207.  На изменяющуюся международную обстановку все большее влияние стало оказывать появление негосударственных субъектов. Неправительственные организации представляют собой ярчайшее проявление так называемого «гражданского общества», т.е. той сферы, в которой в зависимости от целей, определенных контингентов и тематических интересов возникают общественные движения. Эти движения охватывают такие конкретные группы, как женщин, молодежь и коренное население. Все более существенную роль в формировании национальных и международных приоритетов стали играть и другие действующие лица. К их числу относятся местные власти, средства массовой информации, деловые круги, профессиональные объединения, религиозные и культурные ассоциации, творческие союзы и научные общества.

208.  Появление или, как это имеет место в некоторых частях мира, восстановление гражданского общества обусловлено двумя взаимосвязанными процессами: стремлением к более демократическому, транспарентному, подотчетному и стимулирующему развитие управлению и все большим преобладанием рыночных подходов к управлению национальной и глобальной экономикой, заставивших по-новому определить роль государства и возложивших новые, более широкие обязанности на действующих лиц в сфере рыночных отношений и в гражданском обществе, с тем чтобы обеспечить рост и благосостояние. В этом общем контексте наличие энергичного гражданского общества является исключительно важным для процессов демократизации и расширения прав и возможностей.

209.  Однако не все негосударственные субъекты преследуют благие намерения. Хотя роль гражданского общества, как считается, главным образом заключается в поощрении идеалов и деятельности, отражающей интересы граждан и содействующей общему благу, в нем, однако, наблюдается и тревожное усиление деятельности и влияния других элементов — террористов, торговцев наркотиками и лиц, занимающихся организацией проституции и торговлей женщинами и детьми, т.е. «антигражданского общества», которые используют процессы глобализации в своих корыстных целях. Никакое правительство и никакая организация в одиночку не могут противостоять угрозам, которыми чревато это явление для общества. Для сдерживания и обращения вспять этой тенденции настоятельно необходимо разработать новые многосторонние подходы и наладить новые отношения партнерства с негосударственными субъектами. На пятидесятой сессии Генеральной Ассамблеи государства-члены обязались «действовать сообща в целях устранения угроз государствам и народам, порождаемых терроризмом во всех его формах и проявлениях и транснациональной организованной преступностью и незаконной торговлей оружием, производством, потреблением и незаконным оборотом наркотиков».

210.  В последние два десятилетия при поддержке и содействии негосударственных субъектов в международной повестке дня видное место стали занимать такие вопросы, как устойчивое развитие на благо людей, охрана окружающей среды, равенство полов и права коренных народов. Участие общественности в мировых событиях, особенно крупных конференциях, проводившихся Организацией Объединенных Наций в 90-е годы, наполнилась подлинным смыслом, когда десятки тысяч организаций всего мира — от местного до глобального уровня — стали принимать участие в определении приоритетов и проблем, а также путей их решения.

211.  Об этом красноречиво свидетельствуют и статистические данные о количестве неправительственных организаций, получивших консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете: в 1948 году — 41 организация; в 1968 году — 377; и в настоящее время — свыше 1200. На оперативном уровне отношения между негосударственными субъектами и фондами и программами Организации Объединенных Наций, имеющими оперативные функции, такими, как ЮНИСЕФ, УВКБ, ЮНФПА и МПП, за последние два десятилетия существенно расширились, и между ними возникла разветвленная сеть контактов. Оперативная компетенция неправительственных организаций, их гибкость и знание местных условий, а также дополнительные ресурсы, которые они сами вкладывают в программы оказания гуманитарной помощи, делают неправительственные организации ключевыми оперативными партнерами и исполнителями. Созданные после проведения в Рио-де-Жанейро Конференции по окружающей среде и развитию в более чем 100 странах национальные советы по устойчивому развитию и аналогичные учреждения представляют собой обнадеживающие новые инструменты налаживания сотрудничества между представителями правительств и гражданского общества.

212.  Практически ни одна область деятельности Организации Объединенных Наций, будь то на политическом или оперативном уровне, не осталась незатронутой этим процессом. В целом растущее влияние гражданского общества способствует процессу расширения международного сотрудничества и заставляет систему Организации Объединенных Наций и другие межправительственные структуры становится более транспарентными и подотчетными и более тесно увязывать процессы принятия и исполнения решений на национальном и международном уровнях.

213.  Неправительственные организации и другие действующие лица гражданского общества воспринимаются в настоящее время не только как распространители информации или источники услуг, но и как активные участники разработки политики, будь то по вопросам мира и безопасности, развития или гуманитарным вопросам. Об этом свидетельствует участие неправительственных организаций и других действующих лиц, таких, как парламентарии, местные власти и влиятельные представители деловых кругов, в глобальных конференциях Организации Объединенных Наций. Сегодня уже трудно представить себе организацию какого-либо глобального мероприятия и разработку многосторонних соглашений и деклараций без активного участия неправительственных организаций.

214.  Особое значение имеют отношения Организации Объединенных Наций и организаций системы Организации Объединенных Наций с деловыми кругами. Влияние частного сектора как в развивающихся, так и в развитых странах постоянно растет, и пришло время разработать более совершенные средства обеспечения консультаций между Организацией Объединенных Наций и деловыми кругами. Такие консультации позволили бы глубже понять проблемы и интересы обеих сторон. Международная торговая палата и Всемирный экономический форум выступили с инициативой о создании с этой целью механизмов и поощрении их использования другими членами системы Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь планирует использовать эти механизмы.

215.  С учетом всего вышесказанного Генеральный секретарь считает, что в качестве неотъемлемого элемента реформы Организации Объединенных Наций необходимо пересмотреть и усовершенствовать пути ее взаимодействия с гражданским обществом, ибо она призвана служить как правительствам, так и народам мира. Как заявили государства-члены и наблюдатели при Организации Объединенных Наций по случаю пятидесятой годовщины ее создания: «Мы признаем, что для еще более успешного ведения нашей общей работы необходима поддержка всех соответствующих действующих лиц международного сообщества, включая неправительственные организации, многосторонние финансовые учреждения, региональные организации и всех действующих лиц гражданского общества. Мы будем приветствовать и поощрять такую поддержку соответствующим образом».

216.  Есть и другие действующие лица, значение которых для Организации Объединенных Наций возрастает и которые заслуживают особого внимания. Ярким примером являются парламентарии. Соглашение от 24 июля 1996 года между Организацией Объединенных Наций и Межпарламентским союзом (см. резолюции 50/15 и 51/7 Генеральной Ассамблеи) закладывает многообещающую основу для расширения консультативных связей Организации Объединенных Наций с этой важной группой.

Мера 17:

a) Будет начата серия встреч Генерального секретаря с видными деятелями в различных секторах гражданского общества. Среди участников таких встреч будут научные деятели, профсоюзы, неправительственные организации, частные деловые круги, молодежь и фонды.

b) Во всех оперативных департаментах Организации Объединенных Наций будут назначены сотрудники по связям с неправительственными организациями для облегчения доступа представителям гражданского общества в Организацию Объединенных Наций. На страновом уровне системе Организации Объединенных Наций надлежит в соответствующих случаях создавать больше возможностей для трехстороннего сотрудничества с участием правительств и гражданского общества. Учебные программы для персонала Организации Объединенных Наций будут включать компонент, посвященный сотрудничеству с гражданским обществом. Это будет отражено в программе Колледжа персонала Организации Объединенных Наций.

c) Генеральный секретарь проведет консультации с Административным комитетом по координации с целью создания по типу Службы связи с неправительственными организациями совместно финансируемой межучрежденческой службы по связям с деловыми кругами, которая будет называться Служба Организации Объединенных Наций по связям с предпринимателями.

d) В сотрудничестве с ведущими коммерческими организациями будут приняты меры по созданию более совершенных механизмов продолжения диалога между представителями деловых кругов и Организацией Объединенных Наций.