VII. Цифры и факты об операциях по поддержанию мира

Выдержки из выступлений заместителя Генерального секретаря Жана-Мари Геэнно

Выступление в Четвертом комитете Генеральной Ассамблеи ООН
(специальные политические вопросы и вопросы деколонизации)
25 октября 2004 года

Заместитель Генерального секретаря Жан-Мари Геэнно

Миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций вновь оказалась на перепутье. В августе 2005 года процессу, начатому в связи с представлением доклада Брахими, исполнится пять лет. Эта важная веха должна, разумеется, послужить поводом для размышления над рядом вопросов фундаментального характера. В какой степени изменился характер миротворчества за прошедший период? Что принесут следующие пять лет миротворцам Организации Объединенных Наций и какие последствия это может иметь с точки зрения подхода системы Организации Объединенных Наций, к выработке соответствующих предупредительных мер?

Таковы важнейшие проблемы, которые Секретариат хотел бы начать обсуждать с государствами-членами, однако не менее важно, чтобы государства-члены приступили к обсуждению этих вопросов друг с другом. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, несомненно явит собой существенный вклад в это обсуждение. Я хотел бы предложить к обсуждению мои собственные взгляды на определенные тенденции и реалии, которые, с моей точки зрения, определяют характер миротворческой деятельности.

Во первых, спрос на миротворчество во всем мире сегодня превышает собственные возможности Организации Объединенных Наций или любой другой региональной или субрегиональной организации. С точки зрения Организации Объединенных Наций следует приветствовать тот факт, что все больше международных организаций и сторон подключается к работе по постконфликтному миростроительству. Региональные и субрегиональные организации также должны приветствовать дальнейшее инвестирование в целях наращивания потенциала Организации Объединенных Наций в области миротворчества. Тот факт, что в настоящее время ДОПМ проводит в общей сложности 17 операций, причем еще несколько операций может быть развернуто в ближайшем будущем, убедительно подтверждает незаменимость миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций. Универсальный характер Организации по прежнему обусловливает уникальную легитимность деятельности миротворцев Организации Объединенных Наций, которые накопили за десятилетие своего нелегкого труда значительный опыт и экспертные знания.

Во вторых, если в течение последующих пяти лет нынешний спрос на миротворческие усилия Организации Объединенных Наций, наряду со спросом на операции, осуществляемые не под руководством ООН, в целом сохранится, то мы столкнемся с серьезным дефицитом ресурсов на местах. Необходимо весьма серьезно рассмотреть вопрос о нынешнем объеме военных, гражданских и полицейских финансовых и людских ресурсов, которые могут использоваться для постконфликтной деятельности, и договориться в отношении надежной основы для их предоставления в случае необходимости Организации Объединенных Наций и другим операциям.

В-третьих, сохранение спроса на миротворческие операции — это один из немногих предсказуемых элементов данной деятельности. Что касается остальных элементов, то необходимо быть готовыми к неожиданностям. Мы должны быть готовы реагировать, живо, компетентно, быстро и гибко. Кроме того, хотя мы извлекаем уроки и кодифицируем положительный опыт, мы должны также признать, что каждая операция отличается уникальными политическими, экономическими и социальными вызовами и вызовами с точки зрения безопасности, специфическими мандатами и различными сочетаниями партнеров и недоброжелателей.

В-четвертых, сложность постконфликтных переходных периодов обусловливает необходимость осуществления операций одновременно по многим направлениям — политическому, гуманитарному, экономическому, правозащитному и в плане обеспечения безопасности, причем зачастую в исключительно опасных условиях. Многие из этих задач относятся к миростроительству, а не только к собственно поддержанию мира, поэтому наши комплексные операции по поддержанию мира должны быть интегрированы с более долгосрочными миротворческими усилиями и деятельностью в области развития.

Эти реалии ставят перед нами несколько сложных дилемм. Следует ли проводить операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира в тех масштабах, которые требуются ныне? Имеются ли для этого необходимые ресурсы? Какие дополнительные меры необходимы для их дальнейшего укрепления? А может быть, следует нацелить операции Организации Объединенных Наций в пользу мира на решение более ограниченного количества более узких задач? Если это так, каковы альтернативные возможности решения всего спектра насущных задач на местах?

Таким образом, существуют по меньшей мере две проблемы, которые необходимо решить в приоритетном порядке в предстоящем году. Во первых, это процессы, с помощью которых Организация своевременно получает необходимые ресурсы, — войска, специальные компоненты, полицию, гражданских специалистов, на местах для выполнения мандатов операций в пользу мира. Во вторых, это оптимальная организация и развертывание таких ресурсов, интеграция и оптимизация совместных усилий системы Организации Объединенных Наций и всего международного сообщества для оказания помощи в укреплении мира.

Выступление в Совете Безопасности
28 октября 2004 года

С целью положить конец этим ужасным инцидентам [сексуальной эксплуатации и злоупотреблений] система Организации Объединенных Наций должна тесно сотрудничать с государствами-членами. [ДОПМ] составлены дисциплинарные директивы в отношении гражданского, военного персонала и сотрудников гражданской полиции. Разработаны учебные пособия по предупреждению сексуальных надругательств и эксплуатации. В ряде миротворческих операций были организованы координационные центры по этому вопросу. Эта проблема серьезно рассматривается в Департаменте, однако необходимо включить ее в список еще более приоритетных вопросов на следующий год, что и будет сделано. Наша задача в этом отношении не может считаться выполненной до тех пор, пока в случаях сексуальной эксплуатации или сексуальных надругательств будет замешан хотя бы один представитель миротворческого или гуманитарного контингента. Даже единичные случаи абсолютно недопустимы. (S/PV.5066)