146.  Процесс развития претерпел резкие изменения и сейчас характеризуется большей политической и экономической открытостью, а также острым восприятием социальных и экологических проблем. Проблемы замещения импорта и торговых барьеров уступают место проблемам ориентации на экспорт и устранения перекосов в торговле. Это привело к резкому увеличению притока капитала из частного сектора, который сейчас стал главным движителем развития во многих странах, располагающих необходимой институциональной базой. Однако большинство развивающихся стран по-прежнему имеет крайне ограниченный доступ к частному капиталу и в своих усилиях по борьбе с нищетой, низким уровнем социального развития, деградацией окружающей среды и, в ряде случаев, политической нестабильностью зависят от сокращающегося объема официальной помощи в целях развития (ОПР). По подсчетам, в 1996 году объем прямых иностранных инвестиций в Азии составил 48 млрд. долл. США, а в странах Африки к югу от Сахары — лишь 2,6 млрд. долл. США.

147.  Предъявляемые к Организации Объединенных Наций требования с течением времени расширились и находят свое отражение в мандатах, вырабатываемых всемирными конференциями. Экономические, экологические, социальные и политические изменения добавили новые приоритеты с точки зрения помощи на цели развития, особенно в плане урегулирования последствий экономических и политических преобразований, обеспечения устойчивых средств к существованию, обращения вспять таких тенденций, как феминизация нищеты, и устранения угроз для окружающей среды. Несмотря на эти растущие потребности, основные фонды и программы Организации Объединенных Наций по-прежнему сталкиваются с проблемой застоя и отсутствия предсказуемости и надежности в том, что касается основных взносов, наряду с существенным ростом доли ресурсов, выделяемых на конкретные цели. На эти фонды и программы, взятые отдельно, приходится весьма незначительная доля от общего объема ресурсов, выделяемых на цели развития. Поэтому Организации Объединенных Наций следует вести дело к переоценке и перепрофилированию своей роли в оперативной деятельности в целях развития с учетом появления на арене помощи в целях развития важных новых участников и значительных изменений политики и ролей прочих участников. В частности, в контексте оперативной деятельности в целях развития Организации Объединенных Наций следует налаживать более тесное сотрудничество со Всемирным банком, МВФ и региональными банками развития.

Важность согласованности и эффективности оперативной деятельности в целях развития

148.  Многообразие, отличительный характер и специализация фондов и программ Организации Объединенных Наций, занимающихся оперативной деятельностью в целях развития, дают существенные выгоды Организации Объединенных Наций и развивающимся странам. Процесс реформ призван сохранить и укрепить отличительные характеристики этих подразделений и в то же самое время содействовать их функционированию на более единообразной, совместной и согласованной основе в качестве членов системы Организации Объединенных Наций.

149.  В условиях растущего осознания того, что эффективное развитие требует более целостного подхода, наметилась тенденция распространения каждой секторальной организацией своей деятельности на области, охватываемые другими организациями. Это явление прослеживается по всем организациям системы. Дублирование такого рода усилило необходимость в сотрудничестве и координации между соответствующими организациями и усугубило проблемы, возникающие в результате фрагментации существующих структур. На страновом уровне эта фрагментация и дублирование приводят к тому, что Организации Объединенных Наций становится труднее реагировать на потребности стран последовательным, согласованным и эффективным с точки зрения затрат образом.

150.  Фрагментация и дублирование усугубляют проблему уменьшения относительного объема имеющихся в распоряжении Организации Объединенных Наций ресурсов для оперативной деятельности по сравнению с другими финансовыми потоками. Расходы ПРООН, Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) в 1994–1995 годах, предназначенные для 135 охватываемых программами стран, составили в совокупности всего лишь 4706 млн. долл. США ^*. Несмотря на дотационный характер этой помощи, она по-прежнему составляет относительно ограниченную сумму. Поэтому то, каким образом эти ресурсы распределяются, расходуются и регулируются, имеет решающее значение с точки зрения эффективности и результативности их использования.

151.  Начиная со своей сорок четвертой сессии Генеральная Ассамблея приняла ряд резолюций, нацеленных на решение этих вопросов ^**. Отметив, что мандаты фондов и программ следует соблюдать и укреплять, Генеральная Ассамблея подчеркнула, что «отдельным фондам, программам и специализированным учреждениям необходимо взять на себя обязательство совместно работать в целях интеграции помощи, предоставляемой системой Организации Объединенных Наций, в процесс развития стран-получателей на основе всесторонней координации». Она «подчеркнула, что координация мер и процедур в области финансирования должна обеспечивать ... их максимальную взаимодополняемость и предотвращение дублирования, с тем чтобы повысить позитивное воздействие такой деятельности на развитие развивающихся стран». Генеральная Ассамблея также подчеркнула, что «система Организации Объединенных Наций на страновом уровне должна обладать такими структурой и составом, которые соответствовали бы текущим и запланированным программам в области сотрудничества, а не организационной структуре системы Организации Объединенных Наций.

152.  Работа, проделанная Исполнительным комитетом по оперативной деятельности в целях развития, обеспечила важные сдвиги в реализации изменений, о которых было объявлено 17 марта текущего года. ПРООН продолжает выступать в качестве организации, руководящей системой координаторов-резидентов и финансирующей ее. Система координаторов-резидентов будет укреплена путем отбора координаторов-резидентов из представителей всех заинтересованных организаций. Исполнительный комитет по оперативной деятельности в целях развития согласовал ряд мер для продвижения этого процесса, одновременно выявив некоторые области, по которым необходимы дальнейшие консультации.

153.  Опираясь на этот опыт, сейчас можно перейти к следующему этапу этого процесса — назначению вместо секторальной группы по оперативной деятельности в целях развития Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития. Будет сформирован новый Исполнительный комитет Группы по вопросам развития под руководством организатора работы Исполнительного комитета — Администратора ПРООН. В его состав войдут ПРООН, ЮНИСЕФ и ЮНФПА с участием представителей других организаций при рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы и мандаты. Исполнительный комитет Группы по вопросам развития будет повышать эффективность вклада, который каждое подразделение призвано вносить в реализацию общих целей Организации, помогая при этом каждому их них избегать дублирования и опираться на работу и возможности других подразделений; выступать в качестве инструмента разработки политики и управления, способствующего принятию и осуществлению политических, административных и оперативных решений в каждом подразделении и одновременному укреплению процесса принятия решений в Организации в целом; служить форумом для консультаций между руководителями подразделений по поводу выносимых ими на свои руководящие органы оперативных и административных вопросов, которые имеют последствия для других членов Группы или для Организации в целом; содействовать повышению согласованности политики и ее эффективности с точки зрения затрат за счет исключения дублирования и объединения ресурсов и услуг, с тем чтобы обеспечить максимальную отдачу программ и свести к минимуму административные расходы; обмениваться информацией о проектах программ работы и бюджетов достаточно заблаговременно до завершения их подготовки и представления соответствующим руководящим органам, с тем чтобы такие консультации стали важным этапом процесса составления программ; и способствовать объединению присутствия Организации Объединенных Наций на страновом уровне, выступая, в частности, в качестве форума для выработки согласованных указаний координаторам-резидентам и представителям на местах, с тем чтобы обеспечить более комплексную и последовательную поддержку их оперативной деятельности со стороны штаб-квартир.

154.  Создание Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития, способствуя улучшению условий для сотрудничества, не будет никоим образом размывать или подрывать отличительный характер и своеобразие участвующих организаций или подотчетность их руководителей Генеральному секретарю или их соответствующим руководящим органам. Напротив, это будет служить усилению их индивидуальных и коллективных способностей более эффективно реагировать на политические указания и требования. Такой механизм также сохраняет индивидуальные возможности и обязанности отдельных фондов и программ в области мобилизации ресурсов, позволяя в то же самое время использовать более значительную часть их ресурсов непосредственно на программы оперативной деятельности. Одновременно это должно способствовать усилению поддержки главных межправительственных органов — Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета, — помогая этим органам более целенаправленно осуществлять их руководящие функции и предоставляя более эффективный коллективный механизм для подготовки утверждаемых ими общих политических указаний и контроля за их осуществлением.

155.  Опираясь на уже достигнутый существенный прогресс, Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития продолжит свои усилия по формированию согласованных или общих рамок программ и бюджетов, служб, механизмов, административной и кадровой практики.

156.  Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) — единственный из основных оперативных фондов системы Организации Объединенных Наций, который не будет охвачен Группой Организации Объединенных Наций по вопросам развития. Несмотря на его статус специализированного учреждения, можно было бы существенно выгадать от самых тесных по возможности связей между МФСР и основными финансирующими учреждениями Организации Объединенных Наций, которые занимаются оперативной деятельностью на страновом уровне.

157.  Хотя Мировая продовольственная программа (МПП) действует прежде всего в гуманитарной области, она продолжает осуществлять на местах широкие операции, связанные с вопросами развития, особенно в таких областях, как транспорт, «продовольствие в оплату за труд» и организация питания в школах. Поэтому МПП будет предложено ассоциироваться с Группой Организации Объединенных Наций по вопросам развития и участвовать в работе ее Исполнительного комитета по вопросам, связанным с ее деятельностью и интересами.

Мера 9:

a) Вместо нынешней секторальной группы по оперативной деятельности в целях развития будет создана Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития, которой будет руководить сформированный в новом составе Исполнительный комитет во главе с нынешним организатором работы Исполнительного комитета по оперативной деятельности в целях развития — Администратором ПРООН. В состав Исполнительного комитета Группы по вопросам развития будут входить руководители ПРООН, ЮНИСЕФ и ЮНФПА с возможным участием других организаций по вопросам, относящимся к сфере их интересов.

b) Исполнительному комитету Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития будет предложено разработать механизмы партнерства на страновом уровне.

Страновой уровень

158.  Оперативная деятельность в целях развития будет по-прежнему сосредоточена на страновом уровне, где осуществляются программы в поддержку национальных приоритетов. Сосредоточение программ на национальных приоритетах с учетом резолюций Генеральной Ассамблеи обеспечит их актуальность, сохранит за государством роль «хозяина» и будет содействовать успешному развитию национального потенциала.

159.  Генеральная Ассамблея постановила «в целях повышения согласованности в области программирования и использования ресурсов, разработки программ и утверждения компонентов осуществлять дальнейшую передачу потенциала и полномочий отделениям на местах, обеспечивая их необходимой технической и основной экспертной поддержкой». В этой связи она также настоятельно призвала руководящие органы всех фондов, программ и специализированных учреждений обеспечить такое расширение предусмотренного на местном уровне объема полномочий в области отмены, изменения и добавления мероприятий в рамках утвержденных программ и в отношении перераспределения ресурсов в рамках утвержденных бюджетных статей отдельных компонентов программы и между компонентами программы с санкции национальных властей, чтобы они стали равными и единообразными в максимально возможной степени в контексте усиления подотчетности.

160.  Хотя подготовка Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития Группой Организации Объединенных Наций по вопросам развития не может не предусматривать координацию и согласование в том, что касается мобилизации средств, это не должно ослаблять или подрывать полномочность и самостоятельность индивидуальной деятельности по мобилизации средств, проводимой ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ПРООН и другими фондами и программами. Для этого необходимо, чтобы каждое из подразделений могло сохранить способность обращаться с просьбами о внесении взносов конкретно на их программы, распределять эти взносы и отчитываться перед донорами за их использование. Бюджет каждого фонда и каждой программы будет по-прежнему иметь четко очерченные рамки. Кроме того, отдельные подразделения будут по-прежнему обязаны полностью отчитываться за использование собранных средств. Кроме того, страновые представители будут по-прежнему отчитываться непосредственно перед административными руководителями соответствующих организаций по всем вопросам, касающимся отдельных страновых программ, а также по вопросам политики и вопросам, связанным с их мандатами.

161.  Появились обнадеживающие признаки того, что в случае реализации предложенных мер по объединению присутствия на страновом уровне, ряд учреждений, занимающихся финансированием развития, могут быть готовы использовать Рамочную программу Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития для направления своей помощи в ту или иную страну.

Мера 10:

a) Для обеспечения целенаправленного сотрудничества, согласованности и взаимодополняемости программ программы помощи Организации Объединенных Наций будут формулироваться и представляться как часть единой Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития с общими целями и общим графиком осуществления. Программные ресурсы, которыми распоряжается каждая программа и каждый фонд, будут включаться в этот документ, но будут по-прежнему показываться отдельно. Его подготовка потребует сотрудничества в составлении программ и тесных консультаций с правительствами, включая обеспечение сопоставимости с документами о национальных стратегиях, где они существуют.

b) Все фонды, программы и информационные центры Организации Объединенных Наций будет частью единого отделения Организации Объединенных Наций во главе с координатором-резидентом в качестве назначенного представителя Генерального секретаря и руководителя страновой группы Организации Объединенных Наций, который будет аккредитован при главе правительства.

c) Общие помещения Организации Объединенных Наций на страновом уровне будут именоваться «Домом ООН». Представительство в Южной Африке станет первым примером такого рода, и для него название «Дом ООН» вступает в силу незамедлительно.

Управление фондами и программами

162.  Активизации роли правительств в управлении фондами и программами в значительной степени способствовала бы более полная интеграция надзорных функций, обеспечиваемых государствами-членами ^***. Рекомендуется, чтобы исполнительные советы ПРООН/ЮНФПА и ЮНИСЕФ и впредь созывались один за другим, а в соответствующих случаях проводились их совместные совещания, и чтобы совместные комитеты, состоящие из членов обоих советов, рассматривали вопросы, представляющие общий интерес для всех входящих в Группу Организации Объединенных Наций по вопросам развития подразделений, в том числе страновые программы, совместно разрабатываемые в контексте подготовки Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития.

Развитие конструктивного партнерства между Организацией Объединенных Наций и бреттон-вудскими учреждениями

163.  В документе Всемирного банка Strategic Compact: Renewing the Bank's Effectiveness to Fight Poverty («Стратегическое соглашение: возобновление эффективных усилий Банка по борьбе с нищетой») основное внимание Всемирного банка ориентировано на «развитие людских ресурсов ... экологически и социально устойчивое развитие ... сохранение масштабов нищеты и управление экономикой ... и финансы, частный сектор и инфраструктуру». Кроме того, Банк в срочном порядке осуществляет децентрализацию своих операций с передачей полномочий на уровень регионов и стран. Вовлечение Всемирного банка в деятельность в областях, аналогичных тем, которые до настоящего времени входили в круг ведения Организации Объединенных Наций, приведет к выделению дополнительных ресурсов на реализацию аналогичных целей. Однако это повышает актуальность задачи обеспечения надлежащего распределения обязанностей между группой Всемирного банка и Организацией Объединенных Наций в интересах стран, охватываемых программами. Это должно принять форму функционального упорядочения работы Организации Объединенных Наций и Всемирного банка на основе взаимодополняемости и сотрудничества. Такое упорядочение позволит обеим организациям вести деятельность в одних и тех же секторах, дополняя усилия друг друга. Это упорядочение функциональных ролей и мандатов потребует поддержки и одобрения со стороны государств — членов Всемирного банка в рамках его Исполнительного совета и Совета управляющих. Правительства играют важную роль в объединении усилий Организации Объединенных Наций и Всемирного банка не только на межправительственном, но и на страновом уровне. Национальные приоритеты наряду с активным участием правительств должны служить основой для более тесной координации в контексте общих страновых оценок, Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития и рамок планирования политики Всемирного банка.

164.  Политика МВФ оказывает крайне важное воздействие на условия развития в развивающихся странах. Это особо справедливо в плане их потребностей в контексте структурной перестройки. Генеральный секретарь приветствует более тесные консультации по этим вопросам, осуществляемые ныне между МВФ и Организацией Объединенных Наций на страновом уровне, и намерен и впредь укреплять эти отношения.

Финансирование развития и технического сотрудничества

165.  Объемы выделения ресурсов на цели развития необходимо восстановить в кратчайшие по возможности сроки и сделать более предсказуемыми для сохранения темпов их освоения. Это должно сопровождаться чистым приростом объема ОПР и увеличением объема ресурсов, направляемых через Организацию Объединенных Наций, с тем чтобы выполнить мандаты, утвержденные государствами-членами. Такое увеличение должно происходить не за счет других двусторонних или многосторонних организаций, а должно быть результатом общего увеличения ОПР на основе согласованных глобальных целевых показателей. Для оперативной деятельности в целях развития необходимо задействовать все три главных источника финансирования — взносы, вносимые в добровольном, согласованном и частном порядке, и обеспечивать их надлежащее сочетание.

166.  Основные ресурсы по-прежнему представляют собой базу для мобилизации всех прочих средств, и их непредсказуемость является, возможно, наиболее серьезной проблемой, которую предстоит решить, чтобы обеспечить бесперебойное и эффективное осуществление деятельности в целях развития. Финансирование фондов и программ в настоящее время основывается на ежегодно объявляемых добровольных взносах.

167.  Было бы предпочтительнее обеспечивать выделение основных ресурсов на многолетней, а не на годичной основе. Эти взносы определялись бы программными целевыми показателями, установленными на данный период. Размер взносов определялся бы исходя из принципа совместного несения бремени государствами-членами, формулу которого необходимо согласовать. Согласованные объявленные взносы должны обеспечивать мобилизацию дополнительных основных ресурсов для реализации приоритетов, вытекающих из решений глобальных конференций, и из новых страновых или региональных потребностей.

168.  Мандаты различных организаций, сформулированные на основе рекомендаций глобальных конференций, обусловливают потребность в дополнительных ресурсах. В этой связи перед Организацией Объединенных Наций встает ряд задач, и главная из них состоит в увеличении объема ресурсов, выделяемых на оперативную деятельность. Необходимо также рассмотреть возможности мобилизации ресурсов на рынках частного капитала и другие новаторские системы финансирования, с тем чтобы страны имели возможность задействовать в целях развития тот потенциал, который заключен в частном секторе.

169.  Для мобилизации новых и дополнительных ресурсов необходимы согласованные постоянные усилия. Эту задачу можно было бы решить за счет создания Управления по финансированию развития, которое не дублировало бы деятельность фондов и программ Организации Объединенных Наций по мобилизации средств и не конкурировало бы с ними. Задача Управления состояла бы в изыскании новых и дополнительных ресурсов на цели развития за счет новаторских механизмов и подходов. Этому новому Управлению следовало бы, в частности, изучить возможность создания некоммерческих структур, через которые Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития могла получать вычитаемые при налогообложении взносы от отдельных лиц и особенно от частных корпораций на страновом уровне. В функции Управления также входил бы поиск новаторских механизмов мобилизации ресурсов для целей развития на рынках частного капитала.

Мера 11:

а) Генеральный секретарь подготовит для вынесения на рассмотрение государств-членов предложение с подробным описанием механизма совместного несения бремени для целей увеличения объема основных ресурсов.

b) Будет создано Управление по финансированию развития. Ответственность за создание Управления будет возложена на первого заместителя Генерального секретаря, который в консультации с Группой Организации Объединенных Наций по вопросам развития определит круг ведения и механизмы сотрудничества.

Рекомендация: Создать новую систему формирования основных ресурсов за счет добровольных и согласованных объявленных взносов, которые будут выделяться долями на многолетней основе.