Укрепление аналитического потенциала: для того чтобы лучше реагировать на сложные политические вопросы на местах, в рамках Департамента по политическим вопросам разрабатывается всеобъемлющая программа подготовки по вопросам ведения мирных переговоров, которая будет сочетаться с более активными поездками персонала из Центральных учреждений на места. Для улучшения политического анализа разрабатываются новые механизмы сбора ключевой информации о ситуациях и содействия увязкам.

Укрепление управленческого потенциала на местах: делегирование управленческих функций на места сокращает дублирование, повышает оперативность и улучшает морально-психологическое состояние персонала:

• Упорядочивается административная и материально-техническая поддержка на местах политических отделений и миссий по оказанию содействия проведению выборов, включая механизм обеспечения общего обслуживания.

• В Центральных учреждениях и 16 полевых миссиях будет внедрена всеобъемлющая система материально-технического обеспечения полевых миссий, включая учет имущества и контроль передвижения. В 1998 году будет завершена работа над модулями по транспорту, инженерному оборудованию и средствам связи.

• К 1998 году ручные операции заменит усовершенствованная система финансового управления, что повысит качество данных, улучшит финансовое планирование и составление бюджетных смет в отношении операций по поддержанию мира.

• Увеличен объем полномочий, переданных на места советам по инвентаризации имущества, советам по рассмотрению имущественных требований и комитетам по контрактам, и дополнительные финансовые полномочия планируется передать в 1997 году.

• Руководители на местах могут теперь, не обращаясь постоянно в Центральные учреждения, пользоваться пособиями по вопросам принадлежащего контингентам имущества и стандартных расценок и руководством по оперативным вопросам, которые доступны в электронной форме.

Повышение готовности: добиваться успеха на местах при осуществлении операций по поддержанию мира будет гораздо легче, если военные и гражданские участники будут заранее проходить тщательную подготовку. Организация Объединенных Наций принимает ряд мер, направленных на повышение готовности, например:

• Департамент операций по поддержанию мира провел в Бразилии и Гане семинары по вопросам подготовки военных, гражданских и полицейских инструкторов из 26 государств-членов, которые, в свою очередь, будут обеспечивать подготовку потенциальных участников операций по поддержанию мира.

• Сотрудники из 12 государств прошли подготовку в Колледже персонала Организации Объединенных Наций, которая преследовала цель повысить степень готовности отдельных лиц и подразделений, принимающих участие в операциях по поддержанию мира.

• В Сальвадоре было проведено учебное мероприятие по вопросам поддержания мира, в ходе которого прошли подготовку 475 сотрудников из 11 стран.

• Осуществляется подбор двух комплектов снаряжения для начального этапа миссий, которых достаточно для снабжения 100 человек в течение 90 дней.

Упорядочение поддержки деятельности на местах: наличие надлежащего оборудования в нужном месте и в нужное время имеет решающее значение для эффективной и успешной деятельности военных контингентов на местах:

• Стандартизация парка транспортных средств и централизованные закупки запчастей позволят значительно снизить расходы.

• Использование чартерных авиарейсов для транспортировки полицейских наблюдателей позволит сэкономить в 1997 году свыше 1 млн. долл. США.

• Упорядочение системы медицинского снабжения позволит сэкономить 1–2 млн. долл. США в год.

• Новые контракты на воздушные перевозки позволят максимально иcпользовать воздушные суда, упорядочить потребности в поддержке и дать экономию порядка 800 000 долл. США в год.

Улучшение связи на местах: для улучшения и ускорения связи с отделениями на местах используется информационная технология:

• Полевые миссии теперь связаны с Центральными учреждениями Организации Объединенных Наций посредством технологии ВСАТ, которая обеспечивает более высокую пропускную способность при меньшей стоимости, чем коммерческие телефонные линии, позволяя при этом поддерживать недорогую связь между миссиями.

• Стратегическая база данных по вопросам поддержания мира, созданная на основе ИМИС, обеспечивает полевым миссиям управленческую информацию и возможность составления стандартизированных финансовых и других административных отчетов. В настоящее время она доступна для 28 государств-членов, но в последующие два года она будет распространена с целью охвата всех полевых миссий и всех заинтересованных государств-членов.

• Сотрудники Департамента операций по поддержанию мира разработали комплексную инспекционную и управленческую систему для наблюдения за поставками продовольствия и медикаментов, которой пользуются руководящие сотрудники, занимающиеся программой «продовольствие за нефть».

• Система управления и отслеживания закупок на основе «Лотус ноутс» и связанная с ИМИС была разработана и введена в Анголе, бывшей Югославии и 12 других миссиях; работа в отношении других миссий будет завершена в текущем году.

Управление в целях достижения конкретных результатов: подразделения по экономическим и социальным вопросам разрабатывают более совершенные способы управления своими программами работы, с тем чтобы они отвечали предъявляемым государствами-членами требованиям. Например:

• Поле активных консультаций с государствами-членами Европейская экономическая комиссия рационализировала свою программу работы, сократила свои программные элементы с 268 до 105, а вспомогательные органы на 50 процентов.

• Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) в сотрудничестве с государствами-членами сократила количество подпрограмм и добилась экономии в объеме свыше 600 000 долл. США, сделав акцент на более значимых результатах и проводя меньшее количество более целенаправленных заседаний.

Сокращение накладных расходов в Центральных учреждениях: акцент на приоритетах и результатах позволяет согласовать усилия в целях максимального увеличения ресурсов, выделяемых на работу в рамках программ, и сокращения накладных расходов в Центральных учреждениях. Например:

• Рационализация трех департаментов по экономическим и социальным вопросам в Нью-Йорке в целях создания нового департамента по экономическим и социальным вопросам позволит увеличить потенциал при сокращении около 25 административных должностей.

• В настоящее время ЭКА занимается децентрализацией своей деятельности и переводом около 25 процентов своих сотрудников в субрегиональные центры по вопросам развития, расположенные по всему африканскому континенту.

• ЦНПООН произведет децентрализацию оперативной деятельности и создаст отделения Хабитат в Латинской Америке и Азии.

Внешние подряды: усилия по сокращению расходов дают отдачу — как финансовую, так и в смысле улучшения результатов.

• ЭКА и Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) планируют перевести на основу внешнего подряда некоторые виды работ, осуществляемых сотрудниками категории специалистов, с тем чтобы добиться большей гибкости в осуществлении программ работы и использовать специалистов, которые не нужны на постоянной основе.

• Другие комиссии используют внешний подряд для таких видов деятельности, как наладка и эксплуатация компьютеров, безопасность, уборка, электротехническое и курьерское обслуживание, что обеспечивает существенную экономию.

Информационная технология ускоряет предоставление информации и услуг по оперативным вопросам и повышает их качество.

• Информационный киоск Департамента по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций в сети «Всемирная паутина» связан с национальными официальными информационными киосками в этой сети, что обеспечивает членам делегаций удобный доступ к социально-экономической информации и документам.

• В настоящее время ЭКЛАК успешно создает электронное подразделение, обеспечивая сотрудников в Латинской Америке и Карибском бассейне электронной почтой и электронной системой хранения документов, что позволяет добиваться значительной экономии с точки зрения кадровых и денежных ресурсов.

• ЭКЛАК сотрудничает также с Отделением Организации Объединенных Наций в Вене на предмет осуществления письменного дистанционного перевода в целях сокращения расходов по персоналу и путевых расходов и оптимального использования переводческих служб в обеих точках.

• ЭКА производит компьютеризацию своей библиотеки, создала информационный киоск в сети «Всемирная паутина» и налаживает локальную сеть. По оценкам, ЭКА добилась экономии в размере 87 000 долл. США по статье использования факсимильной, телексной и телефонной связи, а также усилила свое воздействие путем активизации предоставления социально-экономической информации.

• ЮНКТАД улучшила конференционное обслуживание благодаря регистрации в диалоговом режиме, групповой разработке проектов и выборке в диалоговом режиме резолюций Генеральной Ассамблеи и ЮНКТАД, что позволило сократить продолжительность заседаний и расширить спектр услуг участникам.

• ЦНПООН повысил уровень обслуживания государств-членов благодаря ускорению доставки документов с помощью электронной почты и включению официальных документов в информационный киоск ЦНПООН в сети «Всемирная паутина».

• ПКНСООН успешно передала на внешний подряд программное обеспечение, используемое странами в целях облегчения отчетности о контроле за наркотическими средствами.

• ПКНСООН перешла к распространению документов в электронной форме, обеспечивая Комиссию по наркотическим средствам, технических информационных документов и других документов исключительно через «Интернет».

Более широкое делегирование полномочий и усиление отчетности: в основе осуществляемых в настоящее время в сфере управления реформ лежит концепция, согласно которой уровень работы повысится, если управленческие полномочия и функции вместе с обязанностями по отчетности будут делегироваться тем, кто находится ближе всего к выполняемой работе. ЭКЛАК при поддержке государств-членов разрабатывает экспериментальный план практической реализации этой концепции на практике, предусматривающий предоставление руководителям более широких полномочий и большей гибкости в отношении людских и финансовых ресурсов при одновременном усилении их ответственности за достижение конкретных целевых показателей в плане содержания, качества и объема работы.

Экологически ответственная организация работы: эта концепция поощряется в рамках Организации Объединенных Наций. Например, в ЮНЕП расширены масштабы применения мер, способствующих охране окружающей среды и экономии ресурсов, включая повторное использование половины воды в комплексе зданий в Найроби, применение таймеров для выключения света в коридорах, вторичную переработку бумаги и разработку программы постепенного вытеснения озоноразрушающих технологий.

Перевод персонала и передача полномочий на страновой уровень: основное внимание организаций по вопросам развития направлено на их страновые программы, и в настоящее время происходят кардинальные изменения, заключающиеся в передаче страновым отделениям больше полномочий и функций:

• ПРООН делегировала своим представителям-резидентам все программные полномочия в пределах утвержденных страновых рамок сотрудничества, сократила персонал штаб-квартиры на 31 процент и в настоящее время переводит еще 25 процентов работающих в штаб-квартире сотрудников категории специалистов в страновые отделения.

• Страновые представители ЮНИСЕФ теперь полностью отвечают за управление страновыми программами и их осуществление и имеют полномочия на то, чтобы готовить и расходовать ежегодный бюджет по программам в рамках, установленных Исполнительным советом; роль штаб-квартиры ЮНИСЕФ в настоящее время меняется: вместо надзора и контроля она будет осуществлять руководство и разрабатывать общую стратегию, в результате чего количество подразделений в штаб-квартире уменьшится с 19 до 15 и произойдет сокращение ее персонала.

• УОПООН разместило 25 процентов своих сотрудников вне своей штаб-квартиры в Нью-Йорке, с тем чтобы приблизить их к своим клиентам, и делегировало большой объем управленческих полномочий сводным, составленным с учетом клиентуры группам с одним руководителем в каждой группе.

• Представители ЮНФПА в 14 странах обладают всеми делегированными полномочиями, связанными с утверждением расходов, а представители во всех других странах имеют право утверждать ассигнования на страновые проекты в размере до 750 000 долл. США, что представляет собой увеличение по сравнению с 500 000 долл. США в 1993 году.

Рационализация рабочих процессов: основной целью организаций по вопросам развития системы Организации Объединенных Наций является более эффективное осуществление программ на местах. Это означает непрерывный поиск путей повышения производительности и рационализации административных процессов.

• Переоборудование складских помещений ЮНИСЕФ в Копенгагене позволило сократить снабженческие расходы, продолжительность циклов, а также расходы по управлению товарно-материальными запасами с 35 до 22 млн. долл. США, при этом повысились пропускная способность складов и объем товарно-материальных запасов. Расходы по персоналу были сокращены на 1,4 млн. долл. США.

• ПРООН переходит к системе отчетности постфактум для переноса надзорной функции с контроля за вводимыми ресурсами к оценке результатов и воздействия. ПРООН упрощает инструкции и процедуры, чтобы более гибко реагировать на запросы стран.

• УОПООН функционирует на основе полного самофинансирования и обслуживает клиентов, которые вольны обращаться к другим поставщикам, и ввело бизнес-планы для существенного улучшения деятельности и процедур. Например, обработка заказа на закупку занимает сейчас пять дней, что отражает сокращение более чем на 50 процентов. Управление поставило интересы клиента в центр своей культуры управления. Внимание к клиентам и разработка подходов, позволяющих учитывать их потребности, позволили укрепить появившуюся и укрепляющуюся ориентацию на обслуживание среди сотрудников и содействовали изменению организационной культуры.

• В 1996 году ЮНФПА создал Управление по надзору и оценке в качестве независимого организационного подразделения, которое отслеживает результаты различных мероприятий по надзору, включая аудиторские проверки, обзоры осуществления политики и оценки, а также приступил к проведению внутреннего обзора в целях оптимального использования существующих людских ресурсов и корректировки кадровых структур с учетом новых и формирующихся приоритетов.

Улучшение координации: согласованная, последовательная деятельность Организации Объединенных Наций на страновом уровне требует, чтобы все участники изыскивали более эффективные пути сотрудничества для улучшения обслуживания их клиентов.

• ПРООН, ЮНИСЕФ и ЮНФПА согласовали свои процедуры представления бюджета.

• Программные циклы Объединенной консультативной группы по составлению программ были согласованы в 27 странах, и еще 45 стран обязались согласовать их к 1999 году.

• Общие помещения для трех или более учреждений Организации Объединенных Наций по вопросам развития появились в 35 странах, и в течение шести лет число таких стран увеличится до 65. Конечная цель для всех четырех учреждений по вопросам развития — ПРООН, МПП, ЮНИСЕФ и ЮНФПА — заключается в том, что они должны размещаться в общих помещениях.

Перевод сотрудников и делегирование полномочий на места: в условиях острых гуманитарных кризисов самую быструю и эффективную реакцию обеспечивают оперативные действия высококвалифицированного персонала на местах, принимающего большинство решений и пользующегося поддержкой штаб-квартиры, которая понимает его потребности, способна обеспечить поддержку путем мобилизации ресурсов для их удовлетворения и взаимодействовать с другими действующими лицами (занимающимися политическими вопросами, поддержанием мира, правами человека, развитием) с целью обеспечить согласованный подход к урегулированию кризиса. Координатор чрезвычайной помощи при поддержке Межучрежденческого руководящего комитета и в полной консультации с его членами будет осуществлять единую систему координации гуманитарной помощи на основе системы координаторов-резидентов. Это позволит в кратчайшие сроки создать на месте координационный механизм для обеспечения своевременного и согласованного реагирования всей системы.

Перевод персонала на места: в настоящее время происходит основополагающий сдвиг: на места переводятся сотрудники Организации Объединенных Наций по гуманитарным вопросам, передаются ресурсы в этой области и делегируются полномочия по принятию решений. Это предполагает:

• передачу полномочий и ответственности руководителям на местах;
  
  
• упорядочение и упразднение многих процессов и процедур для обеспечения большей гибкости и быстроты реагирования полевых операций;

• расширение роли отделений на местах в плане анализа, стратегического планирования, принятия решений и управления чрезвычайными операциями;

• новую структуру и культуру работы в штаб-квартире, центральная роль которой теперь будет состоять в оказании поддержки деятельности на местах и мобилизации ресурсов.

Людские ресурсы и развитие карьеры: для обеспечения более эффективной координации на местах гуманитарные организации системы Организации Объединенных Наций кардинальным образом меняют методы управления людскими ресурсами, в том числе:

• от сотрудников требуется, чтобы они часто выезжали для работы на местах, где на них возлагается значительная ответственность;

• вводятся систематические служебные аттестации, внедряются системы развития карьеры и создаются регулярные возможности для повышения квалификации без отрыва от работы, с тем чтобы сотрудники на местах могли мыслить более стратегически, брать на себя большую ответственность, руководить группами и нести ответственность за распределение ресурсов и достижение результатов;

• опыт работы на местах должен стать важным критерием для назначения на старшие должности;

• УВКБ начало осуществление проекта «Дельфи», преследующего цель основополагающим образом преобразовать систему управления, включая управление людскими ресурсами.

Укрепление механизмов быстрого реагирования: эффективность работы сотрудников на местах зависит от оперативного доступа в кризисной ситуации к материальным средствам, услугам и информации. Уже существует ряд механизмов быстрого реагирования, например, заблаговременное создание запасов продовольствия в регионах, и разрабатываются новые такие механизмы, в том числе:

• глобальная сеть снабжения;

• резервные пакеты услуг;

• группы Организации Объединенных Наций по оценке масштабов бедствий и координации работы;

• доступ к запасам, имеющимся в государствах-членах для целей гражданской обороны, военных и прочих целей.

Дальнейшие нововведения в таких областях, как складирование чрезвычайных запасов, транспорт, материально-техническое снабжение и аварийная связь, несомненно, принесут свои плоды. Вполне возможно, будут случаи, когда экономия и повышение эффективности будут достигаться благодаря четкому распределению оперативной ответственности за функции, связанные с конкретным сектором или какой-либо целевой группой, между всеми гуманитарными учреждениями системы Организации Объединенных Наций.

Раннее оповещение о возникновении гуманитарных ситуаций: смягчить последствия гуманитарных бедствий, которые не удалось предотвратить, можно при наличии эффективных механизмов раннего предупреждения. Организация Объединенных Наций прилагает усилия к тому, чтобы существенно расширить свои возможности по прогнозированию потенциальных бедствий за счет:

• внедрения в ЮНИСЕФ, ФАО и МПП секторальных систем раннего предупреждения;

• системы раннего оповещения о возникновении гуманитарных ситуаций (СРОГС), которая охватывает всю систему Организации Объединенных Наций, а также «Релиф уэб» и межрегиональные информационные сети.

Необходимо укрепить эти системы и обеспечить их совместимость и взаимодействие, чтобы систематический мониторинг политического, экономического и социального положения и положения в области прав человека и состояния окружающей среды, в отдельности или в совокупности, мог указать на потенциальный гуманитарный кризис.

Более эффективное с точки зрения затрат обслуживание заседаний:

• В настоящее время дистанционный письменный перевод широко используется в отделениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, Сантьяго и Вене и в других местах с целью сокращения путевых расходов и более оптимального использования переводческих ресурсов.

• В настоящее время проходит опробование процесс дистанционного составления стенографических отчетов, и в ходе пятьдесят второй сессии Генеральной Ассамблеи запланировано расширить эту практику, что должно привести к существенной экономии путевых и прочих расходов.

• Для сокращения расходов лингвистических служб широко используются услуги местного персонала, набираемого на временной основе.

• На экспериментальной основе в Вене осуществляется оценка проекта в области видеоконференционной связи как средства обеспечения дистанционного устного перевода.

• В 1997 году во всех залах заседаний в штаб-квартирах будет установлен стандартный набор информационного оборудования.

Электронизация Организации Объединенных Наций:

• К 30 июня 1997 года все постоянные представительства в Нью-Йорке были подсоединены к системе «Интернет» и таким образом получили доступ к документации Организации Объединенных Наций через ее информационный киоск в сети «Всемирная паутина» и систему на оптических дисках. Электронные рабочие места были оборудованы в делегатском салоне.

• Информационный киоск в сети «Всемирная паутина» был расширен за счет включения информации по вопросам мира и безопасности, международного права, окружающей среды, а также информации, связанной с программой «Школьный кибер-автобус» и UN-I-QUE — информационно-поисковой системой Библиотеки им. Дага Хаммаршельда.

• 4200 пользователей и все серверы в Центральных учреждениях были снабжены стандартизованным программным обеспечением через централизованную систему, что дало возможность снизить расходы на распространение и сократить число обращений за помощью для устранения недостатков.

• В настоящее время в штаб-квартирах осуществляется переход от телеграфной и телексной связи к электронной почте и факсимильной связи, который намечено завершить в 1998 году.

• Сокращается объем документации за счет принятия целого комплекса мер, включая добровольное сокращение документации постоянными представительствами в силу ее доступности в электронной форме, уменьшение объема самих документов, а также уточнение списков получателей. Предполагаемое сокращение объема выпускаемой документации в Центральных учреждениях в Нью-Йорке составит в 1997 году 3 975 000 фунтов бумаги, что на 30 процентов меньше по сравнению с 1995 годом, когда этот показатель составил 5 862 000 фунтов.

Внешний подряд:

• Отделение Организации Объединенных Наций в Вене переводит на внешний подряд закупку и распределение канцелярских принадлежностей, осуществление почтовых операций и некоторые виды письменного перевода, услуг по редакционной верстке и компоновке, а также осуществляет пересмотр условий некоторых контрактов, достигнув, например, экономии в размере 300 000 долл. США только за счет пересмотра условий контракта на уборку помещений.

• В Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве на внешний подряд передаются услуги по текущему ремонту и эксплуатации помещений, обслуживанию компьютерной техники, а также некоторые архитектурные и инженерные функции.

Упрощение процессов и процедур:

• В Женеве за счет внедрения системы электронного перевода финансовых средств количество выписываемых чеков было сокращено по меньшей мере на 33 процента, что вместе с другими мерами привело к сокращению времени, необходимого для обработки финансовых документов, и позволило достичь экономии на сумму свыше 350 000 долл. США.

• Упорядоченная система закупок медицинских материалов и принадлежностей за счет использования общего заказа позволила устранить задержки при закупке медицинских комплектов первой помощи и в настоящее время начинает применяться при закупке вакцин и других предметов снабжения.

• Упорядочение процедуры представления документов в органы по назначениям и продвижению по службе уже позволило сократить объем используемой бумаги на 25 процентов, и предполагается добиться дальнейшего прогресса в этом направлении.

Повышение эффективности:

• В апреле 1997 года завершена консолидация вычислительных операций в Нью-Йорке на базе центральной ЭВМ в Международном вычислительном центре в Женеве, что позволило добиться экономии порядка 1,2 млн. долл. США в год.

• Подготовлен план коммерческой деятельности для Почтовой администрации Организации Объединенных Наций с целью расширить объем продаж почтовых марок, сократить расходы, повысить осведомленность о деятельности Организации Объединенных Наций и расширить поддержку ее программ. По сравнению с 1996 годом объем розничных продаж в Нью-Йорке увеличился на 50 процентов.

• В 1997 году меры по экономии электроэнергии в Центральных учреждениях в Нью-Йорке за счет более оптимального регулирования температуры, использования более энергосберегающего оборудования и альтернативных средств освещения позволят сэкономить по меньшей мере 150 000 долл. США.

• Автоматизация систем безопасности в Женеве позволит сэкономить 1 197 000 долл. США в течение нынешнего двухгодичного периода за счет расходов по персоналу, а также расходов на сверхурочные и прочих расходов.

• В Отделении Организации Объединенных Наций в Вене расходы на связь сокращаются на 400 000 долл. США.

• Управление служб внутреннего надзора разрабатывает руководство по обеспечению качества и консультациям с клиентами.

  ---

  Указатель доклада
  Реформа ООН
  Главная страница ООН