96.  Новая структура руководства и управления, которая описана в первой части, влечет за собой ряд важных изменений в отношении способности Секретариата осуществлять руководство. Ниже излагаются основные меры и рекомендации.

Мера 1: В Секретариате будет создана Группа старших руководителей, включающая организаторов работы четырех исполнительных комитетов и еще несколько старших должностных лиц, отобранных Генеральным секретарем. Ее основная обязанность будет заключаться в том, чтобы оказывать помощь Генеральному секретарю в руководстве процессом преобразований и создании здоровой системы управления в рамках всей Организации.

Мера 2: В Канцелярии Генерального секретаря будет создана Группа стратегического планирования, которая будет выявлять новые глобальные вопросы и тенденции, анализировать их последствия для Организации и вырабатывать касающиеся политики рекомендации для Генерального секретаря и Группы старших руководителей.

97.  Генеральная Ассамблея — это орган Организации Объединенных Наций, наиболее полно воплощающий в себе универсальный и демократический характер всемирной Организации. Она определяет общий курс политики, которому следует в своей деятельности система Организации Объединенных Наций в целом. В рамках своих широких обязанностей и полномочий, вытекающих из главы IV Устава, Ассамблея наделена конкретными надзорными функциями в отношении бюджетных и административных вопросов. Будучи единственным межправительственным органом, наделенным широкими полномочиями обсуждать «любые вопросы или дела в пределах настоящего Устава» (статья 10), Ассамблея находится на вершине пирамиды системы Организации Объединенных Наций. Ей отводится решающая роль в обеспечении руководства и общих директив в подготовке Организации и системы Организации Объединенных Наций к удовлетворению меняющихся потребностей мирового сообщества в следующем столетии. В последние годы неоднократно раздавались призывы к активизации работы Ассамблеи, с тем чтобы дать ей возможность более эффективно играть предусмотренную для нее в Уставе роль. В рамках реорганизации Секретариата Генеральный секретарь объединил подразделения, занимающиеся обслуживанием Генеральной Ассамблеи и других директивных органов, в Департамент по делам Генеральной Ассамблеи и конференционному обслуживанию. Ассамблея признала необходимость принятия мер по укреплению своей работы и работы Секретариата, созвав Рабочую группу высокого уровня открытого состава по укреплению системы Организации Объединенных Наций.

98.  Организация Объединенных Наций привлекает к себе внимание широкой общественности и средств массовой информации в основном во время своих специальных конференций, которые обычно проводятся в течение двух недель. Такие конференции оказались чрезвычайно полезными для Организации Объединенных Наций и мирового сообщества, особенно в плане фокусирования повышенного внимания общественности и политиков на важных вопросах и обеспечения основы для согласования мер по их решению. С учетом накопленного опыта, возможно, было бы желательным отразить основные параметры конференций Организации Объединенных Наций в методах работы Генеральной Ассамблеи. Для этого Ассамблея могла бы заблаговременно — за два года — определять вопрос или тему, которые станут предметом обсуждения на этапе заседаний высокого уровня продолжительностью в одну неделю. За подготовку к проведению этого этапа отвечал бы Экономический и Социальный Совет — в вопросах, входящих в его компетенцию, — или другие соответствующие межправительственные органы, которые в свою очередь могли бы использовать многие методы и процедуры, разработанные для подготовки конференций Организации Объединенных Наций. Применение такого подхода способствовало бы повышению как интереса общественности к деятельности Ассамблеи и Экономического и Социального Совета, так и политической эффективности этих органов, а также могло бы привести к сокращению, хотя отнюдь не к исчезновению, потребности в проведении конференций Организации Объединенных Наций.

99.  Тематический подход предлагается применять и в работе главных комитетов. В настоящее время некоторые главные комитеты используют процедуры, в соответствии с которыми они фокусируют или концентрируют внимание на той или иной области или теме на каждой сессии Генеральной Ассамблеи. Однако эти процедуры не являются универсальными — по сути они являются особыми. Если бы каждый главный комитет выбирал в конкретном году то или иное тематическое направление для рассмотрения в следующем году, то это позволило бы Ассамблее на ежегодной основе рассматривать набор тем, которые отражали бы согласованные усилия международного сообщества по достижению прогресса в областях, имеющих на данном этапе актуальное значение.

100.  Из-за большого количества и разнообразия пунктов повестки дня Ассамблеи — на нынешней сессии их 168 — государствам-членам и Секретариату бывает трудно по-настоящему оценить весь диапазон и масштабность рассматриваемых вопросов. Повестка дня Ассамблеи по сути дела представляет собой общую годовую программу работы Организации, в реализации которой задействован как межправительственный механизм, так и Секретариат. С этой точки зрения имело бы смысл, если бы Ассамблея подобрала признанный и зарекомендовавший себя инструментарий, с помощью которого она могла бы концептуально прорабатывать и составлять свою повестку дня. Такой инструментарий существует в виде приоритетных областей деятельности в рамках среднесрочного плана на период 1998–2001 годов.¹

101.  Результаты обсуждения Ассамблеей большинства пунктов ее повестки дня отражаются сейчас в резолюциях установленного формата, который предусматривает наличие ряда пунктов преамбулы и постановляющей части. Согласование этих текстов может занимать очень много времени. Предложение состоит в том, чтобы официальные резолюции принимались только по результатам, связанным с вынесением рекомендаций по вопросам политики в адрес государств-членов и международного сообщества. Просьбы о представлении Генеральным секретарем докладов или результаты рассмотрения других процедурных вопросов можно было бы отражать в простых решениях, формулируемых председателями комитетов для принятия Ассамблеей. Благодаря этому переговоры можно было бы направить на решение наиболее важных вопросов политики и виднее стал бы вклад Ассамблеи в разработку политики. За счет применения тематического подхода к работе главных комитетов Генеральной Ассамблеи и экономии времени путем согласования резолюций по меньшему количеству пунктов продолжительность ежегодных сессий Ассамблеи можно было бы сократить по меньшей мере на три недели.

102.  Для функционирования и легитимности Совета Безопасности огромное значение имеет его реформа. В рамках Генеральной Ассамблеи уже давно активно обсуждается вопрос о расширении членского состава Совета — вопрос, который может быть решен только государствами-членами. Это ключевой вопрос для Организации Объединенных Наций, и его положительное решение способствовало бы расширению перспектив продвижения вперед в решении других вопросов.

103.  Из-за того, что деятельность Совета стала более заметной, пристальное внимание уделяется сейчас используемым им процедурам и методам работы. Приняты меры по упорядочению обмена информацией и диалога с государствами, не являющимися членами Совета, включая проведение регулярных консультаций с государствами, предоставляющими войска, и другими заинтересованными государствами. Эти изменения, однако, не сняли полностью все вопросы государств, не являющихся членами Совета, и следует продолжить усилия по повышению транспарентности и расширению поддержки решений, принимаемых Советом Безопасности.

1.	a)	Поддержание международного мира и безопасности;
	b)	содействие стабильному экономическому росту и устойчивому развитию согласно соответствующим резолюциям Генеральной Ассамблеи и решениям последних конференций Организации Объединенных Наций;
	c)	развитие Африки;
	d)	поощрение прав человека;
	e)	эффективная координация усилий по оказанию гуманитарной помощи;
	f)	укрепление правосудия и международного права;
	g)	разоружение;
	h)	контроль над наркотическими средствами, предупреждение преступности, а также борьба с международным терроризмом во всех его формах и проявлениях.




---

Указатель доклада
Реформа ООН
Главная страница ООН