194.  События текущего десятилетия вновь продемонстрировали, что права человека неразрывно связаны с содействием достижению мира, безопасности, экономического процветания и социального равенства. Правительства все глубже осознают, что уважение прав человека, в том числе прав женщин, является непременным условием политической стабильности и социально-экономического прогресса. С учетом этого обстоятельства на Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в Вене в 1993 году, было подчеркнуто, что «все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны».

195.  В результате этих событий значительно расширился мандат Организации Объединенных Наций, что нашло свое отражение в приоритетах, установленных Венской конференцией, и растущем спросе на осуществление мер в области прав человека в рамках деятельности Организации Объединенных Наций на местах. В соответствии с рекомендацией Конференции Генеральная Ассамблея в своей резолюции 48/141 от 20 декабря 1993 года учредила должность Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и возложила на Верховного комиссара основную ответственность за деятельность Организации Объединенных Наций в области прав человека под руководством и эгидой Генерального секретаря. Верховному комиссару было поручено осуществлять и общее руководство деятельностью Центра по правам человека, являющегося главным подразделением Секретариата в этой области.

196.  Благодаря своему универсальному членству Организация располагает уникальными институциональными возможностями для поощрения прав человека и создания правовых, надзорных и оперативных инструментов, которые в большей степени способны реализовать их универсальный характер при полном понимании и уважении широкого спектра национального и культурного разнообразия. Одна из главных задач будущего будет заключаться в укреплении программы в области прав человека и включении ее в широкий диапазон деятельности Организации Объединенных Наций, в том числе в области развития и в гуманитарной области.

Перестройка и консолидация программы в области прав человека

197.  Повышение спроса на деятельность по программе Организации Объединенных Наций в области прав человека и необходимость в осуществлении функций, которые ранее в ее рамках не выполнялись, вскрыли ряд недостатков, обусловивших снижение ее эффективности в период возрастания спроса. В связи с этим программа подверглась обстоятельному анализу со стороны Управления служб внутреннего надзора и одной из частных консультативных фирм. В соответствии с их рекомендациями была осуществлена крупная реорганизация. В рамках созданной в настоящее время более рациональной структуры, отражающей приоритеты программы работы, упор делается на три области деятельности: a) информация, анализ и разработка политики; b) оказание поддержки подразделениям и органам по правам человека; и c) деятельность по поощрению и защите прав человека.

198.  Генеральная Ассамблея возложила на Верховного комиссара осуществление «общего руководства деятельностью Центра по правам человека». Для того чтобы освободить Верховного комиссара от необходимости заниматься текущими вопросами руководства, Управление Верховного комиссара и Центр были сохранены в качестве самостоятельных структур. Однако опыт прошлого показал, что недостаточная координация и взаимодополняемость в отношениях между этими двумя подразделениями отрицательно сказались на выполнении ими своих задач, снизили эффективность деятельности в области прав человека и стали причиной отсутствия надлежащей координации соответствующих мероприятий в рамках всей Организации.

Мера 14: Реорганизация секретариата по правам человека должна быть осуществлена в полном объеме. Под руководством нового Верховного комиссара по правам человека два органа будут объединены в одно подразделение, которое будет называться Управлением Верховного комиссара по правам человека. Заместитель Верховного комиссара будет оказывать содействие Верховному комиссару, осуществлять административную поддержку и руководить Управлением в ее отсутствие.

Координация с другими программами Организации Объединенных Наций

199.  Связь между правами человека и миром и безопасностью была закреплена в Уставе, а опыт последнего времени в полной мере ее подтвердил. Анализ событий и тенденций в области прав человека должен стать частью деятельности Организации, связанной с ранним предупреждением; права человека являются одним из ключевых элементов усилий по миротворчеству и миростроительству, который должен учитываться в контексте гуманитарных операций. Одной из целей текущей реорганизации является расширение возможностей Управления Верховного комиссара в плане оказания поддержки в этом отношении.

200.  Все шире оказывается техническая помощь. Правительствам по их просьбе предоставляются консультативные услуги, финансируемые за счет Добровольного фонда для технического сотрудничества, с тем чтобы они могли развивать национальный потенциал, институты и структуры, включая пропагандистскую и информационно-просветительную деятельность и подготовку должностных лиц правоохранительных органов, судей, сотрудников иммиграционных служб и миротворцев. Другие подразделения Организации также осуществляют техническое сотрудничество в областях, имеющих отношение к правам человека, например в области поощрения демократического управления, укрепления законности, реформы судебной системы, подготовки сотрудников полиции и осуществления программ, имеющих отношение к Пакту об экономических, социальных и культурных правах и Конвенции о правах ребенка. Улучшение координации между соответствующими подразделениями способствовало бы повышению эффективности этой деятельности и снижению общих расходов. Управление Верховного комиссара должно иметь возможность предоставлять консультации по вопросу разработки проектов оказания технической помощи и участвовать в миссиях по оценке потребностей.

201.  Программа в области прав человека представлена в работе исполнительных комитетов по вопросам мира и безопасности, экономическим и социальным вопросам, оперативной деятельности в целях развития и гуманитарным вопросам. Существуют возможности для дальнейшей интеграции путем обеспечения регулярных, а не разовых контактов и укрепления представительства Управления Верховного комиссара в Центральных учреждениях.

Мера 15:

a) Управление Верховного комиссара проведет оценку работы, осуществляемой по вопросам прав человека в Исполнительных комитетах, и будет регулярно участвовать в каждом этапе деятельности Организации в связи с фактическими или потенциальными конфликтами или постконфликтными ситуациями, затрагивающими права человека.

b) Верховный комиссар проведет анализ технической помощи, предоставляемой подразделениями Организации Объединенных Наций в областях, связанных с правами человека, и подготовит предложения по усилению взаимодополняемости действий.

c) Представительство Управления Верховного комиссара в Центральных учреждениях будет укреплено, а уровень его — повышен.

Поддержка межправительственных процессов, органов по  наблюдению и специальных процедур

202.  Межправительственный механизм включает Комиссию по правам человека, представляющую доклады Экономическому и Социальному Совету, который, в свою очередь, представляет доклады Генеральной Ассамблее, и ее Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Помимо этих директивных органов существует еще шесть комитетов, которые получают доклады от государств-участников соответствующих пактов и конвенций в области прав человека. Кроме того, Комиссия по правам человека создала целый ряд специальных процедур, включая специальных докладчиков, представителей, экспертов и рабочие группы, число которых растет. За последние два года их было свыше 30.

203.  В Венской декларации и Программе действий была подчеркнута необходимость согласования и рационализации работы, осуществляемой под руководством договорных органов и механизмов и процедур в области прав человека. В последние годы периодически проводились встречи председателей этих договорных органов. С 1994 года проводятся также встречи специальных докладчиков, представителей, экспертов и председателей рабочих групп. Такая практика позволила улучшить процесс обмена информацией между соответствующими механизмами; есть возможность для дальнейшего упорядочения их работы путем содействия координации посредством урегулирования вопросов, касающихся сроков и места проведения их встреч.

204.  Существующие органы и механизмы представляют собой обширную сеть, которая становится все более сложной. Хотя их работа в значительной степени дает кумулятивный эффект, существует и опасность распыления, а также недостаточной согласованности их деятельности, что может сказаться на ее эффективности. Для рационализации этой системы необходимо провести ее тщательный анализ.

205.  Сложность механизма в области прав человека и выполнение связанных с ним обязательств по представлению докладов ложатся тяжелым бременем на ресурсы Секретариата. Слабость обслуживающих подразделений ограничивает их возможность содействовать рационализации и эффективности работы механизма, который они обслуживают. Одна из главных целей перестройки программы в области прав человека заключается в расширении возможностей обслуживающих подразделений.

206.  Усилия по рационализации повестки дня Комиссии по правам человека привели к выработке ценных предложений. Был достигнут прогресс благодаря переходу к рассмотрению пунктов на двухгодичной основе. Хотя предложения по рационализации повестки дня пока не получили необходимой поддержки, они представляют собой полезный материал для обсуждения этого вопроса в будущем.

Мера 16:

a) Генеральный секретарь будет просить Верховного комиссара по правам человека провести обзор механизма в области прав человека и выработать рекомендации о возможных путях его упорядочения и рационализации.

b) Осуществляемым в настоящее время в контексте перестройки программы в области прав человека мерам по укреплению и координации основной и технической поддержки, оказываемой директивным органам, комитетам по наблюдению и специальным процедурам, будет уделено первоочередное внимание. Для оказания помощи этим органам будет ускорено создание общих банков данных, содержащих информацию, исследования и аналитические материалы.