62.  Цель изложенной выше новой структуры руководства и управления заключается в том, чтобы дать руководителям Организации средства, с помощью которых они могли бы добиться большего единства целей, большей согласованности усилий и большей быстроты реагирования Организации Объединенных Наций. Эта же цель должна также определять программы работы Организации в области оперативной деятельности. Старшие руководители по всей Организации должны все активнее учиться действовать исходя из общих целей в области оперативной деятельности, а не бюджетных рамок или институциональных границ, которые могут разделять их. Детально изложенные меры и рекомендации, о которых идет речь во второй части настоящего доклада, отражают предложения Генерального секретаря на этот счет вместе с подкрепляющим их обоснованием. Ниже излагаются основные задачи и предложения.

Мир и безопасность

63.  Полные драматизма события эпохи после окончания «холодной войны» стали проверкой способности Организации Объединенных Наций играть роль в укреплении и поддержании международного мира и безопасности. Одним из незаменимых инструментов Организации Объединенных Наций будут оставаться операции по поддержанию мира, и уже прилагаются усилия по повышению их эффективности. Также укрепляется институциональный потенциал превентивной дипломатии и постконфликтного миростроительства.

64.  В области поддержания мира произошли существенные подвижки в плане достижения четкого взаимопонимания с государствами-членами в отношении того персонала и имущества, которые они будут поддерживать на согласованном уровне готовности для проведения операций по поддержанию мира. Сейчас Генеральный секретарь обращается к государствам-членам с настоятельным призывом договориться об условиях заключения соглашений и предоставить средства, которые позволили бы Организации Объединенных Наций оперативно организовывать и развертывать операции по поддержанию мира.

65.  В области превентивной дипломатии Организация Объединенных Наций осуществляет глобальное наблюдение в целях выявления потенциальных угроз международному миру и безопасности, с тем чтобы поддержать усилия Совета Безопасности. Эта система раннего предупреждения постоянно совершенствуется, дабы Совет Безопасности и другие соответствующие организации могли своевременно получать рекомендации, на основе которых они осуществляли бы превентивные действия.

66.  Генеральный секретарь определил Департамент по политическим вопросам в качестве координационного звена Организации Объединенных Наций для целей постконфликтного миростроительства, то есть в качестве механизма обеспечения того, чтобы усилия Организации Объединенных Наций в странах, выходящих из кризисов, были полностью взаимосвязанными и точно отражали цели миссии, конкретно поставленные Советом Безопасности и Генеральным секретарем. Департамент по политическим вопросам будет выполнять свою функцию в качестве организатора работы Исполнительного комитета по вопросам мира и безопасности.

67.  Распространение оружия — будь то оружие массового уничтожения или обычные вооружения — угрожает международной стабильности. Центр Организации Объединенных Наций по вопросам разоружения преобразуется в Департамент по вопросам разоружения и регулирования вооружений. Одной из первоочередных задач этого Департамента будет разработка стратегий и политики предотвращения распространения всех типов оружия и контроля за потоком обычных вооружений в районы конфликтов.

Экономические и социальные вопросы

68.  Содействие экономическому и социальному прогрессу — это одна из главных задач Организации Объединенных Наций, воплощенных в Уставе. Серьезным вызовом по-прежнему является нерешенность ряда хронических проблем, включая снижение уровня нищеты и содействие более активному участию все новых и новых стран в расширяющейся глобальной экономике. В последние десятилетия также возникли и новые вопросы, в том числе такие, как устойчивое развитие, равенство мужчин и женщин, глобализация в ее различных проявлениях и распространение транснациональных сетей преступности, терроризма и незаконного оборота наркотиков. Для совершенствования функционирования Организации Объединенных Наций в этих областях предлагается ряд мер.

69.  В настоящее время осуществляется объединение трех департаментов, действующих в экономической и социальной областях, в новый Департамент по экономическим и социальным вопросам; оно приведет к дальнейшему упорядочению и повышению эффективности деятельности. Кроме того, Генеральный секретарь предлагает вниманию государств-членов пути укрепления Экономического и Социального Совета. Сюда входит предоставление ему большего доступа к экспертной поддержке, особенно в области макроэкономической политики, и объединение нескольких из его вспомогательных органов.

70.  Вена станет центром комплексных усилий Организации Объединенных Наций по борьбе с преступностью, наркотиками и терроризмом. Будет создано новое Управление Организации Объединенных Наций по контролю над наркотическими средствами и предупреждению преступности, которое займет видное место и сведет воедино и укрепит мероприятия Организации Объединенных Наций в этих областях.

71.  Генеральный секретарь также изучает пути укрепления и возможной перестройки Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде и Центра по населенным пунктам — двух органов Организации Объединенных Наций, которые самым непосредственным образом занимаются вопросами окружающей среды, устойчивого развития и населенных пунктов.

Сотрудничество в целях развития

72.  В области сотрудничества в целях развития особый характер и конкретная направленность каждого фонда и каждой программы Организации Объединенных Наций, занимающихся деятельностью в целях развития, дают крайне важные выгоды странам и народам, которым они служат, и тем самым существенным образом способствуют выполнению общей миссии Организации Объединенных Наций. В то же время для достижения максимальной эффективности деятельность в целях развития также требует более комплексного подхода на основе сотрудничества, чем тот, который применяется в Организации Объединенных Наций в настоящее время. Генеральный секретарь предлагает ряд крупных инициатив, предназначенных для согласования этих связанных между собой задач.

73.  Создается Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития в составе основных программ и фондов Организации Объединенных Наций, занимающихся проблемами развития, а также департаментов и других соответствующих подразделений. Цели Группы заключаются в том, чтобы содействовать совместному формированию политики и принятию решений, налаживать сотрудничество в рамках программ и добиваться повышения эффективности управления. Это изменение на уровне Центральных учреждений найдет свое отражение на региональном и страновом уровнях, где все программы Организации Объединенных Наций будут сведены в Рамочную программу Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития.

74.  Входящие в Группу по вопросам развития фонды и программы сохранят свой особый характер и существующие структуры отчетности. В то же время Генеральный секретарь предлагает государствам-членам изучить соответствующие пути обеспечения более комплексного надзора посредством, например, созыва объединенных комитетов и/или последовательных заседаний их соответствующих исполнительных советов.

75.  Наконец, Генеральный секретарь начал консультации с президентом Всемирного банка в целях укрепления сотрудничества и достижения большей степени рационализации и координации деятельности между Банком и Организацией Объединенных Наций.

Гуманитарные вопросы

76.  Гуманитарная задача Организации Объединенных Наций состоит в оказании помощи жертвам стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. В последние годы чрезвычайные гуманитарные ситуации нередко возникали в сложных политических и военных условиях, включая гражданские распри, в которых под угрозой могут оказаться сами сотрудники, занимающиеся предоставлением помощи. Как показывает опыт и как было признано Генеральной Ассамблеей, гуманитарная деятельность в настоящее время выходит далеко за рамки предоставления помощи, охватывая также раннее оповещение, предупреждение, разъяснительно-пропагандистскую работу и восстановление, а также оказание содействия переходу к более долгосрочному развитию. Также очевидно, что нужно добиться улучшений в плане координации и оперативного осуществления мероприятий Организации Объединенных Наций по реагированию на гуманитарные ситуации.

77.  В связи с этим Генеральный секретарь приступает к существенной перестройке механизма Секретариата, отвечающего за координацию гуманитарной помощи. Вместо нынешнего Департамента по гуманитарным вопросам будет создано Управление Координатора чрезвычайной помощи. Оперативные функции Департамента будут переданы другим соответствующим подразделениям, оказывающим помощь на местах. Его координационная и пропагандистская роль будет укрепляться и осуществляться Координатором чрезвычайной помощи. Кроме того, создается руководящий комитет для активизации межучрежденческой координации, координации на местном уровне и мобилизации ресурсов.

Права человека

78.  Неотъемлемой частью деятельности по обеспечению мира и безопасности, экономического процветания и социального равенства являются права человека. На протяжении всей своей деятельности в качестве всемирной организации Организация Объединенных Наций активно поощряла и отстаивала права человека и разрабатывала инструменты контроля за соблюдением международных соглашений, неизменно учитывая при этом национальную и культурную специфику. Вопрос о правах человека рассматривается поэтому как пронизывающий все четыре основные области программы работы Секретариата (мир и безопасность; экономические и социальные вопросы; сотрудничество в целях развития; гуманитарные вопросы).

79.  В связи с этим одной из главных задач Организации Объединенных Наций является укрепление ее программы в области прав человека и обеспечение ее полной интеграции с широким кругом мероприятий Организации. Уже осуществлены некоторые значительные изменения. Кроме того, Генеральный секретарь сводит Управление Верховного комиссара по правам человека и Центр по правам человека в одно Управление Верховного комиссара. Таким образом, новый Верховный комиссар по правам человека будет иметь солидную институциональную основу, на которой он будет строить деятельность Организации в области прав человека.