Республика Кипр обрела независимость 16 августа 1960 года, а месяц спустя стала членом Организации Объединенных Наций. Конституция Республики, вступившая в силу в день провозглашения независимости, была сформулирована таким образом, чтобы обеспечивать баланс между интересами кипрско-греческой и кипрско-турецкой общин. Греция, Кипр, Соединенное Королевство и Турция подписали договор, гарантирующий основополагающие положения конституции и территориальную целостность и суверенитет Кипра.

Тем не менее с самого начала осуществление этих положений конституции столкнулось с трудностями, которые переросли в конституционный кризис. Рост напряженности в отношениях между двумя общинами привел 21 декабря 1963 года к вспышке насилия на острове. 27 декабря Совет Безопасности на своем заседании рассмотрел жалобу Кипра на вмешательство Турции в его внутренние дела и агрессию с ее стороны. Турция утверждала, что кипрско-греческие лидеры на протяжении более двух лет пытались лишить кипрско-турецкое население его прав, и отвергла все обвинения в агрессии.

Учреждение ВСООНК

15 февраля 1964 года, после того, как все попытки восстановить мир потерпели неудачу, представители Соединенного Королевства и Кипра обратились к Совету Безопасности с просьбой принять срочные меры. 4 марта 1964 года Совет единогласно принял резолюцию 186 (1964), в которой он рекомендовал учредить Вооруженные силы Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК). Силы были развернуты и приступили к операциям на месте 27 марта 1964 года.

Мандат ВСООНК был первоначально сформулирован следующим образом: «...в интересах сохранения международного мира и безопасности (...) приложить все усилия для предотвращения возобновления столкновений и, при необходимости, содействовать поддержанию и восстановлению закона и порядка и возвращению к нормальным условиям». Срок действия этого мандата, который был сформулирован в контексте противоборства между кипрско-греческой и кипрско-турецкой общинами в 1964 году, периодически продлевался Советом Безопасности.

После совершения 15 июля 1974 года кипрско-греческими и греческими элементами, стремившимися к объединению Кипра с Грецией, государственного переворота Турция ввела на остров свои войска, установившие кипрско-турецкий контроль над его северной частью. Совет Безопасности призвал к прекращению огня и создал условия для проведения переговоров между Грецией, Турцией и Соединенным Королевством. Фактическое прекращение огня было достигнуто 16 августа 1974 года.

Поддержание прекращения огня и военного статус-кво

После вспышки боевых действий в июле-августе 1974 года Совет Безопасности принял ряд резолюций, повлиявших на функционирование ВСООНК и потребовавших от Сил выполнения определенных дополнительных функций, связанных, в частности, с поддержанием прекращения огня. После достижения фактического прекращения огня ВСООНК инспектировали места дислокации Кипрской национальной гвардии и турецких и кипрско-турецких сил, и между территориями, контролируемыми противостоящими силами, были определены линии прекращения огня и создана буферная зона.

Протяженность линий прекращения огня, проходящих через территорию острова, составляет примерно 180 километров. Ширина буферной зоны между линиями, которая захватывает некоторые наиболее ценные сельскохозяйственные угодья, колеблется от менее 20 метров до примерно 7 километров, а ее площадь составляет около 3 процентов общей площади острова. Строгое соблюдение в буферной зоне военного статус-кво, зафиксированного ВСООНК в момент прекращения боевых действий, стало одним из важнейших элементов усилий по предотвращению их возобновления. ВСООНК осуществляют наблюдение с помощью системы наблюдательных пунктов и воздушных, автомобильных и пеших патрулей.

Задача ВСООНК существенно осложняется отсутствием официального соглашения о прекращении огня. По этой причине персоналу ВСООНК ежегодно приходится иметь дело с сотнями инцидентов. Самые серьезные инциденты обычно происходят там, где линии прекращения огня ближе всего подходят друг к другу, особенно в Никосии и ее пригородах. Силы расследуют и принимают меры в связи с каждым случаем нарушения прекращения огня и военного статус-кво. Их реакция в каждом случае зависит от характера инцидента и может включать в себя развертывание войск, направление устных и письменных протестов и принятие последующих мер для обеспечения того, чтобы положение, существовавшее до нарушения, было восстановлено и чтобы повторные нарушения не допускались. Помимо поддержания военного статус-кво, ВСООНК должны также сохранять неприкосновенность буферной зоны, не допуская несанкционированных проникновений в нее или деятельности в ней гражданских лиц. Поэтому время от времени ВСООНК вынуждены прибегать к мерам по борьбе с массовыми беспорядками.

В апреле 2002 года ВСООНК уничтожили около 4500 единиц различного оружия, закупленного правительством Кипра в 1972 году и впоследствии помещенного на закрытые склады под охраной ВСООНК в охраняемой Организацией Объединенных Наций зоне. Операция по уничтожению оружия завершилась 21 мая.

Гражданская полиция

Гражданская полиция Организации Объединенных Наций поддерживает тесное взаимодействие и связь с кипрской полицией и кипрско-турецкой полицией в вопросах, имеющих межобщинные аспекты. Вместе с оперативными подразделениями она вносит вклад в поддержание законности и правопорядка в буферной зоне и помогает в проведении расследований и гуманитарных мероприятий Сил (см. также ниже).

Гуманитарная деятельность

Еще одной важной функцией, порученной ВСООНК, является оказание содействия в максимально полном возвращении к нормальной деятельности гражданского населения в буферной зоне. В этих целях они поощряют возобновление сельскохозяйственных работ в буферной зоне; помогают обеим общинам в вопросах, связанных с подачей электроэнергии и воды через линии прекращения огня; содействуют нормализации контактов между киприотами-греками и киприотами-турками; обеспечивают неотложную медицинскую помощь; и доставляют через линии прекращения огня почту и сообщения от Красного Креста.

Кроме того, ВСООНК выполняют определенные гуманитарные функции в интересах киприотов-греков и небольшой общины маронитов, живущих в северной части острова. Сотрудники Сил также часто посещают киприотов-турок, живущих в южной части острова, и помогают им поддерживать связь с родственниками, живущими в северной части.

Силы взаимодействуют с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев в вопросах предоставления гуманитарной помощи нуждающимся в ней перемещенным лицам на Кипре и с Программой развития Организации Объединенных Наций в сфере содействия реализации проектов в интересах обеих общин.

Мандат ВСООНК

В отсутствие политического урегулирования кипрской проблемы мандат ВСООНК периодически продлевается. В конце каждого шестимесячного периода действия мандата Генеральный секретарь представляет Совету Безопасности доклад, в котором говорится, что в свете обстановки на острове и с учетом политических событий сохраняющееся присутствие Сил является обязательным условием как поддержания там спокойствия, так и создания наиболее благоприятных условий для предпринимаемых им добрых услуг. Со своей стороны Совет регулярно продлевает мандат Сил на очередные шестимесячные периоды.

Усиление компонента гражданской полиции

В своем докладе Совету Безопасности от 27 мая 2003 года Генеральный секретарь рекомендовал увеличить численность гражданского полицейского компонента ВСООНК (ЮНСИВПОЛ) на 34 человека или несколько менее. По мнению Генерального секретаря увеличение численности ЮНСИВПОЛ было необходимо, поскольку по состоянию на 23 апреля 2003 года кипрско-турецкие власти открыли несколько пунктов перехода линий прекращения огня для прохода населения в обоих направлениях, после чего среднее количество человеко-переходов в день достигло примерно 13 000. Обеспечение безопасного и упорядоченного перехода в буферной зоне является в основном функцией ЮНСИВПОЛ. Кроме значительного расширения функций ЮНСИВПОЛ и военнослужащих в буферной зоне после начала пересечений резко возросло число случаев, требовавших вмешательства ВСООНК за пределами буферной зоны. Открытие новых пунктов пересечения поставит перед ЮНСИВПОЛ новые задачи, для выполнения которых они не располагают достаточными ресурсами.

В докладе отмечалось, что 30   апреля 2003   года был обнародован пакет правительственных мер, включающий: свободное передвижение киприотов-турок и их товаров и транспортных средств по всей территории острова; создание возможностей для трудоустройства киприотов-турок на юге; выдачу удостоверений личности, проездных документов, свидетельств о рождении и других официальных документов и создание бюро по делам киприотов-турок.

9   мая 2003   года кипрско-турецкие власти также обнародовали комплекс мер, включающий выделение стипендий студентам из числа киприотов-греков для обучения в высших учебных заведениях на севере и предложение об улучшении телефонной связи и нормализации торговли с югом.

Генеральный секретарь заявил, что эти события не могут заменить собой всеобъемлющего урегулирования. С его точки зрения крайне маловероятно, чтобы подобного урегулирования можно было добиться без подлинной политической приверженности тому предложению, которое он выдвинул, и строгого графика завершения переговоров, предложенного в самом последнем на тот момент докладе о его миссии добрых услуг (см. ниже).

В своей резолюции 1486 Совет Безопасности одобрил увеличение численности компонента гражданской полиции ВСООНК не более чем на 34 сотрудника с учетом увеличившейся рабочей нагрузки в результате отрадного частичного ослабления ограничений на свободу передвижения по всему острову. Совет отметил предпринятые кипрско-турецкой стороной ограниченные шаги по ослаблению некоторых ограничений в отношении деятельности ВСООНК, введенных 30 июня 2000 года, но при этом настоятельно призвал кипрско-турецкую сторону и турецкие силы отменить все остальные ограничения.

В то же время Совет выразил обеспокоенность в связи с совершенными кипрско-турецкой стороной и турецкими силами нарушениями в Стровилии – небольшой деревне, в которой живут киприоты-греки, — и настоятельно призвал их восстановить военный статус-кво, существовавший там до 30 июня 2000 года.

Миссия добрых услуг Генерального секретаря

После событий 1974 года на Кипре сохранялась спокойная, обстановка, хотя периодически напряженность возрастала. Обе стороны в основном соблюдали прекращение огня и военный статус-кво. Вместе с тем, как неоднократно отмечал Генеральный секретарь, сохраняющееся спокойствие не должно затушевывать тот факт, что на Кипре достигнуто лишь прекращение огня, но не мир. Совет Безопасности неоднократно заявлял, что статус-кво не является приемлемым вариантом. В отсутствие прогресса в направлении урегулирования противоречий между обеими сторонами ситуация в целом оставалась подверженной внезапным обострениям напряженности, провоцируемым событиями как на самом Кипре, так и за его пределами.

После событий 1974 года Совет Безопасности попросил Генерального секретаря предпринять новую миссию добрых услуг, обратившись к представителям обеих общин. С тех пор генеральные секретари и их специальные представители пытались найти формулу, приемлемую как для киприотов-греков, так и для киприотов-турок.

Интенсивные усилия были предприняты в период с 1999 года по первую половину 2003 года. Эта инициатива осуществлялась в контексте появившейся уникальной возможности, использование которой позволило бы воссоединившемуся Кипру подписать 16 апреля 2003 года договор о присоединении к Европейскому союзу.

Под эгидой Генерального секретаря с декабря 1999 года по ноябрь 2000 года проходили непрямые переговоры, а в период с января 2002 года по февраль 2003 года – прямые переговоры. В ходе этого процесса сторонам не удалось прийти к согласию без помощи третьей стороны. Соответственно, 11 ноября 2002 года Генеральный секретарь представил предложение о всеобъемлющем урегулировании, 10 декабря 2002 года его первый пересмотренный вариант, а 26 февраля 2003 года – второй пересмотренный вариант. План, озаглавленный «Основа для всеобъемлющего урегулирования кипрской проблемы», предусматривал проведение до 16 апреля 2003 года референдума в целях одобрения плана и объединения Кипра.

10 и 11 марта 2003 года Генеральный секретарь встретился с обоими лидерами общин и представителями держав-гарантов в Гааге. В ходе этой встречи выяснилось, что прийти к согласию в отношении проведения такого референдума невозможно, после чего процесс зашел в тупик.

7 апреля Генеральный секретарь представил Совету Безопасности доклад о своей миссии добрых услуг за период со второй половины 1999 года по 11 марта 2003 года. В докладе содержалась информация об основных событиях в рамках процесса, давались оценки процесса с точки зрения Генерального секретаря, разъяснялись концепции, лежавшие в основе выдвинутых им предложений, и приводился анализ будущих перспектив.

Как указал Генеральный секретарь в этом докладе, его план оставался в силе. Он заявил, что не намерен предпринимать никаких новых инициатив, если у него не будет твердых оснований считать, что политическая воля, необходимая для достижения успешного результата, существует. С точки зрения Генерального секретаря, решения на основе представленного плана можно было бы добиться только в том случае, если бы у лидеров обеих сторон имелась безоговорочно заявленная   — а также всемерно и решительно поддержанная на самом высоком политическом уровне на исторических родинах обеих общин   — готовность взять курс: a )   на доработку плана (без ревизии его основных принципов или ключевых компромиссов) к какой-то конкретной дате при содействии Организации Объединенных Наций и b )   на вынесение этого плана на раздельные, но одновременные референдумы в предусмотренном в плане порядке и в сроки, которые были бы установлены вскоре после его доработки.

14 апреля 2003 года Совет Безопасности выразил сожаление в связи с тем, что, из-за «негативного подхода» лидера киприотов-турок, не удалось вынести предложенный Генеральным секретарем план урегулирования на одновременные референдумы среди киприотов-турок и киприотов-греков, вследствие чего не удастся добиться заключения всеобъемлющего соглашения о воссоединении острова до 16   апреля 2003   года – даты запланированного подписания договора о присоединении Кипра к Европейскому союзу.

Единогласно приняв резолюцию 1475 (2003), Совет полностью поддержал «тщательно сбалансированный план» Генерального секретаря от 26   февраля 2003   года как уникальную основу для дальнейших переговоров и призвал все заинтересованные стороны проводить переговоры в рамках добрых услуг Генерального секретаря, используя этот план для достижения всеобъемлющего урегулирования, как это было предусмотрено в докладе Генерального секретаря (S/2003/398). Совет просил Генерального секретаря продолжать предоставлять добрые услуги Кипру.

10 февраля 2004 года по предложению Генерального секретаря лидер киприотов-греков Тассос Пападопулос и лидер киприотов-турок Рауф Денкташ возобновили переговоры на основе выдвинутого Генеральным секретарем плана урегулирования. На переговорах присутствовали также представители держав-гарантов: Греции, Соединенного Королевства и Турции. Цель переговоров состояла в подготовке текста, который мог быть вынесен на референдумы в апреле, в надежде на то, что Кипр может быть воссоединен своевременно перед его присоединением к Европейскому союзу 1 мая 2004 года.

Переговоры проходили четыре дня, и после последнего заседания, которое продолжалось до трех часов утра 13 февраля, Генеральный секретарь объявил, что кипрско-греческий и кипрско-турецкий лидеры согласились с его планом и что урегулирование «достижимо». Он пояснил, что еще предстоит проделать значительную работу и найти ответы на трудные вопросы. Тем не менее он выразил надежду на то, что, если стороны будут и впредь проявлять смелость и добрую волю, налицо реальный шанс воссоединить Кипр до 1 мая.

На первом этапе согласованной процедуры работы стороны провели 19   февраля — 22   марта 2004   года переговоры на Кипре. Они не позволили добиться значительного прогресса на политическом уровне. Тем не менее позитивные результаты были достигнуты на техническом уровне экспертами двух сторон при содействии экспертов Организации Объединенных Наций.

На втором этапе работы Генеральный секретарь организовал встречу двух сторон в Бюргенштоке, Швейцария, которая приступила к работе 24   марта 2004   года при участии Греции и Турции, которые оказывали содействие со своей стороны. Эта возможность проведения целенаправленных переговоров и консультаций для согласования окончательного текста к 29   марта 2004   года в полной мере не была использована, и достичь соглашения оказалось невозможно.

На третьем этапе переговорного процесса после консультаций со сторонами Генеральный секретарь доработал 31   марта 2004   года текст, который должен был быть вынесен на референдумы в соответствии с планом, сохранив его общую сбалансированность и приняв во внимание, по мере возможности, ключевые замечания каждой стороны.

Предложенное в документе «Всеобъемлющее урегулирование кипрской проблемы» Основополагающее соглашение после окончательной доработки было вынесено на раздельные одновременные референдумы 24   апреля 2004   года. Оно было отклонено кипрско-греческим электоратом в соотношении три к одному и одобрено кипрско-турецким электоратом в соотношении два к одному. Соответственно, в силу оно не вступило.

В своем докладе Совету Безопасности об этих событиях, представленном 28 мая, Генеральный секретарь отметил, что полученный результат является еще одной упущенной возможностью разрешения кипрской проблемы. Он заявил, что решение киприотов-греков следует уважать. Тем не менее это — серьезная неудача. «Они (киприоты-греки) возможно пожелают в ближайший период поразмышлять над последствиями голосования. Если они по-прежнему желают урегулировать кипрскую проблему на основе двухобщинной, двухзональной федерации, то это необходимо продемонстрировать».

Далее Генеральный секретарь указал, что решение киприотов-турок следует приветствовать и что результаты их голосования сняли все основания для оказания на них давления и их изоляции. Он выразил надежду, что члены Совета Безопасности смогут взять на себя инициативу и настоятельно рекомендовать всем государствам сотрудничать, как на двусторонней основе, так и в международных организациях, в деле устранения ненужных препятствий и барьеров, которые ведут к изоляции киприотов-турок и тормозят их экономическое развитие   — «не в целях признания или побуждения к отделению, а в качестве позитивного вклада в достижение цели воссоединения».

В своем докладе Генеральный секретарь отметил, что «при сохранении нынешней тупиковой ситуации для возобновления миссии добрых услуг очевидных предпосылок нет». Вместе с тем он добавил, что, поскольку усилия по урегулированию кипрской проблемы достигли критической точки, пришло время, подвергнуть обзору весь спектр миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций на Кипре.

Изменение концепции операций ВСООНК и сокращение численности войск

После обзора мандата, численности войск и концепции оперативной деятельности ВСООНК Генеральный секретарь в своем докладе (S/2004/756) от 24 сентября 2004 года рекомендовал Совету Безопасности сократить численность военного компонента ВСООНК до 860   военнослужащих по сравнению с санкционированной на тот момент численностью в 1224 человека, продлив ее мандат до середины 2005 года с целью обеспечить условия, благоприятствующие достижению всеобъемлющего урегулирования. Он также предложил более динамичную и рациональную концепцию оперативной деятельности.

В то же время Генеральный секретарь рекомендовал увеличить численность гражданских полицейских ВСООНК, на тот момент составлявшую 45 человек, которые жили в общинах и предоставляли им широкий диапазон услуг, до санкционированной максимальной численности в 69 человек.

Генеральный секретарь также призвал резко увеличить количество работающих в составе этой миссии сотрудников по гражданским вопросам, отметив, что круг их задач стал шире и богаче по содержанию, поскольку они нередко защищают интересы членов одной общины на территории другой в целях урегулирования конкретных ситуаций.

Он указал, что «принятие этих практических мер позволит ВСООНК и дальше выполнять весь круг порученных им задач с учетом изменяющихся условий и на основе более эффективного использования ресурсов. Это создаст также основу для дальнейшего преобразования миссии в контексте событий на местах после очередного обзора, который должен состояться до конца следующего мандатного периода, т.е.   в середине 2005   года».

22 октября Совет Безопасности в своей резолюции 1568 (2004) одобрил рекомендации Генерального секретаря об изменении концепции операции и сокращении численности войск ВСООНК и продлил мандат Сил до середины   июня 2005   года.

Совет принял к сведению оценку, согласно которой обстановка в плане безопасности на острове в последние несколько лет становится «все более благоприятной», а возобновление боевых действий на Кипре становится все менее вероятным. Он приветствовал намерение Генерального секретаря провести дальнейший обзор мандата, численности сил и концепции операции ВСООНК до следующего продления мандата ВСООНК, продолжая учитывать развитие ситуации на местах и мнения сторон.

Совет также настоятельно призвал кипрско-турецкую сторону и турецкие силы «безотлагательно отменить» все оставшиеся ограничения в отношении ВСООНК и призвал их восстановить в Стровилии – деревне, в которой живут киприоты-греки, — военный статус-кво, существовавший там до 30   июня 2000   года.

Обзор деятельности ВСООНК

В своем очередном докладе Совету Безопасности от 27 мая 2005 года Генеральный секретарь сообщил, что общая обстановка на Кипре оставалась стабильной, хотя официальные контакты между руководителями кипрско-греческой и кипрско-турецкой сторон, прервавшиеся после референдумов, которые прошли в апреле 2004   года, так и не возобновились, и говорить об улучшении отношений между ними фактически не приходится. Общая обстановка в плане военной безопасности на острове, в том числе вдоль линий прекращения огня, также оставалась стабильной.

19   мая 2005   года кипрско-турецкая сторона отменила ограничения, введенные в отношении ВСООНК в июле 2000   года турецкими силами/кипрско-турецкими силами безопасности. В докладе указывалось, что это позволит ВСООНК восстановить свои оперативные возможности в буферной зоне и вокруг нее. Тем не менее ситуация, возникшая вследствие нарушения военного статус-кво в Стровилии, сохранялась. Кроме того, Организация Объединенных Наций по-прежнему считала правительство Турции ответственным за сохранение статус-кво в Вароше.

В докладе отмечалось, что к 7 февраля 2005   года военный компонент ВСООНК завершил сокращение численности своего личного состава и приступил к внедрению видоизмененной концепции операций, одобренной в резолюции 1568 (2004). Списочная численность личного состава Сил на это время составляла 875   военнослужащих.

В докладе также содержались выводы обзора деятельности миссии, проведенного совместной группой по обзору, в которую вошли представители ВСООНК и Центральных учреждений и которая работала на острове с 6 по 11 мая. Группа по обзору установила, что видоизмененная, более динамичная концепция операций позволяет ВСООНК поддерживать на прежнем уровне эффективность осуществления мандата даже при сокращенной численности личного состава войск. Создание группы военного наблюдения и взаимодействия уже начало позитивно сказываться и способствовать усилению внимания решению задач по взаимодействию, наблюдению и посредничеству в отличие от задачи разъединения войск, хотя ВСООНК по-прежнему сохраняют определенные возможности для выполнения этой последней задачи. Группа по обзору также рассмотрела вопрос о возможности дальнейшего сокращения численности личного состава Сил на данном этапе, однако пришла к тому выводу, что новая концепция по-прежнему находится на ранних этапах осуществления и что для всесторонней оценки последствий ее внедрения необходимо, чтобы прошло больше времени и был накоплен практический опыт, прежде чем можно будет принимать решения в этом плане.

Хотя обстановка на Кипре была спокойной, в отсутствие живого политического процесса недоверие между кипрско-греческой и кипрско-турецкой сторонами сохранялось, равно как и военные концепции и вытекающее из них восприятие угрозы. В этой ситуации присутствие ВСООНК на острове оставалось необходимым для поддержания режима прекращения огня и содействия в создании условий, способствующих всеобъемлющему решению кипрской проблемы. В ходе обзора было установлено, что это мнение разделяли обе стороны на острове, а также державы-гаранты и другие заинтересованные стороны.

Генеральный секретарь отметил, что он разделяет мнение группы по обзору, согласно которому реорганизация ВСООНК и изменение концепции операций позволят Силам осуществлять их мандат на эффективной и действенной основе. Тем не менее задержки с набором и развертыванием персонала не позволяют полностью раскрыть потенциал новой концепции. Для оценки всех последствий нынешних изменений и необходимости в каких-либо дальнейших корректировках потребуется больше времени.

Группа по обзору установила, что количество и сложность задач гражданской полиции и число сотрудников по гражданским делам продолжали увеличиваться, что в равной степени относится и к просьбам о помощи, поступающим от обеих сторон. Поэтому важно, чтобы государства-члены выделили дополнительных офицеров, присутствие которых необходимо до тех пор, пока фактическая численность личного состава компонента гражданской полиции ВСООНК не будет доведена до санкционированного уровня в 69   человек. Пока этого не произошло, по мнению Генерального секретаря, ВСООНК будет необходимо продолжать использовать дополнительно 15 военнослужащих которые в настоящее время занимаются гражданскими вопросами.

В своей резолюции 1604 (2005) от 15 июня 2005 года Совет Безопасности приветствовал проведенный Генеральным секретарем обзор ВСООНК и постановил продлить мандат Сил до 15 декабря 2005 года.

Совет, помимо прочего, с удовлетворением принял к сведению отмену ограничений на передвижение ВСООНК кипрско-турецкой стороной и турецкими силами и призвал кипрско-турецкую сторону и турецкие силы восстановить в Стровилии военный статус-кво, существовавший там до 30   июня 2000   года.