VI. Трудности на пути к миру

Достижение мира путем оказания поддержки в проведении выборов

Помощь в проведении выборов становится постоянным и все более важным компонентом операций ООН в пользу мира. В 2004 году миротворческие миссии ООН оказали содействие в организации президентских выборов в Афганистане, выборов в местные органы власти в Сьерра-Леоне и выборов во временную ассамблею в Косово. В 2005 году предусматривается оказание миротворческими миссиями ООН помощи в проведении национальных выборов в Бурунди, Гаити, Демократической Республике Конго, Кот-д’Ивуаре и Либерии, а также выборов в Национальное собрание Афганистана. ООН играла ведущую роль в процессе предоставления поддержки Независимой избирательной комиссии Ирака в организации национальных выборов, намеченных на 2005 год.

Отдел по оказанию помощи в проведении выборов (ОПВ), входящий в состав Департамента по политическим вопросам ООН, координирует деятельность ООН по проведению выборов на местах и обеспечивает надзор за ней. В 2004 году учреждения системы ООН предоставили помощь в проведении выборов 63 странам, а ОПВ получил 21 новый запрос от государств – членов.

Бюллетени для регистрации избирателей доставили в Нгози в связи с началом избирательной кампании. Бужумбура, Бурунди, 18 ноября 2004 года., ONUB Photo by Martine Perret

Выборы, проводимые под наблюдением или при поддержке ООН в постконфликтных условиях, часто становятся первым демократическим волеизъявлением населения за многие годы или десятилетия, а то и вообще в истории страны. Эксперты ООН по проведению выборов предоставляют рекомендации по вопросам организации демократических выборов, которыми страны будут пользоваться и в ходе будущих выборов. Обычно помощь со стороны ООН включает обучение персонала с целью обеспечить, чтобы при проведении будущих выборов страны меньше зависели от международной помощи. Например, благодаря поддержке со стороны ООН в выборных органах в Афганистане, Косово и Тиморе-Лешти значительное количество мест занимают женщины.

Миссии ООН предлагают различные виды технического содействия в проведении выборов, которые дополняют помощь в обеспечении безопасности избирателей, предоставление наблюдателей за выборами и снабжение избирательных участков урнами для голосования. Эти виды содействия включают предоставление консультаций по избирательному законодательству, правилам и процедурам и методам регистрации избирателей, а также подготовку персонала. Кроме того, миссии ООН предоставляют органам по проведению выборов существенную материально-техническую поддержку.

Помощь в проведении выборов в органы местного управления, которые прошли в мае, была одной из основных задач миротворческой миссии ООН в Сьерра-Леоне (МООНСЛ), гражданский и военный персонал которой был существенно сокращен в конце 2004 года. Миссия обеспечила материально-техническую поддержку выборов, в том числе предоставила наземные и воздушные средства транспорта для охвата большей части административно-территориальных единиц, средства связи, помощь Национальной избирательной комиссии в оборудовании ее главного оперативного центра, а также технические рекомендации для деятельности на национальном и окружном уровнях.

Гражданская полиция МООНСЛ организовала обучение сотрудников полиции Сьерра-Леоне по вопросам, непосредственно связанным с выборами. Входящая в состав Миссии группа общественной информации значительно расширила охват населения путем распространения материалов Миссии, посвященных выборам, в передачах «Радио МООНСЛ», в связи с чем «Радио МООНСЛ» приняло на работу и обучило 20 местных журналистов, которые освещали выборы.

Миссия ООН по содействию в Афганистане (МООНСА) сыграла существенную роль в обеспечении того, чтобы состоявшиеся в 2004 году исторические выборы прошли в спокойной обстановке и заслуживали доверия, несмотря на трудные условия в стране. Группа МООНСА по проведению выборов поддерживала Объединенный орган по управлению избирательным процессом (ООУИП) в осуществлении им широкомасштабной кампании по регистрации избирателей, в ходе которой было зарегистрировано более 10 млн. избирателей. Впоследствии ООУИП при поддержке экспертов ООН по проведению выборов успешно провел в октябре 2004 года президентские выборы.

Кроме того, Миссия сыграла важную роль в урегулировании претензий оппозиционных кандидатов, некоторые из которых поставили под сомнение законность результатов выборов. Важную вспомогательную роль в предоставлении технической помощи в проведении выборов сыграла также Программа развития Организации Объединенных Наций, действовавшая в рамках своего мандата.

Одним из наиболее приоритетных направлений деятельности Организации в 2004 году стало предоставление рекомендаций в целях подготовки к выборам в Ираке, запланированным на январь 2005 года. В соответствии с мандатом, изложенным в резолюции 1546 Совета Безопасности ООН, Миссия ООН по содействию в Ираке (МООНСИ) участвовала в широком диапазоне мероприятий с целью обеспечить Независимую избирательную комиссию Ирака (НИКИ) знаниями, навыками и кадрами, необходимыми для успешного проведения национальных выборов. В отличие от своей роли в Афганистане ООН не отвечала за руководство, наблюдение или принятие основных решений в контексте выборов в Ираке.

В 2004 году ООН помогла иракцам сформировать Комиссию, разработать законодательные рамки для проведения выборов, подготовить списки избирателей, обучить около 6 000 временных работников по проведению выборов, открыть более 450 центров регистрации и приступить к подготовке персонала избирательных участков, численность которого достигла 130 000 человек. Включение в списки кандидатов представителей различных социальных групп и проведение кампаний по просвещению избирателей были обеспечены благодаря использованию системы пропорционального представительства, рекомендованной Организацией Объединенных Наций.

Хотя проведение свободных, справедливых и транспарентных выборов и нельзя считать завершающим мероприятием мирного процесса, они имеют определяющее значение для формирования демократической системы управления. ООН добилась больших успехов в предоставлении помощи в проведении выборов, свидетельством чему служит увеличение количества запросов о предоставлении такой помощи, поступающих от ее государств – членов.

Разоружение и демобилизация в Либерии

Разоружение и демобилизация тысяч бывших комбатантов являлись одной из основных задач, поставленных Советом Безопасности перед Миссией Организации Объединенных Наций в Либерии (МООНЛ). Примерно через три месяца после официального учреждения Миссии 1 октября 2003 года началась кампания по разоружению и демобилизации, которая сразу же натолкнулась на препятствия, связанные с недостаточностью потенциала Миссии для обслуживания значительного количества явившихся в пункты сбора комбатантов. Эти трудности усугубились в связи с тем, что командиры бывших комбатантов дезинформировали их в отношении льгот, которые должны им предоставляться.

Кампания была приостановлена до выполнения определенных условий, включая развертывание достаточных по численности подразделений МООНЛ на всей территории страны для обеспечения безопасности, проведение массовой кампании общественной информации для разъяснения комбатантам условий участия в программе, создание демобилизационных центров, готовых к приему комбатантов, и представление всеми тремя вооруженными группировками списков своего личного состава, мест его дислокации и имеющегося у него оружия.

Войска ООН проводят разоружение в Гбарнге, Либерия, 21 апреля 2004 года. , UNMIL Photo by: Eric Kanalstein

В разъяснительной кампании МООНЛ приняли участие командиры трех вооруженных группировок и представители Национальной комиссии по разоружению, демобилизации, реинтеграции и реабилитации (РДРР), а также учреждений ООН и неправительственных организаций. Выездные группы посещали на всей территории страны районы сосредоточения комбатантов, стремясь в доступной форме разъяснить им условия участия в программе, а «Радио МООНЛ» регулярно выходило в эфир с программами, посвященными конкретным аспектам процесса.

Информационная кампания помогла улучшить понимание населением роли всех компонентов системы Организации Объединенных Наций в Либерии, поддерживающих РДРР. Кроме того, она помогла убедить семьи и общины, которым предстояло принять демобилизованных бывших комбатантов, в необходимости примирения и прощения.

Кампания по разоружению возобновилась в апреле 2004 года, а в декабре Миссия объявила о том, что оружие сдали более 100 000 комбатантов. Результаты включали внесение существенного вклада в достижение относительного спокойствия на всей территории Либерии, возобновление экономической деятельности и достижение прогресса в процессе восстановления государственной власти в стране, в том числе в отдаленных районах. Важно, что период спокойствия помог вывести диалог на новый уровень, и многие либерийцы подключились к определению будущего своей страны в контексте подготовки к национальным выборам, намеченным на октябрь 2005 года.

МООНЛ проводит активную информационную кампанию по вопросам разоружения, в том числе с использованием радио, телевидения, печати и, как в данном случае, собраний на открытом воздухе. Зведру, Либерия, июнь 2004 года.UNMIL Photo by: Eric Kanalstein

Завершив этап разоружения и демобилизации, международное сообщество будет решать в 2005 году труднейшую задачу реинтеграции и реабилитации этих бывших комбатантов. Многие бывшие бойцы сразу после демобилизации поступят в учебные заведения или центры профессионально-технической подготовки. Тем не менее в отличие от программы разоружения и демобилизации, которая финансировалась за счет регулярного бюджета МООНЛ, финансирование мероприятий по реабилитации и реинтеграции полностью зависит от добровольных взносов. Несмотря на несколько призывов, обращенных к донорам, финансовые средства поступают медленно.

Кампания в Либерии вновь показала, что эффективность РДРР прямо зависит от выделения достаточных ресурсов для обучения бывших бойцов экономически полезным навыкам. В течение 2004 года лишь небольшая доля демобилизованных бывших комбатантов поступила на учебу в профессионально-технические центры. Соответственно, бывшие бойцы ведут себя все более неспокойно и иногда устраивают спонтанные беспорядки. Несмотря на эти проблемы, впрочем, программа реабилитации продвигается вперед, хотя и медленно.

В дополнение к РДРР МООНЛ также добилась прогресса в реорганизации либерийских полицейских сил; оказала помощь в восстановлении государственной власти и возрождении правительственных институтов; содействовала возвращению беженцев и перемещенных лиц, участвовала в подготовке к проведению в 2005 году выборов и оказала помощь государственным органам в борьбе с гражданскими беспорядками в столице страны Монровии в октябре. Кроме того, Миссия помогала группе ООН в стране предоставлять продовольственную помощь ежедневно более 600 000 человек и провести иммунизацию от смертельно опасных болезней более 800 000 детей.

Восстановление господства права в интересах обеспечения мира и безопасности

Эффективно функционирующие правоохранительные органы, механизмы урегулирования конфликтов и пенитенциарные системы нередко являются обязательными условиями поддержания стабильности в обществе. Поэтому укрепление господства права в постконфликтных странах имеет ключевое значение для обеспечения мира и безопасности. Организация Объединенных Наций начала разрабатывать новые механизмы, призванные повысить эффективность предоставляемой ею поддержки в укреплении господства права и отправления правосудия в переходный период в государствах, находящихся на этапе конфликта или преодоления его последствий непосредственно после его завершения.

Гражданские полицейские проводят обучение в Либерии, 12 июля 2004 года. UNMIL Photo by Eric Kanalstein

Такие механизмы включают: поддержку национальных систем юстиции миссиями ООН по поддержанию мира и миростроительству; создание Международного уголовного суда (МУС), специальных международных уголовных трибуналов (по бывшей Югославии и Руанде) и смешанных трибуналов (например, Специального суда по Сьерра-Леоне); учреждение действующих под национальным руководством комиссий по установлению истины; и рассмотрение возможностей для предоставления компенсаций жертвам нарушений прав человека. Мир и стабильность могут быть достигнуты только на основе законного и справедливого решения, позволяющего устранить причины конфликта, такие, как этническая дискриминация, резкое имущественное неравенство, злоупотребления властью и лишение прав на владение имуществом или гражданство.

В 2004 году компонент обеспечения господства права занимал важное место в мандатах миротворческих операций в Гаити, Кот-д’Ивуаре и Бурунди. Совет Безопасности санкционировал развертывание сотен опытных международных гражданских полицейских и имеющего специальную подготовку персонала судебных и пенитенциарных учреждений для поддержки деятельности по утверждению господства права в рамках этих новых миссий.

В Гаити миссия ООН (МООНСГ) помогала Переходному правительству принимать меры, нацеленные на пресечение безнаказанности. Миссия будет помогать правительству в утверждении господства права и создании независимой судебной системы. Более 1 600 гражданских полицейских МООНСГ оказывают содействие в реорганизации Гаитянской национальной полиции. Они проводят аттестации местного полицейского персонала и представляют рекомендации в отношении его реорганизации и переподготовки.

Помимо обучения и наблюдения за деятельностью местной полиции Операция ООН в Бурунди (ОНЮБ) оказывает содействие в проведении реформ судебной и пенитенциарной систем, как это предусмотрено в Арушском соглашении, подписанном в августе 2000 года. В Кот-д’Ивуаре миссия по поддержанию мира ОООНКИ в сотрудничестве с Экономической комиссией западноафриканских государств (ЭКОВАС) помогает правительству в восстановлении судебного аппарата и господства права на всей территории страны.

Миссия ООН в Косово (МООНК) продолжала нести главную ответственность за поддержание правопорядка в течение пятого года своей деятельности в Косово. Вместе с тем осуществляется процесс передачи функций учреждениям Косово. В настоящее время многие муниципальные отделения полиции действуют под контролем Косовской полицейской службы Косово, в составе которой служат 6 000 человек, хотя для их поддержки там остаются примерно 3 600 полицейских ООН. Международные судьи и обвинители продолжают разбирать некоторые требующие особо взвешенного подхода дела, связанные с межэтническими конфликтами и организованной преступностью, в порядке поддержки косовского судебного аппарата, а в декабре МООНК назначила нового специального обвинителя по финансовым преступлениям. Вместе с тем его задача состоит не только в участии в разбирательстве таких дел, но и в подготовке персонала органов следствия и обвинения в Косово. В порядке дальнейшего делегирования исполнительных полномочий МООНК по управлению судебной и пенитенциарной системами во многих муниципалитетах в Косово в сентябре и октябре были учреждены их собственные местные советы по предупреждению преступности.

Миссия ООН в Тиморе-Лешти также продолжала предоставлять непосредственную поддержку в процессе расследования и судебного преследования в связи с особо тяжкими преступлениями, в котором участвовали международные обвинители, судьи и следователи.

В Либерии миротворческие силы ООН в составе МООНЛ помогают переходному правительству в наблюдении за деятельностью, реорганизации и обучении полицейских сил на предмет обеспечения их соответствия демократическим стандартам. В этой связи Миссия осуществляет контроль за подготовкой тысячи курсантов Национального полицейского училища. МООНЛ продолжала работать совместно с министерством юстиции над подготовкой предложений, касающихся пересмотра, согласования и кодификации законов, а также над улучшением пенитенциарной системы этого государства.

Для становления господства права в любой постконфликтной стране требуется время и терпение. Опыт показал, что достигнутые с большим трудом договоренности по правам человека и реформе системы отправления правосудия часто подрываются, когда уменьшается внимание, уделяемое им внутри страны и международным сообществом. Поэтому необходимо, чтобы все стороны сохраняли приверженность достигнутым договоренностям для обеспечения устойчивости созданных институтов правосудия.

Гендерные вопросы приобретают важное значение в миротворческой деятельности

Процесс учета гендерных вопросов во всех аспектах операций по поддержанию мира динамично развивается, причем в 2004 году в некоторых областях был достигнут заметный прогресс. Вдвое увеличилось количество советников по гендерным вопросам в составе миссий ООН в пользу мира, и в настоящее время персонал миссий все более широко учитывает в своей работе тот факт, что расширение политических и экономических возможностей женщин и защита их общечеловеческих прав имеют ключевое значение для обеспечения эффективности любого мирного процесса. Ожидается, что эффективность этих усилий повысится благодаря изданию в октябре справочника по гендерным проблемам в контексте миротворческой деятельности.

ООН создала подразделения по гендерным вопросам в большинстве своих миротворческих миссий. По состоянию на конец 2004 года полные ставки советников по гендерным вопросам были созданы и заполнены в Департаменте операций по поддержанию мира (ДОПМ) в Нью-Йорке, а также в составе 10 полевых операций.

Советники по гендерным вопросам поощряют и поддерживают меры по учету гендерных аспектов при проведении операций по поддержанию мира, а также наблюдают за реализацией таких мер. Они обучают всех гражданских сотрудников, а также военный и полицейский персонал ООН навыкам, необходимым для учета гендерных вопросов, в рамках ознакомительного курса, который проходят все новые миротворцы. Советники взаимодействуют со всеми компонентами миссий для обеспечения учета гендерных вопросов и проблем в деятельности их подразделений.

Например, в Либерии более 20 000 женщин, связанных с противоборствующими группировками, были демобилизованы в результате целенаправленных мер по учету гендерных аспектов в процессе разоружения, демобилизации и реинтеграции.

Заметные успехи в улучшении положения женщин были достигнуты в течение этого года в Афганистане, несмотря на социальные и культурные нормы, которые по-прежнему ограничивают роль женщины в обществе. В конституции Афганистана, принятой в январе 2004 года, закреплены равные права мужчин и женщин. В ходе октябрьских выборов женщины составили 41 процент из 10,5 млн. афганцев, зарегистрировавшихся в качестве избирателей. К концу года пятую часть постоянных сотрудников государственных учреждений составляли женщины.

Офицер ВМС Южной Африки проводит патрулирование озера Танганьика с целью обнаружения и перехвата нарушителей. Бужумбура, Бурунди, 13 июля 2004 года.UN Photo by Eskinder Debebe

Имели место и некоторые неудачи. Несмотря на существование в ООН строгого кодекса поведения, поступили сообщения о многочисленных обвинениях в сексуальной эксплуатации и других сексуальных злоупотреблениях, совершенных миротворцами в отношении местного населения, в частности в Демократической Республике Конго. ООН начала расследования и признала масштаб существующей проблемы, в связи с чем проводится пересмотр действующих механизмов предупреждения, выявления и эффективного реагирования на случай сексуальной эксплуатации и злоупотреблений. Кроме того, ООН усилила учебную подготовку своих гражданских, военных и полицейских кадров по вопросам соблюдения норм поведения, предписываемых ООН, и назначила в состав всех миротворческих миссий специальных координаторов, уполномоченных помогать местным жителям оформлять жалобы на злоупотребления. Поскольку утверждения о сексуальной эксплуатации и злоупотреблениях касаются как гражданских, так и военных и полицейских сотрудников, для нахождения решений этой проблемы проводятся консультации со странами, предоставляющими войска и полицейских.

Члены сформированного полицейского подразделения Китая прибывают в Порт-о-Пренс, Гаити, 17 октября 2004 года.MINUSTAH Photo by Sophia Paris

Обвинения, о которых стало известно в 2004 году, побудили штаб-квартиру ООН предписать персоналу всех операций ООН в пользу мира прилагать более активные усилия для проведения в жизнь политики полной нетерпимости к сексуальным злоупотреблениям и обеспечения того, чтобы все утверждения о сексуальных злоупотреблениях или эксплуатации расследовались, а все виновные в совершении нарушений норм поведения и преступлений привлекались к ответственности. Например, в составе новой Операции ООН в Бурунди (ОНЮБ) предусмотрено – впервые в истории миротворческих операций Организации Объединенных Наций — отдельное административное подразделение по надзору за соблюдением норм поведения, предназначенное для предупреждения случаев нарушения этических норм на сексуальной почве персоналом ООН и войсками в отношении местного населения.

Эффективность миротворческих операций зависит от качества услуг, предоставляемых миссиями, а также от способности их персонала соблюдать наивысшие стандарты поведения. Инвестиции в разработку и внедрение механизмов поощрения равенства между мужчинами и женщинами служат достижению обеих вышеупомянутых целей.

Меры по профилактике ВИЧ/СПИДа и информированию об опасностях, связанных с ВИЧ/СПИДом, в контексте миротворческой деятельности

В 2004 году в резолюциях Совета Безопасности об учреждении новых миссий в Бурунди, Гаити и Кот-д’Ивуаре было особо отмечено важное значение информирования миротворцев об опасностях, связанных с ВИЧ/СПИДом. Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ) и Программа ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) тесно взаимодействовали друг с другом в целях разработки для миссий всеобъемлющих программ, предназначенных для уменьшения рисков заражения миротворцев ВИЧ или его распространения ими.

По состоянию на 2004 год в девяти миротворческих миссиях работали советники по вопросам ВИЧ/СПИДа, которым помогали Добровольцы ООН и национальные специалисты (в Кот-д’Ивуаре, Демократической Республике Конго, Эфиопии/Эритрее, Либерии, Гаити, Косово, Тиморе-Лешти, Сьерра-Леоне и Судане, а также в набираемой миссии в Бурунди). В менее многочисленных миссиях определены координаторы по вопросам ВИЧ/СПИДа, что позволило создать эффективную сеть взаимодействия, охватывающую все миротворческие операции. В марте советники по вопросам ВИЧ/СПИДа провели свой первый практикум для обсуждения проблем, связанным с ВИЧ, и обмена опытом преодоления специфических для каждой миссии трудностей и более общих культурных, политических и поведенческих проблем. В июне объединенная группа ЮНЭЙДС-ДОПМ посетила Гаити, где она учредила программу для миссии и разработала и поддержала инициативы, касающиеся Гаитянской национальной полиции. Впервые советник по вопросам ВИЧ/СПИДа был направлен в страну до развертывания основных сил воинских контингентов ООН. После этого такая же мера была принята в Судане в порядке подготовки к развертыванию там операции по поддержанию мира.

Важнейшим элементом профилактики ВИЧ/СПИДа и поддержки пострадавших от этой болезни людей является добровольное прохождение консультаций и тестирование, и в настоящее время предпринимаются усилия по созданию условий для этих мероприятий во всех миротворческих миссиях. В подготовке консультантов участвуют местные жители, что позволяет расширить информированность местного населения. Например, в учебных мероприятиях в Косово участвовали представители Косовской полицейской службы и Института общественного здравоохранения.

Учебный практикум по вопросам ВИЧ/СПИДа, Тимор-Лешти, ноябрь 2004 года. UNMISET Photo

Советники по вопросам ВИЧ/СПИДа также разрабатывают проекты охвата местных общин. В Либерии миссия провела программу подготовки для руководителей общин верующих, которым было предложено использовать церковные проповеди для расширения информированности населения о ВИЧ/СПИДе. Кроме того, миротворческие миссии используют свои радиопередачи для распространения информации, необходимой для профилактики ВИЧ, а также для борьбы со стигматизацией и утаиванием болезни. В целях обеспечения максимальной эффективности этих усилий советники по вопросам ВИЧ/СПИДа тесно взаимодействуют с группами ООН в странах и сотрудниками национальных программ по борьбе со СПИДом.

Министерство Соединенного Королевства по вопросам международного развития внесло в Целевой фонд по борьбе с ВИЧ/СПИДом 300 000 долл. США. Эти средства будут использоваться для оборудования помещений для проведения видео-телеконференций, поддержки проектов охвата целевых групп, в том числе миротворцев и местного населения, проведения оценок обстановки в миссиях и предоставления технической помощи в деятельности по борьбе с ВИЧ/СПИДом Африканского союза в рамках региональных операций в поддержку мира. Министерство Соединенного Королевства также поможет профинансировать проведение обследования знаний, взглядов и практики, которое было разработано в сотрудничестве с центрами Соединенных Штатов по борьбе с болезнями для оценки результативности инициатив по борьбе с ВИЧ/СПИДом, предпринимаемых до развертывания и в период деятельности миссий.