История вопроса
В 2003 году в Дарфуре начались боевые действия между войсками правительства Судана и связанными с ними отрядами вооруженного ополчения «Джанджавид» и другими вооруженными повстанческими группировками. С тех пор в Дарфуре, по оценкам, были убиты более 200 000 человек и не менее 2 миллионов человек вынуждены были покинуть свои дома. Чудовищные злодеяния, такие, как убийства гражданских лиц и изнасилования женщин и девушек, приобрели массовый характер и продолжаются и в настоящее время, что лишь подчеркивает необходимость безотлагательных действий.
Организация Объединенных Наций привлекла внимание к этой тревожной кризисной ситуации в Дарфуре еще в 2003 году, и Совет Безопасности, и два последних Генеральных секретаря уделяли первоочередное внимание поиску прочного урегулирования этого кризиса. Наряду с поисками политического решения Организация Объединенных Наций и ее партнеры осуществляют в настоящее время в Дарфуре и в лагерях беженцев в Чаде и в Центральноафриканской Республике самую крупную в мире операцию по оказанию гуманитарной помощи. Помимо этого, эксперты по правам человека Организации Объединенных Наций сообщают о различных нарушениях этих прав и наблюдают за деятельностью местных судебных органов, направленной на привлечение виновных к ответственности.
5 мая 2006 года под эгидой Африканского союза и при поддержке Организации Объединенных Наций и других партнеров было подписано Мирное соглашение по Дарфуру. В настоящее время продолжаются активные дипломатические и политические усилия, направленные на вовлечение в мирный процесс тех сторон, которые его не подписали. С 2004 года Организация Объединенных Наций оказывает материально-техническую поддержку и техническое содействие направленным в Дарфур наблюдателям Африканского союза. Помимо этого, она разработала, адаптировала и осуществляет в настоящее время планы развертывания в Дарфуре многоаспектной операции по поддержанию мира.
В соответствии с решением, принятым 16 ноября 2006 года в Аддис-Абебе на консультациях высокого уровня в Аддис-Абебе, — в которых принимали участие бывший Генеральный секретарь, пять постоянных членов Совета Безопасности, представители правительства Судана, Африканского союза и других государств и организаций, имеющих политическое влияние в данном регионе, а также представители ряда стран, предоставляющих войска для Миссии Африканского союза в Судане (МАСС), — Департамент операций по поддержанию мира Организации Объединенных Наций разработал трехэтапный подход к расширению МАСС и созданию беспрецедентных смешанных миротворческих сил Африканского союза и Организации Объединенных Наций. Энергичные усилия Генерального секретаря Пан Ги Муна, предпринимаемые в рамках его личной и публичной дипломатии, а также усилия ряда членов международного сообщества привели к тому, что в июне 2007 года Судан согласился с созданием таких сил.
Политические и дипломатические усилия
Достижению политического урегулирования кризиса в Дарфуре Генеральный секретарь уделяет первоочередное внимание. Он активно сотрудничает со всеми заинтересованными сторонами в данном регионе и в более широком плане — с международным сообществом. Вопрос об урегулировании этого кризиса он неоднократно обсуждал с президентом Судана Омаром Аль-Баширом, в том числе во время личных встреч, состоявшихся 29 января 2007 года в Аддис-Абебе, а затем 28 марта 2007 года в Эр-Рияде, Саудовская Аравия.
Его Специальный посланник по Дарфуру Ян Элиассон, назначенный в декабре 2006 года, и его партнер из Африканского союза Салим Ахмед Салим занимаются интенсивной «челночной дипломатией», добиваясь политических подвижек. Их усилия направлены на прекращение насилия, укрепление режима прекращения огня, обеспечиваемого миротворцами, улучшение гуманитарной ситуации и на прекращение маргинализации Дарфура посредством заключения всеобъемлющего мирного соглашения, включающего положения, предусматривающие справедливое распределение властных полномочий и богатств.
9 июня 2007 года специальные посланники представили Совету Безопасности Организации Объединенных Наций их «дорожную карту» для достижения мира в Дарфуре. Она включает три этапа: на первом этапе предусматривается объединение всех осуществляемых мирных инициатив; на втором — осуществление «челночной дипломатии» с Хартумом и сторонами, которые не подписали в 2006 году Мирное соглашение по Дарфуру; а на третьем — проведение мирных переговоров, которые, по словам г-на Элиассона, должны начаться уже нынешним летом. В его словах нашли свое отражение призывы Генерального секретаря к тому, чтобы все стороны прекратили военные действия, обстрелы и бомбардировки и создали условия, способствующие проведению переговоров.
17 июня 2007 года члены Совета Безопасности Организации Объединенных Наций посетили Хартум для встречи с президентом Аль-Баширом, с тем чтобы заручиться его недвусмысленным согласием со всеми элементами смешанной операции. В Хартуме члены Совета заявили о том, что они намерены вынести рекомендацию о выделении средств на проведение этой совместной операции при условии получения заверений в том, что структуры и системы командования и контроля будут обеспечены Организацией Объединенных Наций.
Санкции Совета Безопасности
С принятием резолюции 1556 Совет Безопасности ввел 30 июля 2004 года эмбарго на поставку оружия всем действующим в Дарфуре неправительственным образованиям и отдельным лицам, включая «Джанджавид». Своей резолюцией 1591 (2005) Совет Безопасности укрепил этот режим санкций. Эмбарго на поставки оружия было расширено, и были предусмотрены дополнительные меры, включая запрет на поездки и замораживание финансовых активов четырех лиц — двух лидеров повстанцев, бывшего командующего военно-воздушными силами Судана и лидера проправительственного ополчения.
Поддержание мира
В настоящее время Организация Объединенных Наций укрепляет Миссию Африканского союза в Судане (МАСС), руководствуясь своим трехэтапным подходом, и со временем развернет в Дарфуре крупный миротворческий контингент. Концепция этой операции была согласована 16 ноября 2006 года на консультациях высокого уровня в Аддис-Абебе и одобрена 30 ноября на заседании Совета мира и безопасности Африканского союза, проводившегося в Абудже, Нигерия, а также в заявлении Председателя Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 19 декабря 2006 года. Правительство Судана заявило о том, что оно соглашается со всеми тремя этапами этого плана.
Подход, о котором идет речь, предусматривает меры, направленные на укрепление Миссии Африканского союза в Судане посредством предоставления легкого пакета мер поддержки, тяжелого пакета мер поддержки и развертывания смешанной операции Африканского союза и Организации Объединенных Наций. Для каждого этапа предусматривается отдельный набор соглашений и договоренностей между Организацией Объединенных Наций, Африканским союзом и правительством Судана. Для достижения этих соглашений и договоренностей Организация Объединенных Наций провела сложные переговоры, в том числе относительно уровня и вида поддержки и относительно вопросов командования и контроля и правовой основы осуществляемой деятельности. Смешанная операция Африканского союза и Организации Объединенных Наций представляет собой уникальную модель партнерства в миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций.
Легкий пакет мер поддержки предназначен для оказания поддержки управленческому потенциалу МАСС и состоит из 105 офицеров штаба, 34 советников гражданской полиции и 48 гражданских специалистов, а также соответствующих материалов и оборудования. Основная часть персонала, предусмотренного в этом пакете мер, уже развернута в стране по состоянию на конец июня 2007 года, и в настоящее время ожидается доставка бронетранспортеров.
Тяжелый пакет мер поддержки, который должен осуществляться во второй половине 2007 года, направлен на оказание поддержки МАСС до тех пор, пока не будет развернута смешанная операция. Этот пакет включает 2250 военнослужащих, 721 полицейского и 1136 гражданских специалистов, расходы на содержание которых, покрываемые Организацией Объединенных Наций, составят 287,9 млн. долл. США. При укомплектовании этого пакета предпочтение будет оказываться воинским контингентам из стран Африки. Если не удастся найти соответствующий африканский персонал, Организация Объединенных Наций будет стремиться найти соответствующий персонал из стран, приемлемых для всех сторон.
Смешанная операция Африканского союза и Организации Объединенных Наций была окончательно одобрена правительством Судана 12 июня 2007 года после интенсивных дипломатических усилий Генерального секретаря и после продолжительных обсуждений сложных технических вопросов между Организацией Объединенных Наций, Африканским союзом и правительством Судана. В основу мандата смешанного контингента входит защита гражданского населения, содействие обеспечению безопасности для оказания гуманитарной помощи, наблюдение и контроль за ходом осуществления соглашений, содействие всеобъемлющему политическому процессу, содействие поощрению прав человека и правозаконности и наблюдение за ситуацией вдоль границ с Чадом и Центральноафриканской Республикой и представление информации об этой ситуации.
При полном развертывании этой операции в ней будут принимать участие почти 20 000 военнослужащих, 6147 полицейских и 4860 гражданских специалистов, таким образом она станет одной из самых крупных миротворческих операций, когда-либо проводившихся Организацией Объединенных Наций, даже более крупной, чем операция, осуществляемая в настоящее время в Демократической Республике Конго. С санкции Совета Безопасности Департамент операций по поддержанию мира начнет принимать все необходимые меры для обеспечения того, чтобы военнослужащих и полицейских для этой операции предоставили в первую очередь африканские страны. Генеральный секретарь ясно дал понять, что темпы развертывания будут зависеть от выполнения правительством Судана его обязательств по оказанию безоговорочной поддержки трехэтапному подходу, от своевременного предоставления государствами-членами персонала и соответствующих материальных средств, а также от наличия необходимой инфраструктуры и ресурсов, например, таких, как вода, для удовлетворения потребностей прибывающих миротворцев. Генеральный секретарь настоятельно призвал международное сообщество предоставить финансовые средства и ресурсы, необходимые для развертывания в Дарфуре этой смешанной операции. Он рекомендовал государствам — членам Организации Объединенных Наций выделять средства на ее финансирование посредством перечисления начисленных взносов в бюджет Организации Объединенных Наций.
Руководство смешанной операцией
Руководить осуществлением смешанной операции будет Совместный специальный представитель Африканского союза и Организации Объединенных Наций по Дарфуру. На эту должность назначен министр иностранных дел Республики Конго Родольф Адада. При выполнении своих функций он будет подчиняться как Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, так и Председателю Комиссии Африканского союза. Специальному представителю будет оказывать помощь его совместно назначенный заместитель. Совместный специальный представитель будет получать указания через Комиссара Африканского союза по вопросам мира и безопасности и заместителя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по операциям по поддержанию мира. Повседневная деятельность смешанных сил будет осуществляться в соответствии с концепцией операции, которая была совместно согласована Организацией Объединенных Наций и Африканским союзом, то есть в соответствии с соглашениями, достигнутыми в Аддис-Абебе и Абудже в 2006 году, и, как указывается в совместном докладе о смешанной операции, с июня 2007 года структуры командования и контроля этой операции будут обеспечиваться Организацией Объединенных Наций.
В консультации с Организацией Объединенных Наций Африканский союз назначил командующим Силами генерала Мартина Лютера Агваи (Нигерия), который будет подчиняться Совместному специальному представителю. Ему же будет подчиняться и Комиссар полиции, когда он будет назначен.
Гуманитарная деятельность
В настоящее время гуманитарные учреждения Организации Объединенных Наций осуществляют самую крупную в мире операцию по оказанию гуманитарной помощи почти 4,2 миллиона человек, которые нуждаются в ней из-за кризиса в Дарфуре. Из общего числа нуждающихся в гуманитарной помощи 2,1 миллиона человек являются внутренне перемещенными лицами в Судане и почти 236 000 человек являются беженцами, нашедшими убежище в восточных районах Чада. На 2007 год на цели оказания помощи Дарфуру запланировано выделить более 650 млн. долл. США. На сегодняшний день в этом районе находятся более 12 000 сотрудников гуманитарных учреждений, которые оказывают помощь пострадавшим от кризиса. Эти сотрудники представляют 13 учреждений Организации Объединенных Наций, общества Красного Креста и Красного Полумесяца и более 80 неправительственных организаций.
В течение последних четырех лет эта широкомасштабная гуманитарная операция спасла сотни тысяч жизней. Благодаря этой операции смертность среди населения уже не достигает уровня чрезвычайной ситуации; показатели недоедания сократились вдвое по сравнению с пиком кризисной ситуации в середине 2004 года; и почти три четверти населения Дарфура имеют теперь доступ к безопасной питьевой воде. Однако гражданское население по-прежнему подвергается насильственному выселению в результате вооруженных нападений со всех сторон, и лишь в первые пять месяцев 2007 года число лиц, которые были вынуждены покинуть места своего постоянного проживания в Дарфуре, достигло 140 000 человек. Это число по-прежнему увеличивается, и многие лагеря, предназначенные для внутренне перемещенных лиц, уже переполнены, в связи с чем в этих районах усиливается напряженность.
Гуманитарные операции и их персонал во все большей степени подвергаются насилию. По состоянию на июнь 2007 года 69 сотрудников различных гуманитарных организаций числились временно похищенными, 37 гуманитарных конвоев подверглись нападению или были разграблены и был похищен 61 автомобиль, принадлежащий гуманитарным учреждениям. Ряд ведущих неправительственных организаций свернули свою деятельность в этом районе из-за того, что их сотрудники постоянно подвергались насилию.
По оценкам Организации Объединенных Наций, в настоящее время в Дарфуре более полумиллиона человек не получают никакой гуманитарной помощи. Тем не менее это говорит о том, что ситуация несколько улучшилась по сравнению с февралем 2007 года, когда доступа к гуманитарной помощи не имели 900 000 человек. Нынешнее улучшение ситуации в плане доступа обусловлено не улучшением условий в плане безопасности, а активизацией усилий гуманитарных организаций, направленных на то, чтобы оказать помощь пострадавшему от конфликта населению, используя для этого новые и часто дорогостоящие средства. Организация Объединенных Наций по-прежнему добивалась от властей в Хартуме расширения гуманитарного доступа и обеспечения безопасности для сотрудников гуманитарных учреждений, в результате чего в апреле 2007 года правительство Судана и Организация Объединенных Наций подписали совместное коммюнике, касающееся эффективного обеспечения и содействия гуманитарной деятельности в Дарфуре.
Что касается финансирования операций по оказанию помощи Дарфуру, то 62 процента средств предоставили доноры в основном для продовольственной помощи (по состоянию на 15 июня 2007 года было объявлено для внесения или внесено в общей сложности 396 млн. долл. США из необходимых 652 млн. долл. США). Другие сектора испытывают серьезный дефицит средств. В условиях сохраняющегося отсутствия безопасности Организация Объединенных Наций и ее партнеры по гуманитарной деятельности по существу обеспечивают выживание и защиту миллионов людей.
Права человека
В июле 2004 года правительство Судана дало свое согласие на направление в Дарфур наблюдателей Организации Объединенных Наций за положением в области прав человека, которые должны были выполнять свои функции в рамках деятельности Миссии Организации Объединенных Наций в Судане по контролю за соблюдением Мирного соглашения между Севером и Югом. Наблюдатели регулярно сообщали о нарушениях прав человека и рекомендовали властям в Хартуме меры по исправлению положения.
В августе 2004 года Генеральный секретарь направил в Дарфур Верховного комиссара по правам человека Луизу Арбур и своего Специального советника по предупреждению геноцида Хуана Мендеса, с тем чтобы они провели оценку ситуации на местах и настоятельно призвали все стороны положить конец серьезным нарушениям прав человека и норм международного гуманитарного права. В сентябре 2005 года Специальный советник вновь посетил Дарфур для ознакомления с ходом осуществления предоставленных ранее рекомендаций.
7 октября 2004 года Генеральный секретарь объявил о создании Следственной комиссии для установления того, имели ли место в Дарфуре акты геноцида. В своем заключительном докладе Комиссия сделала вывод о том, что правительство Судана не проводило политику геноцида, однако его силы и связанные с ними ополченцы «совершали неизбирательные нападения, включая убийство мирных жителей, пытки, насильственные исчезновения, уничтожение деревень, изнасилования и другие формы сексуального насилия, разграбление и насильственное перемещение». Она заключила, что «международные правонарушения, такие, как преступления против человечности и военные преступления, совершенные в Дарфуре, могут быть не менее серьезными и зловещими, чем геноцид». Комиссия настоятельно призвала Совет Безопасности «принимать меры не только против исполнителей преступлений, но также в интересах потерпевших».
21 апреля 2005 года Комиссия по правам человека (предшественник Совета по правам человека) назначила Специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Судане. Специальный докладчик г-жа Самар регулярно выезжала в Судан и выступала в Комиссии (а затем в Совете по правам человека) и в Третьем комитете Генеральной Ассамблеи с устными и письменными заявлениями.
В феврале и в марте 2007 года Совет по правам человека направил в Дарфур Специальную миссию для подготовки доклада о положении в области прав человека. Затем Совет создал группу экспертов по правам человека для взаимодействия с правительством Судана и Африканским союзом в целях обеспечения выполнения всех резолюций и рекомендаций по Дарфуру, касающихся прав человека. 20 июня мандат группы экспертов был продлен еще на шесть месяцев. В своем седьмом докладе о положении в области прав человека в Судане (18 мая) Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) сообщило о воздушных ударах, которые наносились по гражданскому населению в Дарфуре в период с января по март 2007 года. Генеральный секретарь неоднократно привлекал внимание Совета Безопасности к продолжающимся актам насилия в Дарфуре и осуждал нанесение ударов по гражданскому населению, в том числе нанесение воздушных ударов по деревням.
Международный уголовный суд
В соответствии с рекомендацией Следственной комиссии (см. выше) в марте 2005 года Совет Безопасности в своей резолюции 1593 постановил передать ситуацию в Дарфуре в Международный уголовный суд, при этом он также постановил, что правительство Судана должно сотрудничать с Судом при проведении расследований. 2 мая 2007 года Международный уголовный суд выдал ордеры на арест бывшего государственного министра, министра внутренних дел правительства Судана и нынешнего государственного министра по гуманитарным вопросам Ахмада Харуна и командира формирований «Джанджавид» Али Мухаммада Али абд-аль-Рахмана за совершенные ими преступления против человечности и военные преступления.
Окружающая среда
21 июня 2007 года Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) сообщила о том, что, по ее сведениям, в ряде районов Судана происходит долгосрочное региональное изменение климата, которое проявляется в уменьшении объема осадков, что наиболее заметно в штатах Кордофан и Дарфур. Масштабы изменения климата, отмечаемого в Северном Дарфуре, носят почти беспрецедентный характер, и их последствия тесно связаны с конфликтом в этом регионе.
Помимо этого, десятилетия социальной напряженности и конфликтов существенно ограничили возможности экологических служб в ряде важных районов страны. По мнению ЮНЕП, инвестиции в природоохранную деятельность, финансируемые международным сообществом, а также за счет доходов страны от экспорта нефти и газа, должны стать исключительно важной составной частью любой миротворческой деятельности в Судане.
Поддержание мира между Севером и Югом
Весной 2005 года Миссии Организации Объединенных Наций в Судане было поручено оказать поддержку осуществлению Всеобъемлющего мирного соглашения между правительством Судана/Партией национального конгресса в Северном Судане и Народно-освободительным движением Судана (НОДС) в Южном Судане. В настоящее время в Судане в распоряжении этой Миссии находятся почти 10 000 военнослужащих и 600 полицейских. Ее нынешний мандат истекает в октябре 2007 года, однако, как ожидается, она будет продолжать свою деятельность как минимум в течение всего периода осуществления Всеобъемлющего мирного соглашения, т.е. до 2011 года.
|
