| Превентивные действия| Стратегия миростроительства| Доктрина и стратегия поддержания мира| |Четкие, пользующиеся доверием и осуществимые мандаты|

| Информационно-стратегический анализы| Временная гражданская администрация| Определение сроков развертывания| Руководство миссиями| Военный персонал|

| Сотрудники гражданской полиции| Гражданские специалисты|  Потенциал быстрого развертывания в области общественной информации|

| Материально-техническое обеспечение и управление расходами| | Финансирование поддержки операций по поддержанию мира в Центральных учреждениях|

|Комплексное планирование и поддержка миссий| Прочие структурные изменения в ДОПМ| |Оперативная поддержка деятельности в области общественной информации|

| Поддержка миростроительства в Департаменте по политическим вопросам|

| Поддержка операций в пользу мира в Управлении Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека|

| Операции в пользу мира и информационный век|

 

1. Превентивные действия:

a) Группа одобряет рекомендации Генерального секретаря в отношении предотвращения конфликтов, содержащиеся в его докладе для Ассамблеи тысячелетия и в его выступлениях на втором открытом заседании Совета Безопасности по предотвращению конфликтов в июле 2000 года, и, в частности, его призыв в отношении того, что «все, кто занимается предотвращением конфликтов и вопросами развития — Организация Объединенных Наций, бреттон-вудские учреждения, правительства и организации гражданского общества, — должны решать все эти проблемы в комплексе»;

b) Группа поддерживает более частое использование Генеральным секретарем миссии по установлению фактов в районах с напряженной обстановкой и подчеркивает обязательства государств-членов, согласно статье 2(5) Устава, оказывать «всемерную помощь» такой деятельности Организации Объединенных Наций.

a) небольшая часть бюджета миссии на первый год должна выделяться в распоряжение Представителя или Специального представителя Генерального секретаря, возглавляющего миссию, для финансирования проектов, дающих быструю отдачу, в районе деятельности миссии с учетом рекомендаций координатора-резидента страновой группы Организации Объединенных Наций;

b) Группа рекомендует внести изменение в доктрину использования гражданской полиции, других правоохранительных элементов и экспертов по вопросам прав человека в составе комплексных операций в пользу мира, с тем чтобы отразить возросшее внимание, уделяемое укреплению правозащитных институтов и обеспечению большего уважения прав человека в постконфликтных ситуациях;

c) Группа рекомендует законодательным органам рассмотреть вопрос о том, чтобы включать программы демобилизации и реинтеграции в бюджеты с разверсткой взносов комплексных операций в пользу мира на первом этапе операции, с тем чтобы таким образом содействовать быстрому распаду воюющих группировок и уменьшению опасности возобновления конфликта;

d) Группа рекомендует Исполнительному комитету по вопросам мира и безопасности (ИКМБ) обсудить и рекомендовать Генеральному секретарю план укрепления постоянного потенциала Организации Объединенных Наций по разработке стратегий миростроительства и осуществлению программ в поддержку таких стратегий.

после своего развертывания миротворцы Организации Объединенных Наций должны быть в состоянии профессионально и успешно выполнять свои мандаты и должны быть способны защищать себя, другие компоненты миссии и мандат миссии с использованием ясных правил применения вооруженной силы против тех, кто отказывается от своих обязательств по мирному соглашению или кто каким-либо иным образом стремится подорвать его с помощью насилия.

4. Четкие, пользующиеся доверием и осуществимые мандаты:

 a) Группа рекомендует, чтобы до того, как соглашаться на осуществление соглашения о прекращении огня или о мире с помощью возглавляемой Организацией Объединенных Наций операции по поддержанию мира, Совет Безопасности был уверен в том, что соглашение отвечает таким пороговым условиям, как соответствие международным стандартам в области прав человека и осуществимость конкретно поставленных задач и установленных сроков;

b) Совет Безопасности должен оставлять в виде проекта резолюции, санкционирующие развертывание миссий со значительными воинскими контингентами, до тех пор, пока Генеральный секретарь не получит от государств-членов твердых обещаний в отношении выделения войск и других крайне важных для поддержки миссии элементов, включая элементы миростроительства;

c) резолюции Совета Безопасности должны удовлетворять требованиям операций по поддержанию мира, когда они развертываются в потенциально опасных ситуациях, особенно в том, что касается четкого порядка подчинения и единства действий;

d) Секретариат должен говорить Совету Безопасности то, что ему нужно знать, а не то, что он хотел бы услышать, при разработке и изменении мандатов миссий, и страны, обязавшиеся выделить воинские подразделения в состав той или иной операции, должны иметь доступ к проводимым Секретариатом для Совета брифингам по вопросам, сказывающимся на безопасности их персонала, и особенно к заседаниям, влекущим за собой определенные последствия с точки зрения использования силы в рамках миссии.

Генеральному секретарю следует создать подразделение, которое в настоящем докладе именуется секретариатом ИКМБ по информационно-стратегическому анализу (ИСИСА) и которое будет удовлетворять информационно-аналитические потребности всех членов ИКМБ; что касается аспекта подчинения, то им должны руководить главы Департамента по политическим вопросам (ДПВ) и Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ), и он должен отчитываться непосредственно перед ними.

6. Временная гражданская администрация:

Группа рекомендует Генеральному секретарю пригласить международных экспертов по правовым вопросам, включая лиц, имеющих опыт работы в операциях Организации Объединенных Наций, наделенных мандатами в отношении временной администрации, для оценки осуществимости и полезности разработки временного уголовного кодекса, включая и любые региональные варианты, которые могут понадобиться, для использования такими операциями до восстановления правопорядка на местах и воссоздания местных правоохранительных органов.

7. Определение сроков развертывания:

Организация Объединенных Наций должна определить «потенциал быстрого и эффективного развертывания» как способность, с оперативной точки зрения, полностью развертывать традиционные операции по поддержанию мира в течение 30 дней после принятия резолюции Совета Безопасности и комплексные операции по поддержанию мира — в течение 90 дней.

8. Руководство миссиями:

a) Генеральному секретарю следует систематизировать метод отбора руководителей миссии, начиная с составления всеобъемлющего перечня потенциальных представителей или специальных представителей Генерального секретаря, командующих силами, комиссаров гражданской полиции и их заместителей, а также других руководителей основных и административных компонентов с учетом справедливого географического представительства и справедливой представленности мужчин и женщин и при содействии государств-членов;

b) всех руководителей миссии следует отбирать и собирать в Центральных учреждениях как можно раньше, с тем чтобы они могли принять участие в основных аспектах процесса планирования миссии и в брифингах о положении в районе действия миссии и с тем чтобы они могли встретиться и поработать со своими коллегами по руководству миссии;

c) Секретариату следует регулярно предоставлять руководителям миссии стратегические установки и планы, позволяющие им предвосхищать и преодолевать трудности на пути осуществления мандата, и, по мере возможности, формулировать такие руководящие указания и планы совместно с руководством миссии.

a) государства-члены следует призывать, в соответствующих случаях, к тому, чтобы они налаживали партнерские отношения друг с другом — в контексте системы резервных соглашений Организации Объединенных Наций — с целью формирования нескольких взаимослаженных групп бригадного состава с необходимыми элементами поддержки, готовых к эффективному развертыванию в течение 30 дней после принятия резолюции Совета Безопасности об учреждении традиционной операции по поддержанию мира и в течение 90 дней в случае комплексных миротворческих операций;

b) Генерального секретаря следует уполномочить провести официальный опрос государств-членов, участвующих в системе резервных соглашений, на предмет их готовности выделять войска в состав потенциальной операции, когда возникает вероятность заключения соглашения или договоренности о прекращении огня, предусматривающих определенную роль для Организации Объединенных Наций в деле их выполнения;

c) Секретариату следует ввести в практику направление группы для подтверждения степени готовности каждой страны, которая может предоставить войска, с точки зрения выполнения положений меморандумов о взаимопонимании, касающихся требований по боевой подготовке и оснащению, до развертывания; те страны, которые не удовлетворяют таким требованиям, не должны развертывать свои войска;

d) Группа рекомендует подготовить в рамках системы резервных соглашений Организации Объединенных Наций постоянно обновляемый «дежурный список» из примерно 100 офицеров, с тем чтобы иметь возможность — с уведомлением за семь дней — усиливать ядро планировщиков из состава Департамента операций по поддержанию мира группами, прошедшими подготовку по вопросам организации штаба миссии для новой миротворческой операции.

a) государствам-членам рекомендуется создать национальную резервную группу сотрудников гражданской полиции, готовых к быстрому развертыванию в составе операций Организации Объединенных Наций в пользу мира, в контексте системы резервных соглашений Организации Объединенных Наций;

b) государствам-членам рекомендуется заключать региональные партнерские договоренности о подготовке сотрудников гражданской полиции, включенных в их соответствующие национальные резервные группы, в целях обеспечения общего уровня готовности в соответствии с руководящими принципами, постоянно действующими инструкциями и нормативами профессиональной деятельности, которые будут выработаны Организацией Объединенных Наций;

c) государствам-членам рекомендуется назначить в рамках их правительственных структур единый координационный орган для целей предоставления гражданской полиции в состав операций Организации Объединенных Наций в пользу мира;

d) Группа рекомендует подготовить в рамках системы резервных соглашений Организации Объединенных Наций постоянно обновляемый «дежурный список» из примерно 100 сотрудников полиции и соответствующих экспертов, с тем чтобы иметь возможность — с уведомлением за семь дней — развертывать группы, прошедшие подготовку по вопросам создания компонента гражданской полиции в составе новой миротворческой операции, обучения прибывающих сотрудников и обеспечения большей взаимослаженности компонента на раннем этапе;

e) Группа рекомендует создать, с учетом рекомендаций, содержащихся в подпунктах (a), (b) и (c) выше, параллельные механизмы для специалистов по вопросам судопроизводства, пенитенциарной системе, вопросам прав человека и других соответствующих специалистов, которые вместе со специалистами из гражданской полиции будут составлять коллегиальные группы по вопросам правопорядка.

а) Секретариату следует подготовить централизованный список заранее отобранных гражданских кандидатов, которые могут быть оперативно направлены в операции в пользу мира, и разместить его в Интернете/внутриорганизационной сети. Полевым миссиям должен быть предоставлен доступ к этому списку и делегированы полномочия по набору указанных в нем кандидатов в соответствии с руководящими принципами в отношении справедливого географического распределения и соотношения женщин и мужчин, которые должны быть промульгированы Секретариатом;

b) следует реорганизовать категорию персонала полевой службы, с тем чтобы она соответствовала потребностям, которые постоянно возникают у всех операций в пользу мира, особенно в отношении сотрудников среднего и высшего уровня в областях административного управления и материально-технического обеспечения;

с) следует пересмотреть условия службы гражданских сотрудников, набираемых из числа внешних кандидатов, с тем чтобы Организация Объединенных Наций могла привлекать наиболее квалифицированных кандидатов, а затем обеспечивать сотрудникам, продемонстрировавшим отличную работу, более широкие возможности для развития карьеры;

d) ДОПМ следует разработать всеобъемлющую кадровую стратегию для операций в пользу мира, которая, среди прочего, регулировала бы использование добровольцев Организации Объединенных Наций, вопросы резервных соглашений для выделения гражданских сотрудников с уведомлением за 72 часа для облегчения начального этапа миссии и распределение обязанностей между членами Исполнительного комитета по вопросам мира и безопасности за реализацию этой стратегии.

в бюджетах миссий следует предусмотреть выделение дополнительных ресурсов на деятельность в области общественной информации и связанные с нею персонал и информационные технологии, необходимые для распространения информации об операции, и на установление эффективных внутренних коммуникационных связей.

13. Материально-техническое обеспечение и управление расходами:

a) Секретариату следует сформулировать глобальную стратегию материально-технического обеспечения, с тем чтобы дать возможность оперативно и эффективно производить развертывание миссии в предлагаемые сроки и в соответствии с предположениями в области планирования, устанавливаемыми основными подразделениями ДОПМ;

b) Генеральной Ассамблее следует санкционировать и утвердить единовременное расходование средств для доведения общего числа комплектов снаряжения первой необходимости в Бриндизи, которые должны включать быстро развертываемую аппаратуру связи, до пяти штук. Эти комплекты снаряжения первой необходимости должны затем постоянно пополняться в обычном порядке за счет средств, поступающих по линии начисленных взносов на финансирование операций, в рамках которых эти комплекты были использованы;

c) Генерального секретаря следует наделить полномочиями согласия Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам (ККАБВ), но до принятия соответствующей резолюции Совета Безопасности ассигновать из Резервного фонда для операций по поддержанию мира до 50 млн. долл. США, как только становится очевидным, что та или иная операция, вероятно, будет учреждена;

d) Секретариату следует полностью пересмотреть политику и процедуры закупочной деятельности (обратившись, при необходимости, к Генеральной Ассамблее с предложениями внести изменения в Финансовые правила и положения для облегчения, в частности, оперативного и полного развертывания операции в предлагаемые сроки;

e) Секретариату следует провести обзор политики и процедур, регулирующих управление финансовыми ресурсами в полевых миссиях, в целях наделения полевых миссий гораздо большей гибкостью в управлении их бюджетами;

f) Секретариату следует увеличить предельную сумму, на которую полевые миссии в соответствии с делегированными полномочиями могут производить закупки (с 200 000 долл. США вплоть до 1 млн. долл. США в зависимости от размера и потребностей миссии) в отношении всех товаров и услуг, имеющихся на местном рынке и не охватываемых системными контрактами или резервными соглашениями об оказании коммерческих услуг.

a) Группа рекомендует существенно увеличить объем ресурсов для поддержки операций по поддержанию мира в Центральных учреждениях и настоятельно призывает Генерального секретаря представить Генеральной Ассамблее предложение с изложением всех своих потребностей;

b) поддержка деятельности по поддержанию мира в Центральных учреждениях должна рассматриваться в качестве ключевой деятельности Организации Объединенных Наций, и поэтому большинство потребностей Организации в ресурсах для указанной цели должно покрываться в рамках механизма составления ее регулярного бюджета по программам на двухгодичный период;

с) до подготовки следующего регулярного бюджета Группа рекомендует Генеральному секретарю обратиться к Генеральной Ассамблее с просьбой о внеочередном дополнительном увеличении средств на вспомогательном счете, с тем чтобы можно было безотлагательно набрать дополнительный персонал, в частности ДОПМ.

комплексные целевые группы по планированию миссий (КЦГМ), члены которых откомандировываются, при необходимости, из различных подразделений системы Организации Объединенных Наций, должны быть стандартным механизмом осуществления планирования и поддержки конкретных миссий. КЦГМ должны выступать в качестве первой инстанции для контакта по всем вопросам такой поддержки, и руководители КЦГМ должны временно являться непосредственными руководителями откомандированных сотрудников в соответствии с соглашениями между ДОПМ, ДПВ и другими участвующими департаментами, программами, фондами и учреждениями.

16. Прочие структурные изменения в ДОПМ:

a) структуру нынешнего Отдела военной и гражданской полиции следует изменить, выведя Группу гражданской полиции из военной цепочки управления. Следует рассмотреть вопрос о повышении ранга и уровня советника по вопросам гражданской полиции;

b) структуру Канцелярии военного советника в ДОПМ следует изменить, с тем чтобы она ближе соответствовала структуре полевых военных штабов операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира;

c) в ДОПМ следует создать новое подразделение и укомплектовать его соответствующими специалистами для предоставления консультаций по вопросам уголовного права, которые исключительно важны для эффективного использования гражданской полиции в операциях Организации Объединенных Наций в пользу мира;

d) заместителю Генерального секретаря по вопросам управления следует делегировать заместителю Генерального секретаря по вопросам операций по поддержанию мира на пробный двухлетний период полномочия и ответственность в области составления бюджета и осуществления закупок в связи с деятельностью по поддержанию мираж;

e) Группу обобщения опыта следует значительно укрепить и перевести в состав Управления операций ДОПМ;

f) следует рассмотреть вопрос о том, чтобы увеличить число должностей уровня помощника Генерального секретаря в ДОПМ с двух до трех и назначить одного из трех «главным помощником Генерального секретаря», который выполнял бы функции заместителя заместителя Генерального секретаря.

либо в рамках ДОПМ, либо в рамках новой информационной службы по вопросам мира и безопасности в составе Департамента общественной информации (ДОИ), подчиняющейся непосредственно заместителю Генерального секретаря по коммуникации и общественной информации, следует создать подразделение по оперативному планированию и поддержке деятельности в области общественной информации в рамках операций в пользу мира.

18. Поддержка миростроительства в Департаменте по политическим вопросам:

a) Группа поддерживает усилия, предпринимаемые Секретариатом по созданию в рамках ДПВ в сотрудничестве с другими элементами Организации Объединенных Наций экспериментального подразделения по миростроительству, и предлагает государствам-членам вернуться к вопросу о финансировании этого подразделения по линии регулярного бюджета в том случае, если результаты экспериментальной программы окажутся успешными. Эту программу следует оценить в контексте рекомендации Группы в пункте 46 выше и, в том случае, если ее сочтут наиболее оптимальным вариантом укрепления потенциала Организации Объединенных Наций в области миростроительства, ее следует представить Генеральному секретарю, как это рекомендовано в пункте 47(d) ;

b) Группа рекомендует вместо добровольных взносов значительно увеличить объем средств, выделяемых по линии регулярного бюджета на программы Отдела по оказанию помощи в проведении выборов, с тем чтобы он мог оперативно удовлетворять потребности в его услугах;

c) в целях уменьшения нагрузки на Отдел управления полевыми операциями и материально-технического обеспечения (ОУПОМТО) и исполнительную канцелярию ДПВ и повышения качества обслуживания менее крупных полевых отделений, занимающихся политическими аспектами и аспектами миростроительства, Группа рекомендует, чтобы вопросами закупок, материально-технического обеспечения, набора персонала и другими вопросами обслуживания всех таких менее крупных полевых миссий, не связанных с решением военных задач, занималось Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов (ЮНОПС).

Группа рекомендует значительно укрепить потенциал Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека в области планирования и подготовки полевых миссий, при этом финансирование должно осуществляться частично по линии регулярного бюджета, а частично по линии бюджета операций в пользу мира.

20. Операции в пользу мира и информационный век:

 
a) департаментам Центральных учреждений, занимающимся вопросами мира и безопасности, нужен центр, который организационно входил бы в состав Секретариата по информационно-стратегическому анализу и функции которого заключались бы в разработке и контроле за осуществлением единой стратегии в области информационных технологий и подготовки соответствующих кадров для операций в пользу мира. Кроме того, для контроля за осуществлением такой стратегии в состав канцелярий специальных представителей Генерального секретаря в рамках комплексных операций в пользу мира следует назначать соответствующих сотрудников, круг ведения которых соответствовал бы кругу ведения этого функционального центра;

b) в сотрудничестве с Отделом информационно-технического обслуживания (ОИТО) Секретариату по информационно-стратегическому анализу следует разместить во внутриорганизационной сети Организации Объединенных Наций расширенный раздел, посвященный операциям в пользу мира, и установить гиперсвязь с миссиями через международную сесть операций в пользу мира;
c) операции в пользу мира могли бы очень выиграть от более широкого использования географической информационной системы ГИС, которая обеспечивает быстрое интегрирование оперативных сведений с электронными картами района осуществления миссии в таких целях, как демобилизация, деятельность гражданской полиции, регистрация избирателей, наблюдение за соблюдением прав человека и реконструкция;

d) следует прогнозировать и более последовательно учитывать при планировании и проведении миссии информационные потребности компонентов миссии, обладающих уникальными информационными потребностями, таких, как гражданская полиция и компонент по правам человека;

e) Группа поддерживает идею разработки модели совместного управления Web-сайтом Центральными учреждениями и полевыми миссиями, в рамках которой Центральные учреждения осуществляли бы общий надзор, а отдельные миссии поручали бы конкретным сотрудникам готовить и размещать на Web-сайте материалы, отвечающие стандартам и политике в отношении изложения материалов.

---

Данный текст является выдержкой из доклада A/55/305 - S/2000/809 .
Полный официальный текст доклада A/55/305 - S/2000/809 имееется в формате Word.