127.  Международное экономическое и социальное сотрудничество и содействие условиям экономического и социального прогресса и развития рассматривались основателями Организации Объединенных Наций как входящие в число главных целей Организации. Поиск путей для продвижения вперед к достижению этой основополагающей цели в изменяющихся условиях по-прежнему остается приоритетной задачей и должен стать одной из основных целей процесса реформы Организации Объединенных Наций. Организации необходимо укрепить свои возможности для преодоления уже давно стоящих на пути развития препятствий и в то же время быть готовой к решению новых и нарождающихся проблем.

128.  В этой области Организация Объединенных Наций обладает большой силой и немалыми потенциальными возможностями. Она является единственным институтом, наделенным достаточно обширным мандатом для устранения коренных причин нестабильности и конфликтов и для всеобъемлющего, комплексного решения широкого круга экономических, социальных и экологических проблем, сказывающихся на процессе развития. Организация располагает также наилучшими возможностями для наведения мостов сотрудничества и налаживания необходимых партнерских связей в интересах развития между правительствами, частным сектором, гражданским обществом и региональными и международными организациями. Многие проблемные области, негативно сказывающиеся на развитии, были всесторонне рассмотрены на международных конференциях, проведенных Организацией Объединенных Наций в 90-е годы. Общие, пронизывающие все области темы, определенные на этих конференциях, требуют общих политических подходов и общего рассмотрения, а также совместных усилий по обеспечению неустанной последующей деятельности. В своей совокупности они создают основу для комплексного, системного подхода к социально-экономическому развитию в его самом широком смысле.

129.  Вклад Организации Объединенных Наций особенно важен в период меняющихся парадигм философии и мышления в вопросах социально-экономического развития. Выступая в качестве глобального центра генерирования творческих идей и достижения консенсуса, Организация Объединенных Наций должна максимально использовать свой аналитический потенциал для выявления общих проблем и вынесения рекомендаций по их решению. Посредством своей нормативной деятельности Организация может способствовать созданию внешних условий, позволяющих всем странам и их предприятиям конкурировать на международных рынках на равной основе, а посредством своей консультативной и оперативной деятельности она может содействовать созданию инструментов и потенциала людских ресурсов для того, чтобы справиться с проблемами стимулирования предложения, стоящими перед многими странами. Организация Объединенных Наций должна и впредь пытаться влиять на экономические решения, принимаемые на других форумах, с учетом интересов развивающихся стран; она остается наиболее подходящим органом для достижения консенсуса на основе взаимозависимости вопросов и для выявления средств, с помощью которых все страны могли бы добиться стабильного и устойчивого развития.

Роль Экономического и Социального Совета

130.  Необходимо сделать так, чтобы Экономический и Социальный Совет мог играть более эффективно ту роль, которая предусмотрена для него в Уставе. В более долгосрочной перспективе, возможно, потребуется коренным образом пересмотреть роль Совета с учетом опыта последних 50 лет и новых экономических и социальных реальностей, и в том числе наделить его более широкими полномочиями, внеся изменения в Устав. Главная задача нынешнего момента — усилить существенно важные функции Экономического и Социального Совета по проведению политики и координации и наделить его всем необходимым для того, чтобы он мог лучше играть свою роль в диалоге по вопросам координации макроэкономической политики. Совету необходимо также улучшить организацию своих сессий, усовершенствовать процедуры отчетности и рационализировать свой вспомогательный механизм, включая руководящие органы фондов и программ Организации Объединенных Наций.

Организация и методы работы Экономического и Социального Совета

131.  В последние годы Совет стал более эффективно организовывать свою работу, с тем чтобы увеличить свой вклад в диалог по вопросам координации международной политики. Проводимые Советом однодневные политические дискуссии дают уникальную возможность для организации диалога между членами Организации и исполнительными руководителями Всемирного банка, Международного валютного фонда (МВФ), Всемирной торговой организации (ВТО) и Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД). Этот политический диалог наряду с дискуссией в ходе этапа заседаний высокого уровня с участием все большего числа министров и старших должностных лиц правительств свидетельствуют о том, что государства-члены хотят отвести Совету четко определенную роль в диалоге по вопросам координации макроэкономической политики. Для дальнейшего усиления этой роли Совету могли бы оказывать последовательную помощь группы экспертов, поддерживаемые самостоятельным, целевым секретариатом, который способствовал бы своевременному рассмотрению актуальных вопросов. Созыв специализированных групп для рассмотрения конкретных тем позволил бы Совету заручиться мнением ведущих экспертов. Одновременно вносится предложение о том, что Комитет по планированию развития, с учетом вышесказанного, мог бы быть упразднен.

132.  Неофициальный диалог с руководителями фондов и программ Организации Объединенных Наций, который проходит в Совете на заседаниях высокого уровня в рамках «этапа оперативной деятельности в целях развития», также приносит все большую пользу. К Совету обращен также призыв осуществлять посредством этого этапа согласованное директивное руководство оперативной деятельностью в целях развития на общесистемной основе. Это требует совершенствования подготовительного процесса, с тем чтобы эффективно выявлять ключевые вопросы политики, вытекающие из докладов исполнительных советов фондов и программ, и такого уровня участия в работе Совета, который мог бы придать необходимый политический вес директивным указаниям, вырабатываемым в Совете. Активное участие наименее развитых стран, которые являются бенефициарами оперативной деятельности, имеет особо важное значение для того, чтобы сделать этот диалог более содержательным.

133.  Общий этап заседаний Совета, в ходе которого рассматриваются доклады его вспомогательных органов, также следует сделать более целенаправленным. В настоящее время доклады вспомогательных органов рассматриваются один за другим, по мере их поступления, без уделения достаточного внимания взаимосвязи между ними. Кроме того, рассмотрение Советом докладов вспомогательных органов носит преимущественно процедурный, а не ориентированный на политику характер. Существует также явная потребность в расширении возможностей Совета направлять работу своих функциональных комиссий на основе упреждения проблем, а не решения их постфактум.

134.   Рекомендация о том, чтобы Совет учредил этап заседаний, посвященный гуманитарным вопросам, содержится в пункте 197 настоящего доклада. Рекомендации об укреплении основной секретариатской поддержки Совета рассматриваются, вместе с другими аспектами реформы секретариата, в пунктах 138–142 ниже.

Реформирование вспомогательных органов

135.  Чтобы помочь Экономическому и Социальному Совету в проведении обзора деятельности его вспомогательного механизма, согласно резолюции 50/227 Генеральной Ассамблеи и в соответствии с духом и целями этой резолюции, для рассмотрения государствами-членами были выработаны предложения по широкомасштабной консолидации и перестройке вспомогательного механизма, нацеленные на использование факторов взаимодополняемости и обеспечение возможностей для взаимного обогащения. Основная цель представления этих предложений — внести технический вклад и содействовать проводимым в настоящее время обсуждениям. Более подробная информация об этих рекомендациях и соображениях, лежащих в их основе, содержится в справочной записке, которая будет представлена Генеральной Ассамблее.

Региональные комиссии и процесс реформ

136.  В отношении роли региональных комиссий проводились многочисленные исследования. Несмотря на рост числа региональных и субрегиональных интеграционных объединений, региональные комиссии по-прежнему являются органами, которые преимущественно являются политически нейтральными и демократическими и в которых каждая страна региона имеет равный голос. Тем не менее, региональные комиссии остро осознают необходимость пересмотра своей роли в связи с меняющимися обстоятельствами и возникновением этих интеграционных объединений. В ряде случаев их членский состав претерпел значительные изменения, отчасти в результате событий, происшедших в Центральной и Восточной Европе. Комиссиям также необходимо рассмотреть свою роль в контексте глобальных организаций. В последнее время комиссии активизировали свои усилия по проведению реформы, упорядочив в той или иной мере свои межправительственные и секретариатские структуры^**.

137.  Усилия региональных комиссий по проведению реформы не были связаны с общим пересмотром их роли в рамках реформированной Организации Объединенных Наций. Поэтому существует ряд общих вопросов, касающихся работы комиссий, которые следует рассмотреть Экономическому и Социальному Совету.

Реформа Секретариата

138.  На уровне Секретариата принимается ряд мер по обеспечению наиболее рационального использования ресурсов, имеющихся в распоряжении Организации в этой области. Особое внимание уделяется выявлению сильных сторон, т.е. областей, в которых различным подразделениям Секретариата удалось добиться признанной компетентности; сокращению масштабов фрагментации профессиональных знаний и опыта и дублирования усилий; обеспечению необходимого синергизма и созданию критической массы в каждом секторе в целях повышения качества аналитической работы и операций; и упорядочению и рационализации выполнения программ.

139.  Принятое в марте этого года решение об объединении департаментов Секретариата, действующих в экономической и социальной областях, в новый Департамент по экономическим и социальным вопросам было направлено на то, чтобы содействовать достижению этих целей. Учреждение нового Департамента последовало за широкой реорганизацией ЮНКТАД, затронувшей как секретариат ЮНКТАД, так и ее межправительственный механизм. В настоящее время участие ЮНКТАД и ЮНЕП наряду с новым Департаментом по экономическим и социальным вопросам в работе Исполнительного комитета по экономическим и социальным вопросам позволяет Организации на согласованной основе рассматривать два ключевых аспекта развития: экологический аспект и аспект, связанный с торговлей/инвестициями/технологией. Кроме того, участие региональных комиссий в работе Исполнительного комитета обеспечивает согласование глобальных и региональных аспектов развития и их увязку — взаимоподкрепляющим образом — с работой Организации, включая оперативно-функциональную поддержку Экономического и Социального Совета. Исполнительный комитет ведет активный поиск форм более действенного объединения ресурсов и потенциалов Организации в ключевых областях, таких, как подготовка экономических и социальных обследований, и обеспечения более эффективного разделения труда в рамках Секретариата.

140.  Необходимо укрепить способность Секретариата оказывать эффективную поддержку Совету путем создания в новом Департаменте самостоятельного оперативного секретариата, который будет осуществлять свою деятельность в тесном сотрудничестве и взаимодействии с соответствующими департаментами, фондами и программами, организациями и учреждениями системы Организации Объединенных Наций. Такой секретариат будет оказывать Совету широкую основную поддержку, особенно в отношении этапа заседаний высокого уровня, этапа координации и этапа оперативной деятельности. Он также будет заниматься подготовкой ежегодного доклада Совета Генеральной Ассамблее и сводных аналитических докладов, в которых определялись бы всеохватывающие политические вопросы, вытекающие из общего этапа и усиливающие политическую роль этапа оперативной деятельности. В рамках этого секретариата будет создана самостоятельная группа по межучрежденческим вопросам, усиленная сотрудниками, откомандированными программами и учреждениями, для обслуживания Административного комитета по координации и для содействия постоянному обмену информацией и проведению консультаций в рамках всей системы Организации Объединенных Наций.

141.  В ходе осуществления решения об учреждении Департамента по экономическим и социальным вопросам вносятся коррективы с целью более эффективного разделения функций с другими подразделениями, действующими в экономической и социальной областях, с учетом также предлагаемых реформ в рамках межправительственного процесса и структур. Особое внимание уделяется укреплению областей работы, касающихся сотрудничества Юг-Юг, оказания поддержки Африке, наименее развитых стран и малых островных развивающихся государств. Предполагается, что этим областям будет уделено приоритетное внимание в результате высвобождения ресурсов за счет мер по повышению эффективности. Более подробная информация на этот счет будет представлена в пересмотренной бюджетной смете.

142.  В целях расширения деятельности по анализу политики в рамках Организации Объединенных Наций необходимо создать центры передового опыта и критическую массу, используя относительные преимущества и потенциал различных экономических и социальных подразделений Организации. Новый Департамент обладает четкой очерченной особой компетенцией в таких ключевых областях, как комплексный подход к развитию; устойчивое развитие; социальное развитие; улучшение положения, права и расширение возможностей женщин; демографическая и статистическая работа, а также вопросы, вытекающие из комплексной последующей деятельности по итогам недавно состоявшихся конференций Организации Объединенных Наций. ЮНКТАД обладает особой компетенцией в области анализа макроэкономической политики в контексте взаимозависимости и в поддержку взаимосвязанных вопросов торговли и развития.

Мера 7:

a) В рамках нового объединенного Департамента по экономическим и социальным вопросам будет учрежден основной секретариат Экономического и Социального Совета, возглавляемый должностным лицом старшего уровня. Более подробная информация будет представлена в пересмотренной бюджетной смете.

b) Департамент по экономическим и социальным вопросам и ЮНКТАД проведут обзор своей деятельности в макроэкономической области в целях укрепления своего сотрудничества, рационализации и активизации деятельности Организации Объединенных Наций в этой области. Этот обзор будет охватывать такие варианты, как переориентация, укрепление и достижение большей целенаправленности усилий Организации Объединенных Наций в целях обеспечения ее руководящей роли в удовлетворении первоочередных потребностей мирового сообщества в информации. Рекомендации будут представлены Генеральному секретарю к 1 октября 1997 года.

Контроль над наркотическими средствами, предупреждение преступности и борьба с международным терроризмом

143.  Транснациональные сети преступности, незаконного оборота наркотиков, «отмывания» денег и терроризма создают все б льшую угрозу для правительственной власти и гражданского общества. Доступ преступных группировок к самым современным информационным технологиям и оружию, а также к различным механизмам, на основе которых функционирует мировая рыночная экономика, в значительной степени усиливает потенциальную мощь и влияние этих группировок, создавая угрозу правопорядку и законным экономическим и политическим институтам. Этот вопрос вызывает растущую обеспокоенность среди как промышленно развитых, так и развивающихся стран, и для его решения существенно важное значение имеет международное сотрудничество.

144.  Контроль над наркотическими средствами, предупреждение преступности и борьба с международным терроризмом во всех его формах и проявлениях являются одной из восьми приоритетных областей среднесрочного плана на период 1998–2001 годов. Пока эти программы осуществляются двумя отдельными подразделениями, расположенными в Вене, а именно Международной программой Организации Объединенных Наций по контролю над наркотическими средствами (МПКНСООН) и Отделом по предупреждению преступности и уголовному правосудию. МПКНСООН обслуживает Комиссию по наркотическим средствам, а также Международный комитет по контролю над наркотиками, в то время как Отдел по предупреждению преступности и уголовному правосудию обслуживает Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Поскольку вопросы наркотических средств и преступности явно пересекаются, организационная перестройка этих двух программ укрепит способность Организации Объединенных Наций реагировать на эти исключительно важные проблемы.

145.  С тем чтобы Организация могла целенаправленно использовать и укрепить свои возможности по решению взаимосвязанных вопросов контроля над наркотическими средствами и транснациональной преступности, Отдел по предупреждению преступности и уголовному правосудию будет укреплен и преобразован в Центр по предупреждению международной преступности. Будут укреплены возможности Центра по борьбе с международным терроризмом и такими все более серьезными явлениями, как «отмывание» денег и торговля женщинами и детьми. Это никак не скажется на существующем в деятельности МПКНСООН балансе между усилиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и другими компонентами контроля над наркотическими средствами, включая мероприятия, направленные на профилактику и реабилитацию, а также сокращение объема незаконных поставок через альтернативное развитие соответствующих районов. В то же время будет повышен синергизм между программой работы Центра и программой работы МПКНСООН, в том числе на основе совместных программ по таким представляющим взаимный интерес вопросам, как «отмывание» денег. Будет создана общая управленческая структура во главе с Директором-исполнителем, который будет руководить МПКНСООН, а также новым Центром и, кроме того, будет выполнять функции Генерального директора Отделения Организации Объединенных Наций в Вене.

Мера 8: Вена станет центром деятельности Организации Объединенных Наций по борьбе с преступностью, наркотиками и терроризмом. Отдел по предупреждению преступности и уголовному правосудию будет преобразован в Центр по предупреждению международной преступности, а государствам-членам будут представлены предложения по укреплению его потенциала. Новый Центр и Международная программа Организации Объединенных Наций по контролю над наркотическими средствами вместе образуют новое Управление по контролю над наркотическими средствами и предупреждению преступности.

---