Разъяснение терминов: эмбарго на поставки оружия

Сто девяносто два государства — члена Организации Объединенных Наций обязаны осуществлять эмбарго в отношении оружия, введенное против «Аль-Каиды», Усамы бен Ладена, движения «Талибан» и других связанных с ними лиц, групп, предприятий и организаций, которые внесены в сводный перечень Комитета по санкциям, учрежденного резолюцией 1267. Государства-члены обязаны осуществлять это эмбарго в отношении оружия применительно лишь к включенным в этот перечень лицам и организациям, а в самом положении об этом эмбарго против «Аль-Каиды»/движения «Талибан» определен круг обязанностей государств по его осуществлению.

Эмбарго в отношении оружия против «Аль-Каиды»/движения «Талибан», введенное в пункте 2 резолюции 1390 (2002) и подтвержденное в последующих резолюциях, предусматривает следующее:

с) не допускать прямую или косвенную поставку, продажу или передачу этим лицам, группам, предприятиям и организациям со своей территории или своими гражданами вне их территории или с использованием судов или летательных аппаратов под их флагом вооружений и связанных с ними материальных средств всех типов, включая оружие и боеприпасы, военные транспортные средства и технику, полувоенное снаряжение и запасные части для всего вышеупомянутого, и технических консультативных услуг, помощи или организации обучения, связанных с военной деятельностью.

1. В чем состоит обязанность государств-членов?

Обязанность государств-членов можно описать следующим образом:

• не допускать прямую или косвенную поставку, продажу или передачу
  
  
• вооружений и связанных с ними материальных средств всех типов, включая [но не только]:
  
  
  • оружие и боеприпасы,
    
    
  • военные транспортные средства и военную технику,
    
    
  • полувоенное снаряжение,
    
    
  • запасные части для всего вышеупомянутого,
    
    
• и технических консультативных услуг, помощи или организации обучения, связанных с военной деятельностью,
  
  
• со своей территории или своими гражданами вне их территории или с использованием судов или летательных аппаратов под их флагом
  
  
• лицам, группам, предприятиям и организациям, которые внесены в сводный перечень Комитета по санкциям, учрежденного резолюцией 1267.

2. Что означает «не допускать прямую или косвенную поставку, продажу или передачу вооружений и связанных с ними материальных средств всех типов»?

Государства-члены обязаны пресекать любую поставку, продажу или передачу вооружений лицам и организациям, внесенным в перечень. Это следует понимать как обязанность не допускать того, чтобы фигурирующие в перечне лица и организации тем или иным способом получали вооружения или связанные с ними материальные средства любого рода, в том числе с помощью:

• посредников, брокеров или других третьих сторон;
  
  
• не фигурирующего в перечне лица, которое действует в интересах или от имени лица, включенного в перечень, или организации, включенной в перечень;
  
  
• не фигурирующей в перечне организации, которая контролируется лицом или организацией, фигурирующими в перечне, или действует в интересах или от имени этого лица или этой организации.

Чтобы не допустить ни прямой, ни косвенной поставки, продажи или передачи вооружений и связанных с ними материальных средств всех типов лицам и организациям, фигурирующим в перечне, государствам-членам рекомендуется создавать механизмы для обеспечения того, чтобы посредники и третьи стороны были лишены возможности приобретать или передавать вооружения фигурирующим в перечне лицам или организациям, или от их лица, или по их поручению, или в целях их поддержки.

Эмбарго имеет широкое определение, о чем свидетельствует примерный перечень, приводимый в пункте 2 резолюции 1390: вооружения и связанные с ними материальные средства всех типов, включая оружие и боеприпасы, военные транспортные средства и технику, полувоенное снаряжение и запасные части для всего этого.

Поскольку «Аль-Каида», движение «Талибан» и их сообщники будут использовать для совершения нападений любые доступные взрывчатые вещества и взрывные устройства, государствам-членам рекомендуется также применять термин «вооружения и связанные с ними материальные средства», используемый в контексте эмбарго в отношении оружия, введенного против «Аль-Каиды»/движения «Талибан», ко всем видам взрывчатых веществ и взрывных устройств, будь то вещества и устройства военного или гражданского предназначения или самодельные взрывные устройства.

Кроме того, термин «связанные с ними материалы», используемый в контексте эмбарго в отношении оружия, введенного против «Аль-Каиды»/движения «Талибан», охватывает материалы двойного назначения, которые могут быть использованы для изготовления оружия, в частности самодельных взрывных устройств. К государствам-членам обращен настоятельный призыв не допускать того, чтобы фигурирующие в перечне лица и организации приобретали такие материальные средства, работали с ними, хранили их, использовали их или пытались получить доступ к ним. Государствам рекомендуется также проявлять повышенную бдительность в том, что касается регулирования, производства, продажи, поставки, приобретения, передачи и хранения таких материальных средств.

Государствам-членам рекомендуется далее принимать меры против тех, кто предоставляет любые вооружения и связанные с ними материальные средства всех типов фигурирующим в перечне лицам или организациям, и направлять представления о включении таких поставщиков в сводный перечень.

Поскольку общая цель эмбарго заключается в том, чтобы закрыть фигурирующим в перечне лицам и организациям доступ к вооружениям и связанным с ними материальным средствам любого типа, государства должны использовать широкое толкование сферы применения эмбарго, распространяя ее на брокеров, осуществляющих операции с оружием, экспорт, импорт, перевалку оружия и снабжение всем этим лиц и организаций, фигурирующих в перечне, с тем чтобы добиться как можно более полного осуществления эмбарго. Это ограничило бы возможности, доступные фигурирующим в перечне лицам и организациям, которые могут попытаться использовать придуманные ими или нетрадиционные методы с целью обойти направленное против них эмбарго.

3. Что означает «не допускать прямую или косвенную поставку, продажу или передачу […], и технических консультативных услуг, помощи или организации обучения, связанных с военной деятельностью»?

Эмбарго в отношении оружия, введенное против «Аль-Каиды»/движения «Талибан», имеет важный дополнительный компонент. Оно включает в себя эмбарго на оказание консультативных услуг и помощи и организацию обучения, связанных с военной деятельностью, и доступ к ним должен быть, без всяких исключений, закрыт для тех, кто фигурирует в сводном перечне. Это включает в себя недопущение участия любого фигурирующего в перечне лица в любой учебе, нацеленной на обучение методам и действиям, связанным с военной деятельностью.

Поскольку общая цель эмбарго заключается в том, чтобы закрыть лицам и организациям, фигурирующим в перечне, доступ к консультативным услугам, помощи и обучению любого рода, связанным с военной деятельностью, государствам-членам рекомендуется принимать меры против тех, кто осуществляет функции исполнителя, руководителя или поставщика в отношении таких консультативных услуг, помощи или обучения, организуемых для или в интересах лиц или организаций, фигурирующих в перечне, а также против тех, кто сам получает такие услуги или помощь от фигурирующих в перечне лиц или организаций или обучается ими, и представлять их кандидатуры для включения в сводный перечень.

Государствам-членам рекомендуется далее представлять для включения в перечень имена тех, кто осуществляет вербовку в целях осуществления террористической деятельности, поскольку вербовка в целях совершения террористических актов равнозначна оказанию технических консультативных услуг и помощи или организации обучения в связи с военной деятельностью.
С тем чтобы придать всеохватный характер сфере применения эмбарго в отношении оружия, введенного против «Аль-Каиды»/движения «Талибан», в той его части, которая касается обучения и технической помощи, государства-члены не должны также допускать создания или сохранения на своей территории фигурирующими в перечне лицами или организациями военных или террористических учебных лагерей, а также закрыть для них доступ к таким объектам.

4. Что означает «со своей территории или своими гражданами вне их территории или с использованием судов или летательных аппаратов под их флагом»?

Обязанность государств-членов осуществлять эмбарго в отношении оружия, введенное против «Аль-Каиды»/движения «Талибан», означает, что они не должны допускать прямую или косвенную поставку, продажу или передачу вооружений и связанных с ними материальных средств, оказание консультативных услуг и помощи или организацию обучения, связанных с военной деятельностью

• лицам и организациям, фигурирующим в перечне, со своей территории;
  
  
• лицам и организациям, фигурирующим в перечне, своими гражданами вне их территории;
  
  
• лицам и организациям, фигурирующим в перечне, с использованием судов или летательных аппаратов под их флагом.

Совет Безопасности не ограничил эмбарго в отношении оружия, введенное против «Аль-Каиды»/движения «Талибан», географическими пределами территорий государств-членов, а наоборот, расширил обязанность государств-членов, связанную с осуществлением эмбарго, исходя из их юрисдикции над своими гражданами, находящимися за рубежом, и над судами и летательными аппаратами, действующими под их флагом, в соответствии с нормами международного права. Поскольку незаконная доставка оружия воздухом является одним из путей, позволяющих обходить эмбарго в отношении оружия, введенные Советом Безопасности, в частности эмбарго в отношении оружия, введенное против «Аль-Каиды»/ движения «Талибан», государствам-членам рекомендуется ужесточить контроль за воздушными перевозками оружия.

5. Есть ли какие-либо изъятия из режима эмбарго в отношении оружия, введенного против «Аль-Каиды»/движения «Талибан»?

Когда эмбарго в отношении оружия было впервые введено резолюцией 1333 (2000), оно применялось только к поставкам на территорию Афганистана, находившуюся под контролем движения «Талибан», и предусматривало изъятие по гуманитарным соображениям или для целей защиты. Однако это изъятие было отменено, когда режим эмбарго в отношении оружия, введенный против «Аль-Каиды»/движения «Талибан», был изменен резолюцией 1390 (2002) в целях его применения ко всем лицам и организациям, внесенным в сводный перечень Комитета по санкциям, учрежденного резолюцией 1267. В настоящее время нет никаких изъятий из режима эмбарго в отношении оружия, введенного против «Аль-Каиды»/движения «Талибан», в том что касается его применения к лицам и организациям, фигурирующим в сводном перечне.

6. Что не охватывается режимом эмбарго в отношении оружия, введенного против «Аль-Каиды»/движения «Талибан»?

Другие режимы санкций предусматривали запрет на последующую передачу оружия, проданного в законном порядке правительственным силам, с тем чтобы не допустить его попадания в другие руки (например, резолюция 1011 (1995) по Руанде). В нескольких случаях Совет Безопасности принимал решение о необходимости представления государствами уведомлений о всех экспортных/импортных поставках оружия (например, резолюция 1171 (1998) по Руанде). Режим эмбарго в отношении оружия, введенный против «Аль-Каиды»/движения «Талибан», не содержит таких положений.

Причина, по которой такие положения неуместны/не нужны в рамках эмбарго в отношении оружия, введенного против «Аль-Каиды»/движения «Талибан», состоит в том, что режим санкций в отношении «Аль-Каиды»/движения «Талибан» запрещает ВСЕ операции по поставке, продаже и передаче, в которых получателями являются лица и организации, фигурирующие в перечне. Поэтому не допускается никакая последующая передача товаров, каким бы образом они ни были получены, внесенным в перечень лицам и организациям. По той же причине нет необходимости представлять уведомления об экспортных/импортных операциях, осуществляемых в интересах лиц и организаций, фигурирующих в перечне.