251.  Генеральный секретарь после своего заявления от 17 марта 1997 года учредил Целевую группу по вопросам переориентации деятельности Организации Объединенных Наций в области общественной информации. Ее цель — создать основу для переориентации деятельности в области общественной информации по трем основным направлениям. Во-первых, информационная деятельность Организации Объединенных Наций будет в дальнейшем ориентирована на оказание правительствам, средствам массовой информации, неправительственным организациям и другим передаточным звеньям в распространении информации услуг в области коммуникации и передачи информации с использованием новейших информационных технологий и средств. Во-вторых, информационный потенциал Секретариата будет более тесно связан со всей деятельностью основных департаментов и управлений и будет непосредственно поддерживать эту деятельность. В-третьих, будет проведена децентрализация ресурсов и их направление на страновой и региональный уровни при более широком использовании имеющегося потенциала. Будет завершен процесс интеграции тех информационных центров Организации Объединенных Наций, которые обслуживают развивающиеся страны, в отделения координаторов-резидентов.

252.  Целевая группа представила Генеральному секретарю свой доклад. Выводы и рекомендации Целевой группы — некоторые из них преследуют весьма далеко идущие цели — будут тщательно рассмотрены. Исполнительный координатор по реформе Организации Объединенных Наций изучит доклад Целевой группы и сформулирует рекомендации для рассмотрения Генеральным секретарем. Рационализация работы и концентрация усилий позволят добиться общей экономии за счет сокращения доли ресурсов, направляемых в настоящее время на деятельность в области общественной информации.

253.  Генеральный секретарь решительно поддерживает принцип объединения информационной деятельности под руководством старшего должностного лица и целиком разделяет главную мысль доклада Целевой группы относительно того, что: а) для того чтобы превратить Организацию Объединенных Наций в эффективную, современную, ориентированную на массовую коммуникацию организацию, должно быть обеспечено крепкое централизованное руководство объединенной деятельностью в области коммуникации со стороны старшего должностного лица, входящего в непосредственное окружение Генерального секретаря; и b) потенциал Организации Объединенных Наций в области коммуникации на страновом уровне, куда Организация Объединенных Наций уже направляет около 40 процентов ресурсов Департамента общественной информации, должен быть расширен на основе творческого развития местных партнерских связей с ассоциациями содействия Организации Объединенных Наций, другими неправительственными организациями и элементами системы Организации Объединенных Наций. Сам характер и сама цель таких партнерских отношений, а именно повышение эффективности деятельности на национальном уровне, требуют изучения соответствующих механизмов в тесном сотрудничестве с правительствами конкретных стран и полной поддержки итогов работы со стороны этих правительств.

254.  Основные выводы Целевой группы резюмируются ниже.

255.  Целевая группа установила, что широкая общая поддержка Организации Объединенных Наций лишь в отдельных случаях выливается в форму сколь-либо значительной глобальной общественно-пропагандистской работы. Хотя Организация Объединенных Наций пользуется глубоким уважением среди широких кругов общественности по всему миру, тем не менее, как представляется, она сталкивается с эрозией общественной поддержки в ряде стран. Существенно важно, чтобы Организация Объединенных Наций была способна доходчиво разъяснять свою роль и свою деятельность. При этом она должна быть в состоянии пользоваться многочисленными техническими новшествами.

256.  В таких условиях, как считает Целевая группа, решительно настроенные меньшинства, с подозрением относящиеся к повестке дня Организации Объединенных Наций, могут оказывать несоразмерно большое влияние на политику государств по отношению к Организации Объединенных Наций. Хотя политические неудачи, подобные тем, которые имели место в бывшей Югославии, Сомали и Руанде, наносят свой урон, еще более долгосрочный ущерб проистекает по всему миру из того, что Организацию воспринимают как какой-то далекий глобальный бюрократический механизм, не имеющий практически никакого прямого отношения к жизни простых людей.

257.  Так быть не должно. Проводимые один за одним как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах опросы общественного мнения показывают, что людей беспокоят как раз те вопросы, которые стоят на основной повестке дня Организации Объединенных Наций: обеспечение мира, борьба с преступностью, наркотиками и болезнями, расширение занятости и развитие образования, охрана окружающей среды и права человека. Однако на национальном уровне очень редко получает признание тот факт, что либо Организации Объединенных Наций принадлежит разработка этих вопросов, либо она имеет отношение к их решению.

258.  Присутствие Организации Объединенных Наций во всех районах мира и ее глобальная повестка дня потенциально позволяют добиться того, чтобы люди повсюду признали ее в качестве незаменимого всемирного института. Правительства по-прежнему рассматривают Организацию Объединенных Наций как главный всемирный форум, на котором они могут излагать свои национальные и региональные озабоченности. Кроме того, растущее число активистов, общественных групп и других представителей крепнущего гражданского общества питают живой интерес к тому, чтобы их деятельность ассоциировалась с деятельностью Организации Объединенных Наций.

259.  Несмотря на то, что некоторые проблемы, связанные с восприятием Организации, могут быть решены путем совершенствования коммуникации и пропагандистской работы, необходимо более фундаментальное изменение в том, как Организация Объединенных Наций проводит свою деятельность. Крайне необходимо поставить работу Организации так, чтобы это подчеркивало ее сильные стороны и отражало ее связь с повседневной жизнью людей. Приоритетная задача деятельности Организации Объединенных Наций в области коммуникации является, таким образом, очевидной: ей нужно обеспечить увязку своей деятельности и своих программ с интересами всех людей планеты.

Стратегия в области коммуникации

260.  Целевая группа рекомендовала руководствоваться следующими принципами при разработке новой стратегии Организации Объединенных Наций в области коммуникации:

а) функция коммуникации должна находиться в самом центре стратегического управления Организацией;

b) глобальные установки, мероприятия и информационная деятельность Организации Объединенных Наций должны быть приведены в соответствие с реальными местными условиями. Для этого потребуются более эффективный центральный управленческий потенциал, делегирование широких полномочий обеспеченным достаточными ресурсами страновым программам в области коммуникации и значительное усиление двустороннего потока информации между этими двумя уровнями;

с) Организация Объединенных Наций представляет собой прежде всего форум для высказывания идей и для убеждения. Поэтому необходимо, чтобы культура коммуникации пропитывала всю Организацию, и ответственность за это несут все старшие должностные лица, послы, делегаты и вся система Организации Объединенных Наций;

d) вопросы, которыми занимаются государства-члены, должны в процессе коммуникации излагаться так, чтобы это вызывало глобальный и региональный резонанс; абстрактные принципы уже не вызывают того энтузиазма, который они порождали ранее. В проводимые кампании должна вовлекаться вся общемировая система Организации Объединенных Наций, особенно с учетом того, что одним из основных приоритетов Организации Объединенных Наций является содействие устойчивому экономическому и социальному развитию;

е) роль Генерального секретаря имеет центральное значение в нынешней коммуникационной среде, в которой страны и организации олицетворяются в их руководителях;

f) Генеральная Ассамблея и ее Комитет по информации должны играть более активную роль, обеспечивая стратегическое руководство и управление деятельностью по выполнению коммуникационных функций, и при этом на Секретариат следует возложить гораздо более значительную ответственность за определение методов осуществления поставленных задач;

g) должна быть обеспечена гибкость в плане направления ресурсов на решение возникающих приоритетных задач;

h) при формировании представления об Организации Объединенных Наций следует проводить различие между двумя отдельными функциями, которые определяют ее характер: функцией уникального глобального форума для проведения прений, размышления и достижения конечного консенсуса между государствами-членами и функцией выразителя идей, пропагандиста и исполнителя, которая осуществляется через посредство Генерального секретаря, Секретариата и всей системы Организации Объединенных Наций.

Укрепление партнерства с государствами-членами

261.  Целевая группа уделила значительное внимание роли государств-членов. Переход к новой структуре коммуникации требует широкого сотрудничества между различными субъектами в рамках системы Организации Объединенных Наций. Главными среди них являются государства-члены, которым, согласно рекомендации Целевой группы, следует предложить провести обзор всей совокупности мандатов Департамента общественной информации и установить более эффективные и упрощенные правила выработки новых мандатов. Целевая группа рекомендует, чтобы ни один новый мандат не утверждался в отсутствие надежных источников финансирования; чтобы все новые мандаты были ограниченными по срокам и содержали положения об автоматическом прекращении действия; чтобы одновременно проводилось не более одного «года», чтобы было ограничено число «недель» и «месяцев» и чтобы были упразднены «десятилетия»; и чтобы Комитет по информации обсудил вариант единомандатного подхода, в рамках которого излагались бы приоритетные задачи, а определение наиболее эффективных путей использования ресурсов для выполнения этих задач оставлялось бы на усмотрение руководства.

262.  Целевая группа пришла к выводу, что вопросом о престиже Организации Объединенных Наций следует заняться в приоритетном порядке. С этой целью Организация Объединенных Наций должна четко обозначить в рамках процесса коммуникации две отдельные функции, которые определяют ее уникальный характер. Во-первых, это уникальный глобальный форум для проведения прений, размышления и достижения конечного консенсуса. Во-вторых, действуя через посредство Генерального секретаря, Секретариата и других элементов системы, она является выразителем идей, пропагандистом и исполнителем достигнутых консенсусных решений. Представление, отражающее оба эти этапа — от дискуссий к действиям, — будет значительно более сильным, чем тот расплывчатый образ, который, как полагает Целевая группа, портит нынешнее восприятие Организации общественностью.