80.  Те изменения, о которых шла речь в предыдущем разделе, позволят Организации Объединенных Наций сделать большой шаг вперед к достижению цели, указанной в самом начале настоящего доклада, а именно того, чтобы Организация Объединенных Наций могла добиться больших успехов, делая то, что она делает лучше всего. Большинство из мер, которые будут приняты Генеральным секретарем, могут быть и будут осуществлены немедленно. Осуществление тех мер, которые требуют обсуждения среди государств-членов и их согласия, неизбежно займет несколько более длительное время, однако, предположительно, все эти меры можно будет принять к концу 1999 года.

81.  Однако число изменений, которые желательны, гораздо больше. Одни носят фундаментальный характер, и по ним в настоящее время, возможно, нет консенсуса на политическом уровне, в то время как другие выходят за рамки нынешних полномочий Генеральной Ассамблеи и Генерального секретаря, предусмотренных в Уставе, и поэтому они были бы сопряжены с пересмотром Устава. Вместе с тем, для того чтобы Организация Объединенных Наций была готова к оказанию тех услуг, которые будут требовать от нее в XXI веке, важно уже сейчас запустить процесс, в рамках которого стали бы рассматриваться эти более широкие вопросы. В данном разделе излагается несколько таких вопросов, которые вытекают из предлагаемых в настоящем докладе мер по реформе. Они касаются некоторых главных органов Организации Объединенных Наций, отношений между Организацией Объединенных Наций и ее учреждениями, создания новых судебных органов, которые способствовали бы существенному усилению господства права в следующем веке, и отношений с гражданским обществом.

• Финансирование Организации Объединенных Наций

82.  Неустойчивость финансового положения Организации Объединенных Наций непосредственно связана с невыполнением рядом государств-членов их договорных обязательств, касающихся своевременной и полной уплаты начисленных финансовых взносов. Нынешняя реформа не сможет дать оптимальных результатов, если финансы Организации не будут приведены в порядок. Генеральный секретарь призывает государства-члены урегулировать финансовый кризис оперативно и в духе доброй воли.

83. Государства-члены должны требовать друг от друга выполнения своих финансовых обязательств. Вместе с тем в качестве временной меры, пока не будет прочно урегулировано финансовое положение Организации, Генеральный секретарь предлагает государствам-членам создать оборотный кредитный фонд с первоначальным капиталом до 1 млрд. долл. США за счет добровольных взносов или с помощью других средств, которые могут быть предложены государствами-членами.

• Новая концепция опеки

84.  Хотя Организация Объединенных Наций создавалась главным образом для служения интересам государств-членов, она также выражает самые заветные чаяния мужчин, женщин и детей во всем мире. Да и Устав начинается словами о том, что «мы, народы Объединенных Наций», заявляем о своей решимости обеспечить установление мирного и справедливого миропорядка. Значимость связей между Организацией Объединенных Наций и институтами гражданского общества возрастает буквально по каждой основной теме повестки дня Организации Объединенных Наций. Всеобщее достояние человечества является той сферой политики, в которой уже давно происходит переплетение этих тем и институтов.

85.  Государства-члены, как представляется, решили сохранить Совет по Опеке. В связи с этим Генеральный секретарь предлагает преобразовать его в форум, через который государства-члены осуществляли бы свою коллективную опеку над окружающей средой планеты и такими элементами всеобщего достояния, как Мировой океан, атмосфера и космическое пространство. В то же время он должен служить связующим звеном между Организацией Объединенных Наций и гражданским обществом в решении таких проблем общепланетарного значения, которые требуют активного участия государственного и частного секторов и добровольцев.

• Система Организации Объединенных Наций

86.  Согласно Уставу Организация Объединенных Наций в своей работе должна опираться на децентрализованную систему специализированных учреждений. Каждое из этих учреждений создавалось в соответствии с отдельным договором между правительствами, и каждое из них непосредственно подотчетно своим руководящим органам. В соответствии с Уставом полномочия Организации Объединенных Наций в отношении их стратегий и мероприятий ограничиваются вынесением «рекомендаций» по их «координации». Предлагаемые в рамках настоящей реформы меры сосредоточены на самой Организации, т.е. на Секретариате Организации Объединенных Наций, ее программах и фондах. Однако для полного достижения целей Организации Объединенных Наций необходима гораздо более высокая степень согласованности и координации действий в рамках системы в целом.

87.  Генеральный секретарь намерен в тесном взаимодействии с исполнительными главами организаций всей системы через Административный комитет по координации, который Генеральный секретарь возглавляет, добиваться укрепления потенциала Комитета в том, что касается адаптации системы Организации Объединенных Наций в целом к тем новым задачам, которые встают перед ней. Это позволит рационализировать разделение труда в рамках существующих структур системы Организации Объединенных Наций.

88.  Вместе с тем в существующих структурах есть бреши, которые заслуживают внимания правительств. В настоящее время ни одна организация не несет на себе главную ответственность, например, за сектор энергетики или технику или за те крупнейшие преобразования во многих странах, где на смену государственным приходят частные предприятия. Задачу устранения этих брешей можно было бы включить в мандат перестроенной и обретшей новые силы Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), будущее которой неопределенно, несмотря на то, что недавно ею были осуществлены некоторые впечатляющие реформы и меры по сокращению расходов. Генеральный секретарь считает, что вопрос о будущем ЮНИДО следует рассматривать именно в этом более широком контексте и готов оказать для этого свои добрые услуги.

89.  Кроме этого, существует необходимость изучения вопроса о том, как лучше всего устранить недостатки децентрализованной системы, сохранив при этом ее преимущества. В связи с этим Генеральный секретарь предлагает государствам-членам рассмотреть вопрос об учреждении специальной комиссии на уровне министров для изучения возможной необходимости внесения изменений в Устав Организации Объединенных Наций и договоры, в которых определены мандаты специализированных учреждений, с тем чтобы значительно расширить возможности Организации Объединенных Наций как системы с точки зрения более эффективного служения интересам мирового сообщества в XXI веке.

• Международный уголовный суд

90.  Вот уже почти полвека — практически столько же, сколько существует Организация Объединенных Наций,  — Генеральная Ассамблея признает необходимость учреждения международного уголовного суда для судебного преследования и наказания лиц, ответственных за такие преступления, как геноцид, преступления против человечества и военные преступления. В связи с последними чудовищными трагедиями эта необходимость стала как никогда настоятельной. В июне 1998 года будет созвана дипломатическая конференция для окончательной доработки и принятия договора об учреждении такого суда. Генеральный секретарь решительно поддерживает эти усилия.

• Ассамблея тысячелетия

91.  Наступление нового века и нового тысячелетия предоставляет Организации Объединенных Наций своевременную возможность для оценки достигнутого прогресса и определения будущего направления работы над вопросами и предложениями, рассматриваемыми в настоящем разделе. В 2000 году Генеральную Ассамблею можно было бы созвать как специальную «Ассамблею тысячелетия» с этапом заседаний на высшем уровне, в рамках которого главы правительств могли бы собраться и изложить свое видение перспектив и задач на новое тысячелетие, а также договориться о процессе углубленного анализа роли Организации Объединенных Наций. Можно было бы также рассмотреть возможность поощрения представителей гражданского общества к проведению в качестве отдельного параллельного мероприятия «Народной ассамблеи тысячелетия».