Ответственность по защите:
Кто несет ответственность за защиту уязвимых людей?
6 апреля 1994 года после гибели президентов Бурунди и Руанды в авиационной катастрофе, произошедшей в результате ракетного обстрела, начались продолжавшиеся несколько недель широкомасштабные и систематические массовые убийства этнического меньшинства тутси и умеренных хуту. Эти убийства, которые повлекли за собой гибель около одного миллиона человек, потрясли международное сообщество и явили собой очевидные акты геноцида. Кроме того, по оценкам, от 150 до 250 тысяч женщин были изнасилованы.
7 апреля лидер умеренных хуту премьер-министр Агата Увилингийимана была зверски убита вместе с десятью бельгийскими миротворцами, которым было поручено ее охранять. Другие лидеры умеренных хуту были также убиты. После гибели своих военнослужащих Бельгия вывела весь свой контингент. 21 апреля, после того, как другие страны обратились с просьбой о выведении своих контингентов, численность сил Миссии ООН по оказанию помощи Руанде (МООНПР), имевшей мандат осуществлять наблюдение за соблюдением мирных соглашений, положивших конец гражданской войне годом ранее, сократилась с 2165 до 270 человек.
Трагедия в Руанде была усугублена нерешительной реакцией международного сообщества. Возможности Организации Объединенных Наций уменьшить страдания людей в Руанде были серьезно ограничены нежеланием государств-членов отреагировать на изменившуюся в Руанде обстановку путем укрепления мандата МООНПР и предоставлению дополнительных военных контингентов.
Справочная информация: появление концепции «гуманитарная интервенция»
После геноцида 1994 года в Руанде и этнических чисток на Балканах и в Косово в 1995 и 1999 годах международное сообщество приступило к серьезному обсуждению вопроса об эффективных мерах в тех случаях, когда права человека граждан грубо и систематически нарушаются. Суть этого вопроса заключалась в следующем: обладают ли государства безусловным суверенитетом во внутренних делах, и имеет ли международное сообщество право на военное вмешательство в какой-либо стране в гуманитарных целях.
Именно в 90-е годы, когда происходили события в Сомали, Руанде, Сребренице и Косово, обсуждения права на «гуманитарную интервенцию» переросли в концепцию «ответственности по защите».
В своем Докладе тысячелетия за 2000 год бывший тогда Генеральным секретарем Кофи Аннан, отмечая неспособность Совета Безопасности прибегнуть к решительным действиям в Руанде и Косово, обратился к государствам-членам с настойчивым призывом:
«Если гуманитарная интервенция действительно является неприемлемым ударом по суверенитету, то как нам следует реагировать на такую ситуацию, как в Руанде или в Сребренице, — как реагировать на грубые и систематические нарушения прав человека, которые противоречат всем заповедям человеческого бытия?»
От гуманитарной интервенции к ответственности по защите.
Доклад Международной комиссии по вопросам вмешательства и государственного суверенитета
Вслед за Докладом тысячелетия Международная комиссия по вопросам вмешательства и государственного суверенитета, созданная правительством Канады, выпустила доклад, озаглавленный «Ответственность по защите». В докладе указывалось, что суверенитет не только предоставляет государствам право «контролировать» свои внутренние дела, но также налагает непосредственную ответственность по защите людей, проживающих в пределах границ этих государств. В докладе предлагалось, что, когда государство не способно защитить людей — будь то из-за отсутствия возможностей, либо из-за отсутствия воли, — ответственность переходит к широкому международному сообществу.
В соответствии с докладом Комиссии, концепция ответственности по защите включает в себя ряд обязательств: ответственность по предупреждению совершения подобных преступлений, ответственность по реагированию в случаях их совершения и ответственность по восстановлению и возрождению общества после кризиса.
Доклад Группы высокого уровня, созданной Генеральным секретарем
(2004 год)
В 2004 году созданная Генеральным секретарем Кофи Аннаном Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам поддержала формирующуюся норму, предусматривающую ответственность по защите, указав, что использование силы международным сообществом является, в случае необходимости, допустимым шагом и должно использоваться в качестве крайнего средства.
Группа выдвинула ряд основных критериев, которые узаконивали бы санкционирование Советом Безопасности применения силы «в случае, когда речь идет о геноциде и других массовых убийствах, этнической чистке или серьезных нарушениях международного гуманитарного права, которые суверенные правительства не смогли или не пожелали предотвратить»; среди этих критериев — серьезность угрозы, тот факт, что это должно быть «крайним средством», а также пропорциональность ответных мер.
«При большей свободе», 2005 год
В своем докладе «При большей свободе» бывший Генеральный секретарь Кофи Аннан «решительно поддержал» подход, предложенный Группой высокого уровня, и отметил, что предложенный критерий может быть применен для санкционирования применения силы в целом.
Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года
В сентябре 2005 года в ходе Всемирного саммита Организации Объединенных Наций все государства-члены официально признали принцип ответственности каждого государства защищать свое население от геноцида, военных преступлений, этнических чисток и преступлений против человечества. В Итоговом документе также указывалось, что международное сообщество, действуя через Организацию Объединенных Наций, обязано также «использовать соответствующие дипломатические, гуманитарные и другие мирные средства в соответствии с главами VI и VIII Устава для того, чтобы содействовать защите населения от этих преступлений.
Кроме того, мировые лидеры пришли к соглашению, что в тех случаях, если какое-либо государство окажется не в состоянии выполнить такое обязательство, все государства («международное сообщество») несут ответственность за оказание помощи по защите людей, которым угрожают подобные преступления, и что для этого необходимо в первую очередь использовать дипломатические, гуманитарные и иные мирные средства. Впоследствии, если такие меры окажутся недостаточными, и если национальные власти «явно не в состоянии» защитить свое население, им необходимо предпринять коллективные действия «своевременным и решительным образом» — через Совет Безопасности ООН и в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных Наций.
В Итоговом документе Всемирного саммита далее подчеркивается, что Генеральная Ассамблея должна продолжать рассматривать вопрос об обязанности защищать население.
Что делает ООН?
Международному сообщество через ООН необходимо теперь вести работу для внесения ясности в концепцию ответственности по защите в международном праве, определить ее точный характер и содержание.
Вместе с тем Организация Объединенных Наций изыскивает пути по защите целевых и уязвимых групп людей путем укрепления способности международного сообщества безотлагательно выявлять и разрешать проблемы до их эскалации. Такого рода меры включают «закулисные» дипломатические усилия для избежания конфликта; гуманитарную деятельность по спасению целевых групп населения, улучшению условий их жизни и обеспечению соблюдения их прав; а также «прочие мирные средства», в том числе формирование либо способности людей защищать себя, либо способности общества обеспечить их защиту, а также выступление с заявлениями об использовании согласованного военного вмешательства. Таким образом, предполагается, что необходимость военного вмешательства может быть предотвращена.
Что можете сделать Вы?
- Призывайте свое правительство принимать законы против геноцида, военных преступлений и преступлений против человечества. Без этого международные законы нередко не могут использоваться национальными судами для наказания людей, ответственных за геноцид и другие преступления в Вашей стране;
- Научитесь распознавать этапы геноцида ;
- Призывайте правительства содействовать осуществлению прав человека для всех, осуществлять «благое управление» и обеспечивать, чтобы законы соблюдались всеми;
- Выступайте за совершенствование систем раннего предупреждения, с тем чтобы получить возможность заблаговременно принять меры для предотвращения насилия;
- Добивайтесь от правительств и государственных деятелей их поддержки привлечению всех групп населения к политической жизни, а также боритесь с дискриминацией этнических,
расовых, национальных или религиозных меньшинств; и
- Призывайте правительства решать проблемы несправедливого доступа к ресурсам или крайней нищеты отдельных групп, поскольку это нередко является причиной недовольства и войны.