V. Операции в пользу мира
в информационный век
246. Через многие части настоящего доклада красной нитью проходит мысль
о необходимости лучше увязывать между собой вопросы мира и безопасности;
содействовать коммуникации и обмену данными; предоставлять в распоряжение
сотрудников инструменты, необходимые им в их работе; и в конечном счете
создавать возможности для того, чтобы Организация Объединенных Наций могла
более эффективно предотвращать конфликты и помогать обществам выходить
из состояния войны. Одним из ключей к достижению многих из этих целей являются
современные и хорошо зарекомендовавшие себя информационные технологии.
В настоящем разделе отмечается разрыв между стратегией, политикой и практикой,
который мешает эффективному использованию информационных технологий в Организации
Объединенных Наций, и предлагаются рекомендации по его устранению.
A. Информационные технологии в рамках операций в пользу мира: вопросы
стратегии и политики
247. Проблема стратегии и политики в области информационных технологий
выходит за рамки операций в пользу мира и затрагивают всю систему Организации
Объединенных Наций. Мандат Группы в принципе не охватывает информационные
технологии в этом более широком контексте, однако более крупные вопросы
не должны препятствовать применению общих подходов к использованию информационных
технологий в рамках операций в пользу мира и к тем подразделениям в Центральных
учреждениях, которые оказывают им поддержку. Служба коммуникации ОУПОМТО
может обеспечить связь через спутник и локальные сети, благодаря чему миссии
могут создавать эффективные информационные сети и базы данных, однако необходимо
разработать более совершенные стратегии и политику, с тем чтобы помочь
пользователям в освоении закладываемых сейчас основ технологий.
248. Когда Организация Объединенных Наций разворачивает миссию на месте,
важно, чтобы ее элементы были в состоянии легко обмениваться между собой
данными. В рамках всех комплексных операций в пользу мира задействуются
многие различные действующие лица: учреждения, фонды и программы системы
Организации Объединенных Наций, а также департаменты Секретариата; набранные
в состав миссии сотрудники, впервые оказавшиеся в системе Организации Объединенных
Наций; иногда региональные организации; часто двусторонние учреждения по
оказанию помощи; и всегда десятки и сотни неправительственных организаций,
занимающихся гуманитарными вопросами и вопросами развития. Все они нуждаются
в механизме, который облегчал бы эффективный обмен информацией и идеями,
особенно в силу того, что каждый из них является лишь небольшой верхушкой
очень крупного бюрократического айсберга со своей культурой, методами работы
и целями.
249. Плохо спланированные и плохо интегрированные информационные технологии
могут создавать препятствия для налаживания такого сотрудничества. Когда
на уровне прикладного программного обеспечения нет согласованных стандартов
в отношении структуры и обмена данными, то в таком случае «взаимодействие
между двумя участниками выливается в трудоемкий процесс перекодировки данных
вручную, который сводит на нет вложения средств в создание рабочих мест,
подсоединенных к информационным сетям и хорошо оснащенных компьютерами.
Последствия этого также могут быть более серьезными, чем напрасный труд
— начиная от искажения сути политики и кончая неспособностью «уловить»
угрозы безопасности или другие серьезные изменения в оперативной обстановке.
250. Парадокс, связанный с такими децентрализованными системами распределенной
обработки данных, заключается в том, что для нормального функционирования
они как раз нуждаются в таких общих стандартах. Общие решения общих проблем,
связанных с информационными технологиями, трудно выработать на более высоких
уровнях — на уровне основных компонентов той или иной операции, основных
отделений в Центральных учреждениях или на уровне Центральных учреждений
и остальной системы Организации Объединенных Наций — отчасти из-за того,
что политика в области оперативных информационных систем в настоящее время
разрабатывается в разных местах. В Центральных учреждениях отсутствует
достаточно мощный центральный орган, который отвечал бы за выработку стратегии
и политики использования информационных технологий, особенно в случае операций
в пользу мира. В государственном ведомстве или на производстве такая функция
была бы возложена на главного сотрудника по вопросам информации. Группа
считает, что Организации Объединенных Наций нужен кто-то на уровне Центральных
учреждений (с наибольшей пользой это можно было бы делать в Секретариате
по информационно-стратегическому анализу), кто играл бы такую роль, осуществляя
надзор за разработкой и осуществлением стратегии в области информационных
технологий и стандартов для пользователей. Ему или ей следует также разрабатывать
и контролировать учебные программы по информационным технологиям, связанные
как с составлением справочников для использования в полевых условиях, так
и с практической подготовкой. Потребность в этом является значительной,
и ее не следует недооценивать. Соответствующие сотрудники в канцелярии
Специального представителя Генерального секретаря в каждой полевой миссии
должны следить за применением единой стратегии в области информационных
технологий и контролировать процесс подготовки кадров на местах, дополняя
и закрепляя то, что делается ОУПОМТО и Отделом информационно-технического
обслуживания (ОИТО) Департамента по вопросам управления в том, что касается
основных структур и услуг в области информационных технологий.
251. Резюме рекомендации в отношении стратегии и политики в области
информационных технологий: департаментам Центральных учреждений, занимающимся
вопросами мира и безопасности, нужен центр, который организационно входил
бы в состав Секретариата по информационно-стратегическому анализу и функции
которого заключались бы в разработке и контроле за осуществлением единой
стратегии в области информационных технологий и подготовки соответствующих
кадров для операций в пользу мира. Кроме того, для контроля за осуществлением
такой стратегии в состав канцелярий специальных представителей Генерального
секретаря в рамках комплексных операций в пользу мира следует назначать
соответствующих сотрудников, круг ведения которых соответствовал бы кругу
ведения этого функционального центра.
B. Инструменты, необходимые для рационального использования полученных
сведений и навыков
252. Технологии могут помочь в получении, а также в передаче информации
и опыта. Их можно было бы использовать гораздо более рационально, для того
чтобы помочь широкому кругу лиц, действующих в районе операций миссии Организации
Объединенных Наций, в получении данных и обмене ими на систематической
и взаимовыгодной основе. Например, учреждения Организации Объединенных
Наций, занимающиеся вопросами развития и гуманитарной помощи, действуют
в большинстве точек, где развернуты операции Организации Объединенных Наций
в пользу мира. Эти страновые группы Организации Объединенных Наций и неправительственные
организации, занимающиеся дополняющей деятельностью на низовом уровне,
появляются в регионе задолго до развертывания комплексной операции в пользу
мира, и они остаются там после ее свертывания. Вместе взятые они обладают
богатым опытом и знаниями, которые они приобрели за счет работы в местных
условиях и которые могли бы оказаться полезными при планировании и осуществлении
операций в пользу мира. Руководимый Секретариатом по информационно-стратегическому
анализу центр анализа и обработки электронных данных в целях их обмена
мог бы помочь при планировании и осуществлении миссии, а также содействовать
в деле предотвращения и оценки конфликтов. Благодаря надлежащему объединению
этих данных и данных, собранных после развертывания различных компонентов
той или иной операции в пользу мира, и их использованию в сочетании с географическими
информационными системами (ГИС) можно было бы создать мощные инструменты
для выявления потребностей и проблем в районе осуществления миссии, а также
для оценки отдачи, получаемой в результате реализации планов действий.
В состав каждой миссии следует назначать специалистов в области ГИС, а
также выделять соответствующие ресурсы для учебной подготовки, связанной
с использованием ГИС.
253. Свежими примерами применения ГИС могут служить гуманитарные мероприятия
и мероприятия по восстановлению, осуществляемые в Косово с 1998 года. Информационный
центр гуманитарного сообщества обобщает данные ГИС, получаемые из таких
источников, как Западноевропейский спутниковый центр, Женевский центр гуманитарного
разминирования, СДК, Югославский институт статистики и Международная группа
управления. Эти данные были объединены в целях создания атласа, который
размещен на их Web-сайте, есть на КД-ПЗУ для тех, кто имеет медленный
доступ к Интернету или не имеет его вообще, а также в печатном виде.
254. Весьма эффективным учебным пособием для персонала миссий и для
сторон на местах может быть компьютерное моделирование. В принципе может
быть смоделирован любой компонент той или иной операции. Это моделирование
может облегчить групповое решение проблем и продемонстрировать сторонам
на местах те последствия их решений в вопросах политики, которые они порой
не в состоянии предусмотреть. При наличии соответствующего высокоскоростного
доступа к Интернету компьютерное моделирование может стать частью пособий
для дистанционного обучения, составленных с учетом той или иной новой операции
и используемых для предварительной подготовки новобранцев в составе миссии.
255. Весьма ценным подспорьем в деле планирования, анализа и проведения
операций в пользу мира стал бы расширенный раздел, посвященный вопросам
мира и безопасности, во внутриорганизационной сети Организации Объединенных
Наций (информационной сети Организации, которая открыта для определенных
пользователей). Являясь подразделом более крупной сети, этот раздел был
бы сосредоточен на сведении воедино вопросов и данных, имеющих прямое отношение
к миру и безопасности, включая аналитические материалы, подготавливаемые
Секретариатом по информационно-стратегическому анализу, оперативные сводки,
карты ГИС и ссылки на обобщенный опыт. Введение различных уровней допуска
к секретным материалам могло бы способствовать обмену секретными сведениями
между ограниченным числом пользователей.
256. Материалы, размещаемые во внутриорганизационной сети должны иметь
гиперсвязь с межорганизационной сетью операций в пользу мира — сетью, которая
будет использовать существующие и планируемые глобальные коммуникационные
сети для того, чтобы связать между собой базы данных Центральных учреждений
в Секретариате по информационно-стратегическому анализу и оперативные отделения
на местах и полевые миссии. В межорганизационной сети операций в пользу
мира можно было бы легко размещать всю административную, процедурную и
юридическую информацию в отношении операций в пользу мира, и эта сеть могла
бы обеспечить единый канал доступа к информации, получаемой из многих источников,
предоставить плановикам возможность быстрее готовить всеобъемлющие доклады
и сократить время реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций.
257. Некоторые компоненты миссий, такие, как гражданская полиция и связанные
с ней подразделения уголовного правосудия и сотрудники, занимающиеся расследованиями
нарушений прав человека, нуждаются в дополнительной защите сети, а также
в аппаратном и программном обеспечении, которое могло бы соответствовать
требованиям, предъявляемым к хранению, передаче и анализу данных. Двумя
важнейшими технологиями, которыми могла бы пользоваться гражданская полиция,
являются программа ГИС и программа составления карты преступности, используемые
для преобразования необработанных данных в географические подборки, которые
показывают тенденции в преступности и содержат другие важнейшие сведения,
облегчают задачи установления внутренних связей между событиями или указывают
на характерные особенности проблемных районов, что способствует расширению
возможности гражданской полиции бороться с преступностью или консультировать
своих коллег из местных правоохранительных органов.
258. Резюме ключевых рекомендаций в отношении информационных технологий,
которые можно было бы использовать в рамках операций в пользу мира:
а) в сотрудничестве с ОИТО Секретариату по информационно-стратегическому
анализу следует разместить во внутриорганизационной сети Организации Объединенных
Наций расширенный раздел, посвященный операциям в пользу мира, и установить
гиперсвязь с миссиями через межорганизационную сеть операций в пользу мира;
b) операции в пользу мира могли бы очень выиграть от более широкого
использования географической информационной системы (ГИС), которая обеспечивает
быстрое интегрирование оперативных сведений с электронными картами района
осуществления миссии в таких целях, как демобилизация, деятельность гражданской
полиции, регистрация избирателей, наблюдение за соблюдением прав человека
и реконструкция;
с) следует прогнозировать и более последовательно учитывать при
планировании и проведении миссии информационные потребности компонентов
миссии, обладающих уникальными информационными потребностями, таких, как
гражданская полиция и компонент по правам человека.
С. Более своевременное распространение общественной информации на базе
Интернета
259. Как отметила Группа в разделе III выше, эффективное распространение
среди общественности информации о деятельности в рамках операций Организации
Объединенных Наций в пользу мира имеет важнейшее значение для мобилизации
и сохранения поддержки существующих и будущих миссий. Важно не только формировать
позитивный имидж на начальном этапе в целях создания благоприятных условий
для проведения операций, но и проводить эффективную кампанию в области
общественной информации в целях мобилизации и сохранения поддержки со стороны
международного сообщества.
260. Органом, официально отвечающим за распространение информации о
деятельности в рамках операций Организации Объединенных Наций в пользу
мира, является Секция по вопросам мира и безопасности ДОИ в Центральных
учреждениях, о которой говорилось в разделе IV выше. Один сотрудник ДОИ
отвечает за размещение на Web-сайте всех материалов, касающихся вопросов
мира и безопасности, а также всей информации, направляемой миссиями для
Web-сайта, в целях обеспечения того, чтобы размещаемые на Web-сайте материалы
отвечали требованиям, предъявляемым к Web-сайтам Центральных учреждений.
261. Группа одобряет применение стандартов, однако стандартизация совсем
не обязательно означает централизацию. Нынешний процесс подготовки новостей
и размещения материалов на Web-сайте Организации Объединенных Наций замедляет
процесс составления сводок, однако ежедневные сводки могли бы быть важны
для той или иной миссии в быстро меняющейся обстановке. Он также ограничивает
объем информации, которую можно привести по каждой миссии.
262. ДОИ и сотрудники на местах проявили заинтересованность в решении
этой проблемы путем разработки модели «совместного управления Web-сайтом».
Как представляется Группе, это могло бы стать оптимальным вариантом решения
этой конкретной информационной проблемы.
263. Резюме ключевой рекомендации в отношении более своевременного распространения
общественной информации на базе Интернета: Группа поддерживает идею разработки
модели совместного управления Web-сайтом Центральными учреждениями
и полевыми миссиями, в рамках которой Центральные учреждения осуществляли
бы общий надзор, а отдельные миссии поручали бы конкретным сотрудникам
готовить и размещать на Web-сайте материалы, отвечающие стандартам и политике
в отношении изложения материалов.
264. В настоящем докладе Группа особо отметила необходимость изменения
структуры и практики Организации, с тем чтобы она могла более эффективно
выполнять свои функции в поддержку международного мира и безопасности и
уважения прав человека. Некоторые из этих изменений нельзя будет осуществить
без использования новых возможностей, которые предоставляют сетевые информационные
технологии. Сам настоящий доклад нельзя было бы подготовить без использования
тех технологий, которые уже внедрены в Центральных учреждениях Организации
Объединенных Наций и доступны для членов Группы в каждом регионе мира.
Люди пользуются эффективными инструментами, и эффективные информационные
технологии можно было бы использовать в интересах мира гораздо более рационально.
*****
