217.  Необходимость обеспечения надежной финансовой основы для работы Организации является неотъемлемым элементом и залогом успеха реформы. Работа Организации финансируется посредством начисленных взносов. Этот механизм может работать только тогда, когда все государства-члены будут выплачивать свои взносы полностью, вовремя и без предварительных условий. Этого не происходило и не происходит. Статья 19 не стала тем сдерживающим средством, в качестве которого она задумывалась. Ее формулировки слишком мягки. Попытки введения санкций и стимулов предпринимались и отвергались неоднократно.

218.  Шаткое финансовое положение и непрекращающийся кризис с денежной наличностью требуют постоянного балансирования для выполнения текущих обязательств и затрудняют сдерживание роста задолженности перед государствами-членами, предоставляющими войска для операций по поддержанию мира. В свете тенденций в отношении операций по поддержанию мира вырисовывается перспектива сокращения объема имеющейся наличности и ожидается, что движение ликвидности существенно ухудшится в будущем году и может остановить работу Организации. Сегодня ни одна другая ассоциация или организация не смогла бы работать по правилам, по которым функционирует и выживает Организация Объединенных Наций.

219.  На диаграмме справа показано положение с денежной наличностью в регулярном бюджете в период 1991–1997 годов. За этот период произошел заметный сдвиг. С 1991 по 1994 год имело место повторяющееся, однако обычно незначительное и краткосрочное отрицательное сальдо денежной наличности. В 1995 году началась новая тенденция, и пришлось заимствовать значительные суммы средств со счетов операций по поддержанию мира. Такая ситуация повторялась и в течение 1997 года, причем сроки и размеры заимствования были более значительными.

220.  Из-за отсутствия адекватного уровня капитала или каких-либо резервов и в свете того, что ряд государств-членов не выполняет свои договорные обязательства в отношении своевременной и полной выплаты начисленных взносов, Генеральный секретарь считает необходимым предпринять незамедлительные практические действия, пока ведется дальнейший поиск путей более основополагающего урегулирования финансового положения Организации. Он предлагает государствам-членам выдвинуть идеи о том, как побудить имеющие задолженность государства-члены внести причитающиеся средства и восстановить платежеспособность Организации.

221.  Со своей стороны Генеральный секретарь предлагает государствам-членам создать за счет добровольных взносов или с помощью любых иных средств финансирования, которые могут предложить государства-члены, Оборотный кредитный фонд с первоначальным капиталом в размере до 1 млрд. долл. США. Из средств такого фонда Генеральный секретарь мог бы, по мере необходимости, покрывать текущий дефицит средств, возникающий из-за задержки выплаты государствами-членами своих начисленных взносов. Несмотря на то, что утверждение бюджета посредством принятия резолюции Генеральной Ассамблеи подтверждает договорные обязательства государств-членов, на практике нередки задержки платежей. Соответственно предлагается, чтобы Секретариат направлял государствам-членам, просрочившим на 90 дней выполнение своих обязательств по начисленным взносам, уведомление о том, что за ними числится задолженность, с просьбой указать будущую дату ее погашения. Это уведомление должно иметь такую юридическую форму, которая позволит Генеральному секретарю использовать его в качестве залога при заимствовании, в сроки по его усмотрению, средств из Оборотного кредитного фонда. Возвращение заимствованных средств в фонд будет производиться после того, как государства-члены погасят свою задолженность. Государства-члены, задолженность которых будет покрыта из фонда, будут нести расходы по такому финансированию через корректировку сумм, причитающихся им от Организации по еще не возмещенным остаткам средств за предыдущие годы. Активные сальдо государств-членов, предоставивших добровольные взносы, будут кредитоваться на соответствующие суммы. Предлагаемый механизм финансирования никоим образом не изменяет порядок определения сумм задолженности для целей статьи 19 Устава.

222.  Генеральный секретарь будет приветствовать любые другие предложения государств-членов относительно того, как решить вопрос гарантированного и предсказуемого движения денежной наличности.
 

Рекомендации: Создать за счет добровольных взносов или с помощью любых иных средств финансирования, которые могут предложить государства-члены, Оборотный кредитный фонд с капиталом в размере до 1 млрд. долл. США для обеспечения денежной ликвидности в виде аванса в счет невыплаченных взносов государств-членов. Не возвращать в будущем любые остатки средств по регулярному бюджету, не израсходованные на конец финансового периода.