104.  Окончание «холодной войны» привело к изменению международных условий, в которых осуществляются миссии и мероприятия Организации Объединенных Наций. В области обеспечения мира и безопасности Организация в настоящее время занимается главным образом внутригосударственными конфликтами, нередко имеющими серьезные международные последствия и во многих случаях сопряженными с многоплановыми гуманитарными чрезвычайными ситуациями. Последние тенденции свидетельствуют о том, что конфликты такого рода будут и впредь требовать к себе приоритетного внимания Организации Объединенных Наций.

105.  После десятилетий, характеризовавшихся наличием патовой ситуации, в центре международных усилий по поддержанию международного мира и безопасности в настоящее время находится Совет Безопасности. Существует широкий консенсус в отношении некоторых концепций, определяющих деятельность Организации Объединенных Наций в области обеспечения мира и безопасности: признание роли Генерального секретаря в деле принятия превентивных мер; необходимость применения всеобъемлющих подходов, при которых задействуется политический, военный и гуманитарный потенциал Организации, а также ее потенциал в области прав человека и развития для содействия обеспечению мира и безопасности человечества; последовательное налаживание взаимодействия и партнерских отношений с региональными организациями и другими внешними субъектами.

106.  Сложный характер мандатов Совета Безопасности в области поддержания мира и отсутствие достаточных ресурсов и политической воли для их реализации подрывают усилия Организации Объединенных Наций по урегулированию ряда конфликтов. Вместе с тем очевидно, что операции по поддержанию мира останутся незаменимым инструментом в арсенале Организации Объединенных Наций, в связи с чем крайне важно, чтобы у Организации сохранилась возможность эффективно и успешно планировать и проводить такие операции, а также управлять ими.

107.  На данном этапе своей истории Организация Объединенных Наций не располагает институциональным потенциалом для принятия военных мер принуждения на основании главы VII. В нынешних условиях наиболее эффективным средством сдерживания агрессии или эскалации или распространения продолжающегося конфликта являются создаваемые на разовой основе коалиции желающих принимать в них участие государств-членов. Как и раньше, для того, чтобы операция по принуждению пользовалась широкой международной поддержкой и была легитимной, необходим мандат Совета Безопасности, санкционирующий такого рода действия.

108.  В последние годы Совет Безопасности все чаще призывает к использованию в качестве инструмента принуждения экономических санкций на основании главы VII. Благодаря своему универсальному характеру Организация Объединенных Наций является наиболее подходящим органом для рассмотрения таких мер и надзора за их принятием. Необходимо, однако, подумать над повышением эффективности этих санкций с точки зрения достижения цели изменения поведения тех, против кого они направлены, при одновременном ограничении сопутствующего ущерба. Существует также потребность в анализе более широких гуманитарных и экономических последствий санкций, а также объективных критериев для их применения и отмены.

109.  На сегодняшний день отраженное в Уставе видение реально функционирующей системы коллективной безопасности в полной мере еще не материализовано. У Организации по-прежнему нет возможности оперативно и эффективно осуществлять решения Совета Безопасности, в которых содержится призыв к развертыванию операций по поддержанию мира в кризисных ситуациях. В некоторых случаях войска для миссий по поддержанию мира государствами-членами не выделяются или выделяются на условиях, сдерживающих эффективное реагирование. У миротворческих и правозащитных операций, а также операций по поддержанию мира отсутствует также надежная финансовая основа, что серьезно сказывается на жизнеспособности таких операций.

Превентивные действия

110.  Преобладание в настоящее время внутригосударственных военных конфликтов и многоаспектных кризисов делает еще более настоятельной необходимость лучшего понимания вызвавших их причин. Признано, что больший упор следует делать на своевременные и адекватные превентивные действия. Организация Объединенных Наций XXI века должна все активнее выступать в качестве центра превентивной деятельности.

111.  Организация уже осуществляет глобальное наблюдение для выявления потенциальных угроз международному миру и безопасности с целью поддержки усилий Совета Безопасности и Генерального секретаря по предотвращению конфликтов. Для укрепления этого потенциала необходим тесный контакт с Советом Безопасности и более тесное сотрудничество с правительствами, особенно теми из них, которые располагают соответствующими возможностями, а также с региональными или субрегиональными организациями, неправительственными организациями, научными и другими учреждениями.

Поддержание мира

112.  Один из важнейших уроков, извлеченных из опыта прошлого, заключается в том, что необходимо располагать возможностью быстро развернуть операцию, с тем чтобы создать достаточное присутствие на раннем этапе и не допустить дальнейшей эскалации вооруженного конфликта. В настоящее время с государствами-членами проводятся консультации с целью поиска оптимальных путей финансирования ядра штаба миссии быстрого развертывания — небольшой, многопрофильной группы, которая первой выезжала бы на место для обеспечения развертывания операции.

113.  Готовность со стороны Организации должна сочетаться с наличием находящихся в состоянии готовности обученных и оснащенных войск. В ряде государств-членов в контексте механизма резервных соглашений Организации Объединенных Наций готовятся подразделения, которые могут быть незамедлительно развернуты по решению Совета Безопасности. Весьма обнадеживающим является решение группы государств-членов принять участие в создании резервной бригады высокой степени готовности. Наличие войск по-прежнему зависит от того, готовы ли их соответствующие правительства выделить их в каждом конкретном случае. О наличии эффективной системы глобальной безопасности можно говорить лишь в том случае, если Совет сможет направлять войска быстро и с требуемой предсказуемостью и надежностью.

114.  Серьезные финансовые ограничения зачастую сказывались на создании и должном функционировании операций по поддержанию мира. Кроме того, средства на счетах операций по поддержанию мира приходилось использовать для покрытия дефицита регулярного бюджета Организации Объединенных Наций. Это приводило к задержкам с выплатами странам, предоставляющим войска. Это — нетерпимая ситуация, с которой нельзя мириться. Чтобы Организация могла продолжать свою работу в интересах международного мира и безопасности и делать ее хорошо, ей необходима стабильность, обеспечиваемая достаточной базой ресурсов из регулярного бюджета, из бюджетов миссий и со вспомогательного счета для операций по поддержанию мира.

115.  Иногда также возникают значительные трудности при заключении соглашений о статусе сил и обеспечении их должного выполнения. Предлагаемые некоторыми принимающими правительствами поправки порой представляют собой радикальный отход от обычной практики и принципов, применимых к операциям Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, и ведение переговоров на такой основе приводит к задержке заключения приемлемого соглашения. Ускорению процесса заключения таких соглашений помогло бы установление Советом Безопасности предельных сроков для заключения соглашений о статусе сил и включение в резолюцию об учреждении той или иной операции положения о том, что до заключения такого соглашения должно на временной основе применяться типовое соглашение о статусе сил (см. A/45/594).

Сотрудничество с региональными организациями

116.  В превентивных действиях, в поддержании мира и в другой связанной с вопросами мира деятельности, осуществляемой на основе мандатов Совета Безопасности, принимали и принимают участие различные региональные организации. Исходя из главы VIII Устава, Организация при осуществлении этой деятельности разработала ряд взаимодополняющих мероприятий в сотрудничестве с региональными организациями и соглашениями. В их число входит совместное развертывание полевых операций, например, в Грузии и Либерии, и назначение совместного Специального представителя Организации Объединенных Наций/Организации африканского единства по району Великих озер. Сотрудничество с региональными организациями будет расширяться, и региональные организации будут все в большей мере становиться партнерами Организации Объединенных Наций при осуществлении всей деятельности, связанной с поддержанием международного мира и безопасности, включая предотвращение конфликтов.

Реформы Секретариата

117.  В настоящее время широко признан тот факт, что нынешние конфликты имеют множество аспектов, которые требуют всеобъемлющего подхода и более согласованных и скоординированных действий. Уже проведены широкомасштабные реформы и существенно расширено сотрудничество между Департаментом по политическим вопросам, Департаментом операций по поддержанию мира, Департаментом по гуманитарным вопросам и другими соответствующими департаментами и подразделениями, привлекаемыми к организации полевых операций и к участию в них. Уточнены структуры подчиненности и отчетности полевых миссий и улучшены механизмы обмена информацией и координации между департаментами, а также с другими подразделениями системы, в частности по гуманитарным вопросам. Исполнительные комитеты по вопросам мира и безопасности и по гуманитарным вопросам изучат пути укрепления сотрудничества между соответствующими департаментами, в частности в отношении сбора и анализа информации, и получения максимально возможной пользы от уроков, извлеченных при проведении полевых миссий.

118.  В рамках Департамента операций по поддержанию мира принимаются меры по усилению и укреплению интеграции между гражданским и военным компонентами. Хотя в этом направлении уже достигнуто многое, добиться дальнейшего прогресса будет сложно до тех пор, пока некоторые подразделения из-за отсутствия предусмотренных в бюджете должностей будут комплектоваться почти исключительно офицерами, предоставляемыми на безвозмездной основе. Существующий потенциал Департамента операций по поддержанию мира должен быть укреплен за счет обеспечения сотрудничества между гражданским и военным компонентами во всех областях, начиная с этапа планирования и подготовки операции и кончая ее осуществлением, сворачиванием и анализом итогов. Это может быть обеспечено лишь при наличии бюджета, отражающего реальные кадровые потребности Департамента.

119.  Комплексный подход особо важен на местах, где отсутствие согласованности или разногласия между подразделениями Организации Объединенных Наций могут быть использованы сторонами. Именно по этой причине столь важна роль Специального представителя Генерального секретаря. В странах, где осуществляются крупные многогранные полевые операции, Специальный представитель будет обеспечивать взаимодополняемость усилий различных компонентов системы. При такой ситуации Специальному представителю подчиняются командующие силами, комиссары гражданской полиции, координаторы-резиденты и координаторы гуманитарной помощи.

Мера 3: Будет разработан план постепенного отказа от использования в Секретариате безвозмездно предоставляемого персонала в ближайшие возможные сроки.

Мера 4: На местах все подразделения Организации Объединенных Наций будут подчиняться Специальному представителю Генерального секретаря.

Постконфликтное миростроительство

120.  В последние годы в деятельности Организации Объединенных Наций видное место вновь стало занимать постконфликтное миростроительство. Концепция постконфликтного миростроительства охватывает различные согласованные и комплексные меры, принимаемые по завершении конфликта для упрочения мира и предотвращения возобновления вооруженной конфронтации. Миростроительство может предусматривать создание или укрепление национальных институтов; контроль за проведением выборов; поощрение прав человека; организацию программ реинтеграции и реабилитации; и создание условий для возобновления процесса развития. Миростроительство не подменяет ведущуюся в странах, выходящих из кризиса, гуманитарную деятельность и деятельность в области развития. Оно, скорее, нацелено на наращивание этой деятельности и внедрение новых или переориентацию уже осуществляемых мероприятий, которые, помимо их подлинной ценности в гуманитарном плане и с точки зрения развития, являются политически актуальными, поскольку они сокращают опасность возобновления конфликта и способствуют созданию наиболее благоприятных условий для примирения, восстановления и подъема. Многопрофильный характер этой задачи требует эффективных мер координации.

121.  В качестве координатора и организатора работы Исполнительного комитета по вопросам мира и безопасности Департамент по политическим вопросам будет особо тесно сотрудничать с Управлением Верховного комиссара по правам человека, Департаментом операций по поддержанию мира, Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Всемирным банком, учитывая, в частности, важность определения того момента, когда упор на функцию миростроительства будет сменяться полномасштабной деятельностью по восстановлению и развитию. Для обеспечения согласованности действий всей системы Организации Объединенных Наций будут по-прежнему создаваться целевые группы, причем вопрос о председательстве в каждом конкретном случае будет решаться прагматически. Координатор будет поддерживать и подкреплять работу этих целевых групп.

Мера 5: Департамент по политическим вопросам в своем качестве нынешнего организатора работы Исполнительного комитета по вопросам мира и безопасности незамедлительно становится в рамках Организации Объединенных Наций координатором по вопросам постконфликтного миростроительства. Исполнительный комитет по вопросам мира и безопасности в сотрудничестве, по мере необходимости, с другими исполнительными комитетами будет отвечать за разработку и осуществление инициатив по постконфликтному миростроительству, включая определение целей, критериев и руководящих принципов деятельности организаций системы Организации Объединенных Наций в области постконфликтного миростроительства.

Разоружение и регулирование вооружений

122.  Разоружение является одним из центральных вопросов, стоящих на международной повестке дня. С окончанием соперничества между сверхдержавами страны всего мира осознали свою заинтересованность в успехе многосторонних переговоров и в контроле за положением дел в области вооружений. В результате Организация Объединенных Наций заняла центральное место во всемирных усилиях как по ограничению вооружений, так и по сдерживанию конфликтов. В рамках Конференции по разоружению и Генеральной Ассамблеи достигнуты значительные подвижки в области разработки и укрепления многосторонних правовых документов и создания и упрочения зон, свободных от ядерного оружия. Важную роль также играет Комиссия по разоружению.

123.  Продвижение в направлении ядерного разоружения значительно ускорилось с подписанием Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и его одобрением Генеральной Ассамблеей; бессрочным продлением действия Договора о нераспространении ядерного оружия; созданием зоны, свободной от ядерного оружия, в Африке; усилиями по обеспечению полного вступления в силу Бангкокского договора, предусматривающего создание зоны, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии; и с укреплением гарантий, предоставляемых Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) по Договору о нераспространении ядерного оружия. Среди других позитивных событий следует отметить вступление в силу Конвенции о химическом оружии и укрепление режима запрещения биологического оружия. Достигнутый недавно прогресс в усилиях по сокращению и ликвидации наземных мин также крайне важен для Организации Объединенных Наций.

124.  Возникновение новых угроз и появление новых действующих лиц придают еще большую срочность решению задач, которые Организация Объединенных Наций призвана выполнять в области разоружения. В период после окончания «холодной войны» ширится угроза распространения технологии и материалов для производства ядерного оружия и растет интерес к приобретению биологического и химического оружия и средств доставки такого оружия. В последние годы продажей и приобретением оружия массового уничтожения занялись местные военные диктаторы, преступные синдикаты и различные террористические группы. На международную повестку дня также встали вопросы широкого использования и разрушительной мощи наземных мин в районах вооруженных конфликтов и потоков обычных вооружений и стрелкового оружия, попадающих в руки гражданских лиц, и эти вопросы зачастую приходится решать в контексте операций по поддержанию мира.

125.  Сейчас будет проведена управленческая реорганизация подразделений Секретариата, с тем чтобы создать структуру, эффективно реагирующую на приоритеты государств-членов в области разоружения. Вместо Центра по вопросам разоружения будет создан новый Департамент по вопросам разоружения и регулирования вооружений. Он будет базироваться в Нью-Йорке для обеспечения эффективного взаимодействия с Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности, Канцелярией Генерального секретаря и соответствующими департаментами Организации Объединенных Наций. Поскольку Конференция по разоружению заседает в Женеве в течение трех-четырех месяцев каждый год, она будет нуждаться в постоянном обслуживании. Поэтому существующие кадровые ресурсы, обслуживающие Конференцию по разоружению, механизм контроля за осуществлением многосторонних договоров и конвенций по разоружению, программы стипендий и подготовки кадров, а также Институт Организации Объединенных Наций по исследованию проблем разоружения (ЮНИДИР) останутся в Женеве. Генеральный директор Отделения Организации Объединенных Наций в Женеве будет по-прежнему являться Генеральным секретарем Конференции по разоружению и отчитываться непосредственно перед Генеральным секретарем.

Мера 6: Будет создан Департамент по вопросам разоружения и регулирования вооружений во главе с заместителем Генерального секретаря.

126.  С учетом новых событий и тенденций, о которых говорилось выше, государства-члены могут счесть целесообразным провести обзор нынешних многосторонних переговорных и совещательных структур и их повесток дня с целью их обновления и рационализации.