272.  Цель реформирования Организации Объединенных Наций состоит в том, чтобы укрепить это незаменимое учреждение и подготовить его к решению будущих задач. Суть реформы не сводится к сокращению расходов или штатов. Речь идет о том, чтобы обеспечить актуальность Организации Объединенных Наций в условиях меняющегося мира и добиться того, чтобы задачи, поставленные перед нею 185 государствами-членами, решались эффективно в рамках выделенных на эти цели ресурсов.

273.  В настоящем докладе изложен план на будущее. В нем говорится о проблемах, с которыми сталкивается Организация Объединенных Наций, и о шагах, предпринимаемых Генеральным секретарем для их решения, и предлагается и далее развивать партнерские отношения с государствами-членами. Доклад охватывает основные стратегические области и функции Организации, и в нем изложена программа реформы по каждой из этих областей. Красной нитью через доклад проходят общие темы, которые, взятые в совокупности, рисуют картину новой преобразившейся организации: организации с более совершенным механизмом руководства и управления; организации с упорядоченной структурой; организации, представляющей единую Организацию Объединенных Наций на страновом уровне; организации, которая лучше подготовлена к гуманитарным и политическим кризисам; организации, укомплектованной высококвалифицированным персоналом; организации, играющей более значимую роль в сотрудничестве в целях развития; и организации, которая управляется более эффективно и способна сократить свои расходы для обеспечения «дивиденда для развития». Ниже кратко описываются те основные меры, которые в настоящее время принимает и рекомендует принять Генеральный секретарь.

274.  Укрепление руководства и стратегического управления в Организации Объединенных Наций: в результате принятия этих мер и выполнения рекомендаций Секретариат будет иметь структуру руководства и программу работы по четырем основным секторам, отражающим важнейшие стратегические области деятельности Организации: вопросы мира и безопасности; экономические и социальные вопросы; сотрудничество в целях развития; гуманитарные вопросы, причем вопросами прав человека будут заниматься все сектора. Группа старших руководителей и исполнительные комитеты по каждому сектору будут содействовать большей согласованности действий департаментов, программ и фондов Организации Объединенных Наций и обеспечат основу для проведения реформы. Предлагаемое назначение первого заместителя Генерального секретаря поможет Генеральному секретарю решать возникающие проблемы межсекторального характера и обеспечивать руководство в многоплановых чрезвычайных ситуациях. Рекомендация о том, что Генеральная Ассамблея могла на периодической основе выбирать основное направление своей работы, призвана усилить ее роль в определении стратегических направлений и приоритетов деятельности Организации Объединенных Наций.

275. Упорядочение структуры для повышения эффективности: теперь Секретариат имеет один объединенный Департамент по экономическим и социальным вопросам и один Департамент по делам Генеральной Ассамблеи и конференционному обслуживанию, в рамках которого объединены функции, выполнявшиеся ранее тремя различными подразделениями. Управление Верховного комиссара по правам человека и Центр по правам человека будут соединены в единое Управление Верховного комиссара. Вместо Департамента по гуманитарным вопросам будет создано Управление Координатора чрезвычайной помощи, а оперативные функции Департамента будут переданы другим организациям и роль Координатора чрезвычайной помощи будет укреплена, с тем чтобы обеспечить эффективное реагирование на чрезвычайные ситуации и продвижение гуманитарных вопросов. В рамках Департамента по вопросам разоружения и регулирования вооружений будет объединена деятельность Организации Объединенных Наций, связанная с распространением всех видов вооружений, при этом впервые акцент будет сделан на контроле за потоком обычных вооружений в районы конфликтов. Дальнейшая консолидация возможна с одобрения государств-членов, которым в докладе предложено рассмотреть вопрос об объединении ряда вспомогательных органов Экономического и Социального Совета и провести обзор роли региональных комиссий в сопоставлении с той ролью, которую играют другие региональные и субрегиональные межправительственные органы. Специальная комиссия для изучения возможных потребностей во внесении изменений в Устав Организации Объединенных Наций и в договоры, на которых основываются мандаты специализированных учреждений, могла бы помочь подготовить систему Организации Объединенных Наций к решению проблем грядущего столетия.

276. Укрепление кадрового состава: повышению эффективности управления людскими ресурсами будут способствовать тщательный обзор и программа действий. В контексте принятия этих мер и выполнения рекомендаций разработан кодекс поведения для персонала Организации Объединенных Наций, который после его утверждения Генеральной Ассамблеей станет неотъемлемой частью Положений и правил о персонале. Для сотрудников, затронутых мерами, принимаемыми в связи с реформами, будет разработана программа профессиональной подготовки и перевода в другие подразделения. Государствам-членам предлагается провести с участием представителей всех регионов обзор деятельности Комиссии по международной гражданской службе в целях ее укрепления как подлинно независимой группы технических экспертов по вопросам окладов, пособий, вознаграждения и условий службы.

277. Повышение готовности: в результате принятия этих мер и выполнения рекомендаций Секретариат сможет более оперативно реагировать на чрезвычайные гуманитарные ситуации. Такие механизмы, как заблаговременное создание запасов продовольствия; резервные пакеты услуг; и глобальная сеть снабжения, ускорят принятие Организацией необходимых мер в чрезвычайных ситуациях. Способность Организации прогнозировать потенциальные стихийные бедствия будет повышена благодаря более совершенной системе раннего предупреждения о возникновении гуманитарных ситуаций и секторальных систем раннего предупреждения в ЮНИСЕФ, Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) и МПП.

278. При поддержке государств-членов будут созданы более надежные и предсказуемые механизмы выделения и быстрой отправки войск и военной техники, а также механизмы финансирования деятельности штабов военных/гражданских миссий быстрого развертывания, с тем чтобы можно было приступить к эффективному осуществлению операций по поддержанию мира уже на начальном этапе. Предлагается устанавливать предельные сроки заключения соглашения о статусе сил при учреждении той или иной операции по поддержанию мира, и, если в эти сроки соглашение не заключено, на временной основе будет применяться типовое соглашение.

279. Единая Организация Объединенных Наций на страновом уровне: в результате принятия этих мер и выполнения рекомендаций ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНФПА и другие организации будут функционировать на страновом уровне на более единообразной, совместной и согласованной основе. В Рамочной программе Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития будут установлены общие цели и графики осуществления программ помощи на страновом уровне, и экспериментальные проекты будут реализованы в 1997 и 1998 годах. Информационные центры Организации Объединенных Наций будут включены в структуру отделений координаторов-резидентов. Через шесть лет число стран, в которых организации пользуются общими помещениями, более чем удвоится. Общие помещения на страновом уровне будут именоваться «Домом Организации Объединенных Наций», при этом первым такое название незамедлительно получает отделение в Южной Африке. Надзор за деятельностью фондов и программ со стороны государств-членов будет усилен, в частности, путем созыва совещаний совместных комитетов и проведения следующих одно за другим совещаний исполнительных советов ПРООН/ЮНФПА и ЮНИСЕФ.

280. Повышение эффективности системы управления: в рамках предлагаемого бюджета на 1998–1999 годы будет обеспечен отрицательный рост ресурсов, а штатное расписание Секретариата будет сокращено на 1000 должностей. Административные и прочие накладные расходы, покрываемые из регулярного бюджета, будут сокращены на одну треть, и полученный в результате дивиденд будет направлен на деятельность в целях развития. К декабрю 1997 года будут завершены 400 проектов повышения эффективности. Административные правила и центральная административная структура Секретариата будут упрощены, а полномочия и ответственность будут делегированы руководителям среднего звена. Использование информационных технологий и средств связи и работа закупочных и других вспомогательных служб станут более эффективными с точки зрения затрат и будут лучше удовлетворять потребности пользователей, причем будет создан один или несколько общих механизмов обслуживания. «Электронизация» Организации Объединенных Наций обеспечит представительствам, неправительственным организациям и общественности во всех странах доступ к документам, публикациям и другой информации Организации Объединенных Наций. С одобрения государств — членов системы Организации Объединенных Наций по планированию, составлению бюджета и подготовке отчетности об исполнении перейдут от учета исходных затрат к учету конечных результатов, причем цели будут устанавливаться Генеральной Ассамблеей, а Генеральному секретарю будет предоставлено больше свободы действий и полномочий для максимально эффективного достижения этих результатов в рамках соответствующих бюджетных ограничений. Кроме того, предлагаемый Оборотный кредитный фонд в размере до 1 млрд. долл. США поможет восстановить денежную ликвидность.

281. Переключение ресурсов на цели развития: с одобрения государств-членов будет учрежден счет для экономического и социального развития, финансируемый за счет дивиденда, складывающегося из экономии по статьям административных и прочих накладных расходов и за счет сокращения числа второстепенных совещаний и объема документации. Этот «дивиденд для развития» увеличится по крайней мере до 200 млн. долл. США на двухгодичный период, начинающийся в 2002 году, а счет будет открыт с перечислением на него сумм, сэкономленных по регулярному бюджету за 1996–1997 годы.

282. Готовность к решению проблем в условиях меняющегося мира: в результате принятия этих мер и выполнения рекомендаций Организация Объединенных Наций будет иметь более широкие возможности для решения таких новых и возникающих задач, как борьба с преступностью, наркотиками и терроризмом. Будет укреплена деятельность по постконфликтному миростроительству. Все подразделения Организации Объединенных Наций назначат координаторов для укрепления связей с неправительственными организациями и поиска новых способов привлечения частного сектора к решению стоящих перед Организацией задач. Новая стратегия Организации Объединенных Наций в области коммуникации обеспечит взаимосвязь между Организацией и ее программами и всеми народами мира. С одобрения государств-членов Совет по Опеке станет форумом, через который они смогут осуществлять свою коллективную опеку над сохранением целостности глобальной окружающей среды и такого общего достояния, как океаны, атмосфера и космическое пространство. Укрепленный Экономический и Социальный Совет придаст новый импульс деятельности в целях развития.

283. В столь крупной и сложной Организации, как Организация Объединенных Наций, процесс реформ не может ограничиваться одной или двумя простыми мерами, а подразумевает решение множества задач, составляющих целую программу, реализация которой требует времени. Однако мировое сообщество не будет оценивать процесс реформ по количеству пунктов этой программы — по тому, насколько больше или меньше проведено мероприятий или сколько комитетов создано или упразднено. О работе Организации будут судить, и это правильно, по последствиям всех этих усилий для неимущих, голодных, больных и страдающих людей — народов мира, для служения которым и существует Организация Объединенных Наций.