резолюции 1591 (2005), представляется в письменном виде от имени фигурирующего в перечне лица на имя Председателя Комитета через постоянное представительство при Организации Объединенных Наций того государства, гражданином или жителем которого является это лицо, или, в исключительных случаях, через структурное подразделение Организации Объединенных Наций (такое, как МООНВС).
12. За исключением чрезвычайных случаев, которые определяются Комитетом, все просьбы должны быть получены Председателем не менее чем за четыре рабочих дня до начала предполагаемой поездки.
13. Все просьбы должны включать следующую информацию, подкрепленную подтверждающими документами:
i) фамилия, род занятий, национальность и номер паспорта (номера паспортов) лица (лиц), которое (которые) планирует (планируют) совершить поездку;
ii) цель (цели) планируемой поездки и копии подтверждающих документов, содержащих подробные сведения, связанные с просьбой, такие, как конкретные даты и время проведения совещаний или встреч;
iii) предполагаемые даты и время выезда и возвращения в страну, являющуюся отправным пунктом поездки;
iv) сведения о всем маршруте такой поездки, включая пункты выезда и возвращения и все транзитные остановки;
v) подробная информация о виде транспорта, который предполагается использовать, включая, где это применимо, информацию о регистрационном номере, номерах рейсов и названиях судов;
vi) изложение конкретного обоснования необходимости предоставления изъятия.
14. Любая просьба о продлении (продлениях) срока действия изъятий, одобренных Комитетом в соответствии с подпунктом 3(f) резолюции 1591 (2005), также подпадает под действие вышеизложенных положений и должна быть получена Председателем Комитета в письменном виде с указанием пересмотренного маршрута не менее чем за четыре рабочих дня до истечения одобренного срока действия изъятия и препровождена членам Комитета.
15. Комитет должен получить от правительства, на территории которого проживает указанное в перечне лицо, письменное подтверждение, подкрепленное документами, подтверждающими маршрут поездки и дату возвращения в страну проживания фигурирующего в перечне лица, совершающего поездку на основании изъятия, предоставленного Комитетом.
16. Любые изменения, вносимые в испрошенную информацию о поездке, ранее представленную Комитету, в том числе в отношении транзитных пунктов, должны быть предварительно одобрены Комитетом и получены Председателем Комитета и препровождены членам Комитета не менее чем за два рабочих дня до начала поездки, за исключением чрезвычайных случаев.
17. Председатель Комитета должен быть незамедлительно информирован в письменном виде о любом переносе на более ранний или более поздний срок поездки, в отношении которой Комитет уже предоставил изъятие. В тех случаях, когда поездка переносится на более ранний или более поздний срок и перенос не превышает 48 часов, а первоначальный маршрут остается неизменным, будет достаточно представления Председателю Комитета письменного уведомления. Если поездка переносится на более ранний или более поздний срок и перенос превышает 48 часов по отношению к дате, ранее утвержденной Комитетом, то необходимо представить новую просьбу о предоставлении изъятия, которая должна быть получена Председателем и препровождена членам Комитета в соответствии с пунктами 10, 11 и 12 выше.
18. Что касается просьб о предоставлении изъятий по соображениям чрезвычайных медицинских или других чрезвычайных гуманитарных потребностей, то Комитет выносит решение о том, является ли соответствующая поездка оправданной с учетом положений о применении изъятия согласно подпункту 3(f) резолюции 1591 Совета Безопасности, после того, как ему сообщат фамилию лица, предполагающего совершить поездку, причины для поездки, сроки прохождения лечения, а также подробные данные о полете, включая информацию о транзитных пунктах и пункте (пунктах) назначения. В случае чрезвычайной медицинской эвакуации Председателю Комитета в оперативном порядке должна быть также представлена записка от врача, содержащая — без посягательства на врачебную тайну — максимально подробные сведения о характере неотложной медицинской помощи и медицинском учреждении, в котором пациент проходил курс лечения, а также информация о дате и времени возвращения пациента в страну проживания и виде транспорта, который предполагается использовать.
Изъятия в отношении замораживания активов, предоставляемые в соответствии с подпунктом 3(g) резолюции 1591 (2005)
19. При рассмотрении уведомлений и просьб о предоставлении изъятия в отношении замораживания активов, предусмотренного подпунктом 3(е) резолюции 1591 (2005), Комитет руководствуется подпунктом 3(g) этой резолюции, в котором говорится, что финансовые ограничения не применяются в отношении средств, других финансовых активов и экономических ресурсов, которые:
i) согласно определению соответствующих государств, необходимы для покрытия основных расходов, включая оплату продуктов питания, аренды или ипотечного кредита, медикаментов и медицинского обслуживания, налогов, страховых платежей и коммунальных услуг, или для оплаты профессиональных услуг по разумным ставкам и возмещения расходов, возникших в связи с предоставлением юридических услуг, или сборов или платы, в соответствии с национальными законами, за текущее содержание или обслуживание заблокированных средств или других финансовых активов или экономических ресурсов, после уведомления соответствующими государствами Комитета о своем намерении санкционировать, в случае необходимости, доступ к таким средствам, другим финансовым активам и экономическим ресурсам и в отсутствие отрицательного решения Комитета в течение двух рабочих дней с момента такого уведомления;
ii) согласно определению соответствующих государств, необходимы для покрытия чрезвычайных расходов при условии, что такое определение доведено соответствующими государствами до сведения Комитета и утверждено Комитетом; или
iii) согласно определению соответствующих государств, подпадают под действие судебного, административного или арбитражного решения об удержании или постановления, что в таком случае дает право использовать средства, другие финансовые активы и экономические ресурсы для выполнения этого решения об удержании или постановления при условии, что решение об удержании или постановление было принято до даты принятия резолюции 1591 (2005), что оно выполнено не в пользу физического или юридического лица, обозначенного Комитетом, и что соответствующие государства уведомили о нем Комитет.
Просьбы о предоставлении изъятий из режима эмбарго в отношении оружия
20. В соответствии с подпунктом 3(a)(v) резолюции 1591 (2005) Совета Безопасности Комитет рассматривает просьбы правительства Судана и, в соответствующих случаях, дает предварительное разрешение на передвижение военной техники и осуществление поставок в регион Дарфур в соответствии с пунктом 7 резолюции 1591 (2005).
21. Просьбы о предоставлении Комитетом предварительного разрешения представляются в письменном виде Председателю Комитета Постоянным представительством Судана при Организации Объединенных Наций.
22. В соответствии с пунктами 6 и 7 резолюции 1591 (2005) Комитет будет незамедлительно рассматривать любую уместную информацию, которую он получит от Комиссии Африканского союза о прекращении огня по поводу агрессивных военных полетов в регионе Дарфур и над ним и/или по поводу эмбарго в отношении оружия и изъятий из режима эмбарго, о которых говорится в пункте 7 резолюции 1591 (2005).
Заседания Комитета
23. Заседания Комитета могут созываться в любое время, когда Председатель сочтет это необходимым, или по просьбе любого члена Комитета. Члены Комитета уведомляются о созыве заседания за два рабочих дня (или в более короткие сроки в чрезвычайных ситуациях). Члены Комитета могут также проводить неофициальные встречи.
24. Заседания Комитета проводятся за закрытыми дверями, если Комитет не примет иного решения. Комитет может приглашать на заседания нечленов Комитета, включая сотрудников Секретариата, представителей других государств — членов Организации Объединенных Наций, региональных, международных и неправительственных организаций и отдельных экспертов, для представления информации или разъяснений в отношении любых нарушений или предполагаемых нарушений санкций, введенных резолюциями 1556 (2004) и 1591 (2005), или для выступления в Комитете и оказания ему, на специальной основе, помощи, когда это необходимо и полезно для достижения прогресса в его работе. Комитет рассматривает просьбы государств-членов о направлении представителей для проведения с членами Комитета встреч в целях более обстоятельного обсуждения соответствующих вопросов.
Принятие решений
25. a) Комитет принимает все решения на основе консенсуса, достигнутого членами Комитета;
b) если по какому-то конкретному вопросу консенсуса достичь невозможно, Председатель проводит консультации или поощряет двусторонние обмены мнениями между государствами-членами, когда он считает, что их уместно проводить в целях решения вопроса и обеспечения эффективного функционирования Комитета;
c) Если и после проведения этих консультаций достижение консенсуса невозможно, вопрос может быть передан на рассмотрение Совету Безопасности.
26. Решения могут приниматься на основе процедуры «отсутствия возражений». В таких случаях Председатель распространяет среди всех членов Комитета предлагаемое решение Комитета и просит членов Комитета представить в письменном виде возражения, которые могут у них возникнуть в отношении предлагаемого решения, в течение двух рабочих дней (в чрезвычайных ситуациях Председатель может принять решение сократить этот срок после надлежащего уведомления членов Комитета с целью убедиться в том, что ни один из членов Комитета не возражает против этого). Если в течение установленного срока никаких возражений не поступает, предлагаемое решение считается принятым. Возражения, полученные после истечения установленного срока, не рассматриваются.
27. В целях повышения эффективности и широкого освещения работы Комитета Председатель после проведения официальных заседаний устраивает брифинги для заинтересованных государств-членов и журналистов, если только Комитет не принимает иного решения. Кроме того, Председатель будет иметь право проводить пресс-конференции или выпускать пресс-релизы по любому аспекту работы Комитета после проведения предварительных консультаций с членами Комитета и получения согласия Комитета.