180.  Возникновение сложных гуманитарных чрезвычайных ситуаций, т.е. крупномасштабных гуманитарных кризисов в сложной политической и военной обстановке, зачастую в контексте внутренних конфликтов, требует от международного сообщества новых подходов. Сегодня гуманитарная деятельность не ограничивается спасением жизней с помощью операций по оказанию помощи и охватывает широкий диапазон усилий, включающих раннее оповещение, предотвращение, оказание чрезвычайной помощи, отстаивание гуманитарных принципов и принципов в области прав человека, защиту и мониторинг, в целях обеспечения плавного перехода к более долгосрочному развитию.

181.  Задача Организации Объединенных Наций в гуманитарном секторе заключается прежде всего в предоставлении нуждающемуся гражданскому населению, ставшему жертвой конфликтов и стихийных бедствий, среди которого значительное большинство — женщины и дети и многие — беженцы и перемещенные лица, гуманитарной помощи и защиты, которые государственные органы власти зачастую не способны или не желают оказывать в период кризисов.

182.  Организация Объединенных Наций должна дополнительно укрепить свою способность предпринимать согласованные и скоординированные гуманитарные действия, руководствуясь принципами гуманности, нейтралитета и беспристрастности. При этом Организация Объединенных Наций должна действовать совместно с правительствами и другими межправительственными и неправительственными организациями. С учетом уже накопленного опыта может быть достигнуто дальнейшее улучшение координации гуманитарной деятельности и управления ею в целях повышения согласованности и одновременно подотчетности.

183.  Курдский беженский кризис в 1991 году явно продемонстрировал, что система Организации Объединенных Наций на тот момент была не способна отреагировать на крупную гуманитарную чрезвычайную ситуацию. Важный урок этого кризиса заключался в том, что Организация Объединенных Наций должна создать эффективный потенциал для реагирования на чрезвычайные ситуации, а также эффективный механизм координации и сотрудничества в рамках системы, уточнив распределение обязанностей среди соответствующих подразделений.

184.  В резолюции 46/182 Генеральной Ассамблеи признана необходимость более согласованного и всестороннего подхода к гуманитарной деятельности и содержится призыв к Генеральному секретарю назначить сотрудника высокого уровня (Координатора чрезвычайной помощи), который будет работать под его руководством и с помощью секретариата. В ней также предусматривались учреждение для укрепления координации Межучрежденческого постоянного комитета (МПК) под председательством Координатора чрезвычайной помощи, а также процесс подготовки совместных призывов и учреждение Центрального чрезвычайного оборотного фонда. В 1992 году Генеральный секретарь создал в Секретариате для поддержки усилий Координатора чрезвычайной помощи Департамент по гуманитарным вопросам.

Укрепление потенциала для реагирования на гуманитарные кризисы

185.  При подготовке настоящего доклада были тщательно рассмотрены функции Координатора чрезвычайной помощи и роль Департамента по гуманитарным вопросам. Было подтверждено важное значение функций Координатора чрезвычайной помощи. Резолюция 46/182 Генеральной Ассамблеи охватывает широкий спектр гуманитарной деятельности. Департамент по гуманитарным вопросам, структура для поддержки усилий Координатора чрезвычайной помощи, успешно справлялся с выполнением части своего мандата. Однако тот факт, что Департамент по гуманитарным вопросам провел несколько оперативных мероприятий на ограниченной и разовой основе, не имея для этого соответствующих возможностей и специалистов, принизил важное значение основных функций Координатора чрезвычайной помощи. По прошествии более чем пяти лет после создания механизмов пришло время обеспечить Координатора чрезвычайной помощи более адекватной структурой поддержки.

Роль Координатора чрезвычайной помощи, Управление Координатора чрезвычайной помощи, Межучрежденческий постоянный комитет и процесс подготовки совместных призывов

186.  В соответствии с положениями резолюции 46/182 Генеральной Ассамблеи среди функций Координатора чрезвычайной помощи будут выделены следующие три основные функции, которые будут значительно усилены: a) функции по разработке и координации политики в поддержку усилий Генерального секретаря, призванные обеспечить охват всех гуманитарных вопросов, включая те, которые не подпадают под существующие мандаты учреждений, например защита перемещенных внутри страны лиц и оказание им помощи. В этой связи также важно наладить надлежащую связь между Департаментом операций по поддержанию мира, Департаментом по политическим вопросам, Группой Организации Объединенных Наций по вопросам развития и Управлением Верховного комиссара по правам человека; b) продвижение гуманитарных вопросов в политических органах, в частности особенно в Совете Безопасности; и c) координация мер реагирования на чрезвычайные гуманитарные ситуации через создание на месте в рамках консультаций МПК надлежащего механизма реагирования.

187.  Чтобы Координатор чрезвычайной помощи мог сосредоточиться на выполнении описанных выше основных функций, оперативные аспекты обязанностей, возлагаемых в настоящее время на Департамент по гуманитарным вопросам, будут перераспределены среди других подразделений системы Организации Объединенных Наций. В то время как функции, связанные с координацией чрезвычайной помощи в случае стихийных бедствий, останутся у Координатора чрезвычайной помощи, функции по предупреждению бедствий, смягчению их последствий и обеспечению готовности к ним связаны с национальным потенциалом, и их целесообразнее передать ПРООН. Функции, связанные с деятельностью по разминированию, наряду с управлением Целевым фондом добровольных взносов для помощи в разминировании будут переданы Департаменту операций по поддержанию мира. Управлением Иракской программой, учрежденной в соответствии с резолюцией 986 (1991) Совета Безопасности, будет заниматься специальное подразделение в секретариате.

188.  Вместо Департамента по гуманитарным вопросам будет создано Управление Координатора чрезвычайной помощи, и основные функции Департамента будут переданы этому новому Управлению. Управление Координатора чрезвычайной помощи будет относительно небольшим по размеру и нацеленным на свою основную деятельность. Работе Координатора чрезвычайной помощи поможет откомандирование в его распоряжение членами МПК высококвалифицированных сотрудников старшего уровня. Координатор чрезвычайной помощи будет иметь прямой доступ к Генеральному секретарю, как это предусмотрено в резолюции 46/182 Ассамблеи. Координатор чрезвычайной помощи будет отчитываться перед Генеральным секретарем и действовать в качестве его главного советника по гуманитарным вопросам.

189.  В резолюции 46/182 Генеральной Ассамблеи однозначно признается, что гуманитарная деятельность сопряжена с широким кругом усилий, выходящих за рамки оказания чрезвычайной помощи. Это должно найти более точное отражение в функциях Координатора чрезвычайной помощи. В этой связи рекомендуется переименовать Координатора чрезвычайной помощи в Координатора гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций. Рекомендуется также, чтобы Генеральная Ассамблея пересмотрела функции Координатора чрезвычайной помощи на предмет передачи ПРООН функций, связанных с координацией мер по смягчению последствий стихийных бедствий, которые заключаются главным образом в создании соответствующего потенциала.

190.  В новой структуре Координатор чрезвычайной помощи Организации Объединенных Наций будет являться председателем МПК, который будет дополнительно укреплен. В целях укрепления потенциала быстрого реагирования благодаря проведению согласованной политики будет учрежден Руководящий комитет МПК в составе УВКБ, МПП, ЮНИСЕФ, ПРООН, представителя Международного комитета Красного Креста и представителя от неправительственных организаций. Все члены МПК будут информироваться о ходе консультаций в Руководящем комитете и привлекаться, по мере необходимости, к участию в них.

191.  Процесс подготовки совместных призывов будет дополнительно усовершенствован и будет по-прежнему использоваться в качестве механизма для мобилизации ресурсов в гуманитарном секторе в рамках обязанностей Координатора чрезвычайной помощи. Поскольку гуманитарная деятельность всегда должна быть ориентирована на поиск долгосрочных решений, в совместные призывы будут включаться, где это оправдано, подготовленные с участием Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития призывы, связанные с восстановлением и реконструкцией. Аналогичным образом, в совместные призывы будут включаться, где это оправдано, призывы, связанные с финансированием потребностей операций по защите прав человека на местах.

Мера 13:

a) В Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций будет создано Управление Координатора чрезвычайной помощи во главе с заместителем Генерального секретаря.

b) Координатор чрезвычайной помощи Организации Объединенных Наций сосредоточится на выполнении основных функций, определенных в резолюции 46/182 Генеральной Ассамблеи. Департамент по гуманитарным вопросам прекратит свое существование в его нынешнем виде.

c) Ряд функций Департамента по гуманитарным вопросам будет перераспределен в рамках системы Организации Объединенных Наций, как указывалось выше.

d) Межучрежденческий постоянный комитет под председательством Координатора чрезвычайной помощи будет дополнительно укреплен и останется главным консультативным органом для гуманитарных учреждений. Как указывалось выше, будет создан Руководящий комитет МПК в составе шести членов.

e) Межучрежденческому постоянному комитету будет предложено определить меры с целью согласования процессов и дальнейшего совершенствования подготовки совместных призывов, с тем чтобы призывы основывались на потребностях и приоритетах с учетом сравнительных преимуществ каждого учреждения.

f) Для координации на месте деятельности в многоплановых чрезвычайных ситуациях Координатор чрезвычайной помощи может назначить головное учреждение.

192.  При обычных обстоятельствах координаторы-резиденты Организации Объединенных Наций действуют на местах в качестве координаторов по гуманитарным вопросам. Однако в многоплановых чрезвычайных ситуациях, когда необходимо координировать политику и деятельность на региональном уровне или когда страновой координатор-резидент по причинам функционального характера не может эффективно выполнять функции координатора по гуманитарным вопросам, можно назначать головное учреждение, которое будет отвечать за все аспекты координации гуманитарной деятельности на месте. Такой порядок, который позволяет улучшить координацию на местах и избежать многочисленных уровней координации, был использован в бывшей Югославии.

Управление

193.  Координатору чрезвычайной помощи при выполнении функций координатора следует сохранять беспристрастность и по общим гуманитарным вопросам следует обеспечить поддержку его действий правительствами и его подотчетность перед ними. В свое время может быть сочтено желательным рассмотреть вопрос о создании руководящего совета по гуманитарным вопросам, который мог бы давать политические указания по общим гуманитарным вопросам и осуществлять надзор за координацией гуманитарной деятельности. Пока же рекомендуется в ближайшие по возможности сроки ввести практику проведения этапа заседаний Экономического и Социального Совета, посвященного гуманитарным вопросам, с тем чтобы разрабатывать руководящие указания по общим гуманитарным вопросам и вопросам координации.