Сексуальное насилие — орудие войны
От последствий насильственных конфликтов страдают, в основном, женщины.
Изнасилования в ходе военных действий нередко совершаются систематически и преследуют целью терроризировать население, разрушить семьи, разрушить общины и, в отдельных случаях, изменить этнический состав следующего поколения. Иногда изнасилования используются для того, чтобы женщины из целевой общины не смогли больше иметь детей.
В восточной провинции Демократической Республики Конго (ДРК) изнасилования являлись средством ведения войны, которое использовали все группы, вовлеченные в этот конфликт. По оценкам, в 1994 году в Руанде от 100 до 250 тысяч женщин были изнасилованы за три месяца геноцида. По оценкам учреждений системы Организации Объединенных Наций, в ходе гражданской войны в Сьерра-Леоне члены вооруженной милиции изнасиловали свыше 60 тысяч женщин и 40 тысяч женщин — в ходе конфликта в Либерии. По оценкам Фонда Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ), в бывшей Югославии было изнасиловано 60 тысяч женщин.
Директор Программы ЮНИФЕМ для Центральной Африки Жозефин Одера отметила, что «сексуальное насилие является одной из наиболее частых форм злодеяний в ходе конфликтов».
Вместе с тем, несмотря на распространенность этого явления, «его разрушительные последствия были признаны лишь недавно. Для ликвидации этой проблемы правительствам, гражданскому обществу и простым гражданам предстоит еще многое сделать».
Директор госпиталя Панзи в Букаву, расположенного на востоке ДРК, д-р Денис Муквеге Мукенгере заявил, что большинство женщин, лечившихся в его госпитале, были не только изнасилованы, но и нередко имели травмы гениталий. Он отметил, что это является обычной практикой, и нападающие прибегают к ней для того, чтобы увеличить вероятность заражения женщин ВИЧ/СПИДом и лишить их возможности когда-либо иметь детей.
«Это орудие геноцида, направленное на то, чтобы разрушить целевую общину, лишив ее женщин возможности рожать детей».
С момента начала войны в 1996 году, в ходе десятилетней войны в этом районе были изнасилованы десятки тысяч женщин, и в госпиталь ежедневно поступало около 20 жертв насилия; треть из них нуждалась в обширных реконструктивных хирургических операциях для излечения травм, полученных в результате сексуального насилия.
Госпиталь Панзи является одним из трех медицинских центров провинции Южная Киву, оборудованным для лечения обширных физических и психологических травм, которые получают жертвы сексуального насилия.
Эти факты были подтверждены ЮНИФЕМ и другими учреждениями Организации Объединенных Наций. Комбатанты регулярно прибегают к массовым изнасилованиям, сексуальному насилию, сексуальному рабству, принудительной проституции и беременности в качестве орудий пыток, этнического господства и этнических чисток. Изнасилования и прочие акты сексуального насилия нередко осуществляются открыто, с тем чтобы еще больше усилить унижение и террор, которые испытывают женщины и их общины.
«Это орудие террора, используемое для того, чтобы покончить с сопротивлением, посеяв страх перед возмездием», — заявила Жанн Ворд, научный сотрудник.
Признание сексуального насилия военным преступлением
Сексуальное насилие в отношении женщин является обычным преступлением. По оценкам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), каждая пятая женщина испытывает на себе сексуальное насилие в какой-либо форме. Несмотря на столь широкое распространение, признать факт сексуального насилия и привлечь к ответственности за него в мирное время не так просто; еще труднее добиться этого в странах, переживших войну, в которых судебная система нередко разрушена. В результате правонарушители нередко остаются безнаказанными.
В докладе ООН Сексуальное насилие и вооруженные конфликты за 1998 год указывается, что на протяжении всей истории изнасилования считались в армиях законным способом осчастливить солдат. Поскольку во многих обществах женщина рассматривалась как «собственность», победоносные армии нередко насиловали и забирали женщин в сексуальное рабство в качестве военных трофеев. Солдаты этих армий жестоко обращались и унижали женщин; точно так же они грабили и разрушали другую собственность, принадлежащую врагам. Как указывается в докладе, до второй мировой войны изнасилования «рассматривались как неизбежные, хотя и неприятные реальности военных конфликтов».
Например, во время второй мировой войны обе стороны в конфликте обвинялись в массовых изнасилованиях, и вместе с тем ни один из двух судов, учрежденных победившими союзниками для преследования за совершение военных преступлений — в Токио и Нюрнберге — не включили преступления, касающиеся сексуального насилия, в свои уставы.
В соответствии с Четвертой Женевской конвенцией 1949 года о защите гражданского населения во время войны, запрещаются пытки и жестокое обращение, а также «посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное и унижающее обращение». Кроме того, в Конвенции прямо указывается, что женщины должны «специально охраняться от всяких покушений на их честь, и в частности от изнасилования, принуждения к проституции или любой другой формы покушений на их нравственность». Однако изнасилования и сексуальные домогательства не были включены в перечень серьезных нарушений в рамках этой Конвенции, которая обязывает государства преследовать нарушения в судебном порядке. Аналогичные формулировки содержатся в двух дополнительных протоколах к Конвенции (касающихся защиты жертв международных и немеждународных вооруженных конфликтов), принятых в 1977 году.
И только в 1992 году, в связи с многочисленными случаями изнасилования в бывшей Югославии, вопрос о сексуальном насилии в ходе конфликтов был, наконец, рассмотрен в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций. 18 декабря 1992 года Совет Безопасности признал «массовое, организованное и систематическое задержание и изнасилование женщин, в частности мусульманских женщин, в Боснии и Герцеговине», международным преступлением, в отношении которого необходимо принять меры. Впоследствии в Уставе Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии было включено положение о том, что изнасилование является преступлением против человечества, наряду с такими другими преступлениями как пытки и истребление, когда они совершаются в ходе вооруженных конфликтов против гражданского населения. Вскоре этому последовал Международный уголовный трибунал по Руанде, и спустя несколько лет были вынесены первые обвинительные приговоры:
- В 1998 году Международный уголовный трибунал по Руанде стал первым международным судом, который признал обвиняемого виновным в изнасиловании как в преступлении против человечества и преступлении геноцида (изнасилование в целях совершения геноцида).
- В 2001 году Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии стал первым международным судом, который признал обвиняемого виновным в изнасиловании как в преступлении пытки и, следовательно, в совершении военного преступления, а также преступления против человечества. Кроме того, Трибунал расширил определение рабства как преступление против человечества, включив в него сексуальное рабство; ранее единственным видом рабства, рассматривавшегося как преступление против человечества, был принудительный труд.
В Римском статуте Международного уголовного суда (МУС) изнасилование, сексуальное рабство, принудительная проституция, вынужденная беременность, насильственная стерилизация или любая иная форма сексуального насилия сопоставимой тяжести определены в качестве преступлений против человечества, если они совершаются в широких масштабах или на систематической основе. В ордерах на арест двух суданских подозреваемых, выданных МУСом в 2007 году, были указаны несколько случаев изнасилования, квалифицированных как военное преступление и одновременно преступление против человечества.
Предоставить женщинам голос в вопросах мира и безопасности
В 2000 году, учитывая необходимость сделать нечто большее, чем призвать к ответственности за изнасилования в ходе военных действий, Совет Безопасности принял дальнейшие меры. 31 октября 2000 года Совет Безопасности принял резолюцию 1325 — первую в практике Совета Безопасности резолюцию, в которой конкретно рассматривались вопросы влияния вооруженных конфликтов на женщин, а также вопросы вклада женщин в предотвращение и урегулирование конфликтов и в создание устойчивого мира.
В резолюции подчеркивается ответственность всех государств за то, чтобы положить конец беззаконию и осуществлять судебное преследование лиц, виновных в геноциде, преступлениях против человечества и военных преступлениях, включая преступления, касающиеся сексуального насилия в отношении женщин и девочек; а также необходимость обеспечить нераспространение положений об амнистии на эти преступления. В резолюции все стороны в вооруженных конфликтах призываются в ходе ведения переговоров и осуществления мирных соглашений принимать меры для защиты прав женщин и девочек в том, что касается местного законодательства, избирательной системы и деятельности полиции и судебных органов.
Кроме того, во многом благодаря резолюции 1325, были произведены изменения на международном уровне: увеличилось количество женщин в миссиях по поддержанию мира; приняты правила, направленные на защиту местных общин от сексуальных домогательств со стороны миротворцев; поощряется участие женщин в мирных переговорах, а в программах по разоружению и реабилитации учитываются интересы женщин-комбатантов и женщин, сопровождающих комбатантов.
Покончить с изнасилованиями на национальном уровне
В то время как международные суды добились определенных успехов в привлечении виновных к ответственности за изнасилования в ходе конфликтов, национальным судам в странах, где имеют место такие преступления, еще предстоит добиться аналогичных успехов.
«Эти преступления во многом остаются безнаказанными. Для решения этой проблемы необходимо привлечь к ней больше внимания, с тем чтобы преступники были изолированы, а судебная система улучшена. Одним из вопросов, над которым мы работаем в ЮНИФЕМ, — прервать заговор молчания. Мы призываем тех, кто формирует общественное мнение, и руководителей выступать против сексуального насилия и объяснять людям, что они будут наказаны за подобные преступления».
Г-жа Жозефин Одера, Региональный директор для Центральной Африки
Для успешного производства таких дел расследования необходимо проводить безотлагательно, тщательно, конфиденциально и эффективно. Следователям необходимо составлять правильные протоколы, улики должны собираться и храниться профессионально, а также должны быть созданы программы по защите свидетелей и жертв. Этого не просто достичь в мирное время, и еще труднее — в условиях послевоенной разрухи. Во многих странах не приняты законы и/или отсутствуют эффективные судебные системы для судебного преследования нарушителей. В итоге, правосудие растягивается на долгие годы.
Даже там, где созданы необходимые механизмы, характерное для местной культуры отрицательное отношение к женщине делает атмосферу в полицейских участках и судах враждебной для жертв сексуального насилия.
Для решения этого вопроса учреждения системы ООН и неправительственные организации выступают за увеличение ресурсов в целях обучения полицейских и военнослужащих более эффективному ведению дел о сексуальном насилии.
Изменение негативных культурных традиций
Хотя обучение представителей органов власти и внесение изменений в национальное законодательство являются важными мерами, направленными на наказание виновных и искоренение такого рода преступлений, они не принесут успеха без фундаментального изменения отношения людей к сексуальному надругательству над женщинами.
Сексуальное насилие, будь то в мирное или в военное время, должно стать для всех отвратительным преступлением, которое не приемлется обществом и подлежит суровому наказанию. По словам директора госпиталя Панзи в Букаву, расположенного на востоке ДРК, д-ра Муквеге, это не так.
«Сейчас именно изнасилованная женщина клеймится позором и изгоняется из общества. На стороне женщин помимо законов должны действовать общественные санкции. Нам необходимо прийти к тому, чтобы жертвы заручались поддержкой общины и чтобы именно мужчина-насильник клеймился позором, изгонялся из общества и карался всем обществом. Только так можно прекратить такие преступления. Общественные санкции были бы более эффективны в прекращении таких преступлений, чем один лишь судебный процесс».
Именно здесь средства массовой информации, гражданское общество и группа активистов могут сыграть важную роль. С помощью выступлений на общих собраниях, организации радио- и телевизионных передач, проведения просветительских кампаний и другими средствами — такие группы могут выступать за то, чтобы снять клеймо позора с тех, кто подвергся сексуальному насилию, заражению ВИЧ/СПИДом или зачал ребенка в результате такого нападения, а также создать атмосферу общественного презрения вокруг преступников. Помимо этого, они могут активно содействовать принятию и осуществлению на практике более эффективных законов, направленных против таких преступлений.
Удовлетворение нужд подвергшихся насилию
Сексуальное насилие в ходе военных действий создает многогранные проблемы для жертв насилия. Они нуждаются в медицинской помощи, особенно в реконструктивной хирургии, и им может потребоваться лечение от ВИЧ/СПИДа; они хотят справедливости и нуждаются в психологической помощи для залечивания физических и эмоциональных травм, полученных в результате нападения; и многие нуждаются в финансовой помощи и поддержке для реинтеграции в своих общинах.
Стыд и клеймо изнасилованной нередко заставляют жертв насилия и членов ее семьи бежать из общины, бросив землю, дом и имущество. Это нередко делает таких женщин еще беднее и более подверженными жестокому обращению; и они и их семьи нуждаются в финансовой помощи, чтобы вновь встать на ноги.
Кроме того, эти женщины и члены их семей испытывают долговременные психологические травмы. К сожалению, в этих районах трудится мало подготовленных психотерапевтов и психологов, поскольку в результате войны обычно сама инфраструктура для предоставления такого рода помощи женщинам оказывается разрушенной. В медицинских центрах не хватает ресурсов и подготовленного персонала.
Для латания всех этих дыр необходимы деньги и ресурсы, которые в постконфликтных странах отсутствуют. Для хирургических операций, необходимых жертвам насилия, нужны дорогостоящее оборудование и квалифицированный персонал. Подготовка медицинских работников и консультантов требует финансовых и материально-технических ресурсов. Лекарства и особенно медикаменты для лечения ВИЧ дороги и, в основном, недоступны. В результате госпитали, подобные Панзи, существуют за счет пожертвований и энтузиазма персонала.
Жанн Ворд, научный сотрудник при консорциуме учреждений системы ООН и неправительственных организаций, занимающаяся вопросами сексуального насилия, отмечает, что до настоящего времени мир реагировал на растущее число свидетельств массовых изнасилований в ходе конфликтов состоянием бессильного потрясения и ужаса.
Она призывает тех, кто обладает ресурсами, перестать задаваться вопросом «Как такое могло случиться?» и начать спрашивать, как решать эту проблему. «У нас достаточно данных со всего мира для того, чтобы предположить, что изнасилование происходит во всех странах. Нам не требуется дополнительных доказательств того, что они происходят. Нам необходима дополнительная поддержка программ, направленных на решение этих вопросов».
Дополнительную информацию о сексуальном насилии против женщин в ходе конфликтов см. на портале ЮНИФЕМ.