V. Две ближневосточные миссии: ЮНСКО и МООНСИ

ЮНСКО: Канцелярия Специального координатора ООН поддерживает мирный процесс

Канцелярия Специального координатора Организации Объединенных Наций на Ближнем Востоке (ЮНСКО) продолжала координировать вклад ООН в мирный процесс в ближневосточном регионе. ЮНСКО базируется в Газе и имеет отделения в Иерусалиме и Рамалле.

В 2004 году эскалация насилия в Израиле и на оккупированной палестинской территории привела к значительным жертвам среди гражданского населения с обеих сторон и материальному ущербу для палестинцев. Сооружение Барьера внутри оккупированной палестинской территории продолжалось несмотря на опубликованное в июле консультативное мнение Международного Суда, признавшего ведущееся строительство противоречащим нормам международного права.

По мере того, как деятельность в области развития все больше вытеснялась вынужденными мероприятиями по оказанию чрезвычайной и гуманитарной помощи, ЮНСКО координировала работу системы Организации Объединенных Наций в целях обеспечения адекватного реагирования на нужды палестинского населения и мобилизации финансовой, технической, экономической и прочей помощи. Тем не менее ближе к концу года большее внимание в работе ЮНСКО стало уделяться вопросам развития и реформ.

Потенциально позитивным событием стало решение правительства Израиля об эвакуации израильских поселений из сектора Газа и северных районов Западного берега в соответствии с принятым им Планом размежевания. ЮНСКО приветствовала эту инициативу как возможность возобновить мирный процесс в соответствии с «Дорожной картой» — мирным планом, представленным сторонам в 2003 году «четверкой» — дипломатической группой в составе ООН, Европейского союза, России и Соединенных Штатов.

«Четверка» поставила четыре условия, которые должны быть выполнены прежде чем она одобрит План размежевания: во-первых, уход Израиля должен быть полным; во-вторых, он должен вести к окончанию оккупации сектора Газа и сопровождаться аналогичными шагами на Западном берегу; в-третьих, он должен вписываться в рамки «Дорожной карты» и концепции сосуществования двух государств; и наконец, он должен быть полностью скоординирован с Палестинской администрацией и «четверкой».

На протяжении года в целях поддержки осуществления резолюций 242, 338 и 1397 Совета Безопасности ЮНСКО продолжала свои посреднические усилия на двусторонней основе с обеими сторонами мирного процесса, а также на уровне международного сообщества в целом. В частности, ООН изучала возможности для восстановления доверия между сторонами и скорейшего возвращения сторон за стол переговоров. Отдельно и вместе с «четверкой» ООН подтвердила концепцию двух государств, сосуществующих друг с другом в мире и безопасности, и призвала обе стороны добиваться этой цели, выполняя свои обязательства по «Дорожной карте».

МООНСИ: напряженный год в Ираке

Хотя международный персонал Организации Объединенных Наций покинул Ирак после взрыва комплекса ООН в Багдаде в августе 2003 года, ООН начала играть важную роль по содействию процессу политического перехода в Ираке начиная с 15 января, когда Генеральный секретарь назначил своим Специальным советником по Ираку Лахдара Брахими. Коалиционная временная администрация и Управляющий совет Ирака обратились к ООН с просьбой оказать содействие в поощрении диалога и достижении согласия среди иракцев в целях обеспечения мирного и успешного политического перехода.

Родственники и друзья погибших зажигают свечи в память о первой годовщине нападения на комплекс ООН в Багдаде, в результате которого было убито 22 человека. Нью-Йорк, 19 августа 2004 года.UN Photo by Evan Schneider

В период с февраля по июнь 2004 года г-н Брахими сыграл важную роль в содействии формированию Временного правительства Ирака во главе с премьер-министром Айядом Алауи. После официального восстановления суверенитета Временного правительства Ирака 28 июня ООН оказала поддержку в подготовке прошедшей 15 - 18 августа Национальной конференции, созванной для обеспечения широкого участия значительного количества иракских политических партий и других сторон в переходном процессе.

В то время как г-н Брахими наносил челночные визиты в Багдад для ознакомления с мнениями широкого круга иракцев по проблемам политического перехода и для их согласования, группы советников ООН по проведению выборов также посещали Ирак на протяжении года. Поскольку обстановка в стране становилась все более опасной, выборы в учредительное собрание были перенесены на 30 января 2005 года.

Миссия Организации Объединенных Наций по содействию в Ираке (МООНСИ) продолжала выполнять свои функции, базируясь в Аммане, Иордания, и столице Кувейта, а с начала года ее небольшая группа обосновалась в «зеленой зоне» в Багдаде. В июне Совет Безопасности (резолюция 1546) предоставил МООНСИ более широкие полномочия, однако обусловил осуществление ее мандата наличием благоприятных условий на местах.

13 августа, почти через год после нападения, в результате которого были убиты Специальный представитель Генерального секретаря Сержиу Виейра ди Меллу и еще 21 человек, включая его ближайших сотрудников, в Багдад прибыл новый Специальный представитель Генерального секретаря Ашраф Джехангир Кази.

После того, как ООН разработала и внедрила новые меры по обеспечению безопасности своих сотрудников в Ираке, введенный самой Организацией «потолок», ограничивающий численность персонала в Багдаде, был поднят в декабре до примерно 250 человек, включая охранное подразделение ООН численностью 134 человека. Также в декабре Генеральный секретарь дал разрешение на открытие укомплектованных международными сотрудниками бюро в Басре и Эрбиле.

МООНСИ является политической миссией, которой руководит Департамент по политическим вопросам ООН при содействии Департамента операций по поддержанию мира. В соответствии с резолюцией 1546 ООН предоставляет стратегическую и техническую поддержку Независимой избирательной комиссии Ирака (НИКИ); консультирует правительство Ирака по вопросам создания эффективных гражданских и социальных служб; вносит вклад в координацию и предоставление помощи в области реконструкции и развития и гуманитарной помощи и в деятельность по поощрению и защите прав человека, национальное примирение и проведение судебной и правовой реформы.

На протяжении года в Ираке продолжалась работа по оказанию гуманитарной помощи, развитию и реконструкции, которую проводили различные партнеры-исполнители и иракские национальные сотрудники под руководством МООНСИ, которая действовала из Аммана. В 2004 году приоритетное внимание также уделялось обучению иракцев, которые выезжали в Иорданию и другие страны для прохождения профессиональной подготовки и участия в конференциях. По мере роста численности персонала МООНСИ в Багдаде увеличивались и масштабы помощи, предоставляемой им министерствам и ведомствам Ирака на основе системы 11 секторальных групп.

МООНСИ и Специальный представитель Генерального секретаря работали над налаживанием контактов с Временным правительством и широким спектром иракских политических, религиозных и гражданских лидеров в целях поощрения инклюзивного, предусматривающего широкое участие и транспарентного политического процесса в Ираке, и в частности содействия национальному примирению.

В то же время все более многочисленная группа экспертов ООН по проведению выборов предоставляла техническую помощь и консультации НИКИ – органу, уполномоченному руководить январскими выборами в учредительное собрание. Один из экспертов ООН вошел в состав Комиссии в качестве ее члена без права голоса. Кроме того, ООН проводила обучение членов Комиссии и тысяч работников по обслуживанию выборов на территории Ирака и за его пределами.

Хотя выборы в Ираке должны были проводиться самими иракцами, МООНСИ активно помогала НИКИ готовиться к ним.

Концепция осуществления иракцами национального руководства своими политическими процессами обусловила относительно скромные масштабы деятельности ООН в Ираке в 2004 году. Разумеется, это объяснялось также опасной обстановкой. Во второй половине 2004 года ООН все еще не выявила страны, желающие предоставить охранный персонал для защиты ее сотрудников в Ираке. По состоянию на декабрь только Фиджи были выделены 134 охранника для внутренней охраны территории багдадской штаб-квартиры МООНСИ.

Кроме того, ООН продолжала поддерживать усилия многонациональных сил, действующих под началом США, направленные на поощрение государств – членов к предоставлению войск или финансовых взносов в целях формирования специального подразделения для обеспечения общей безопасности всех операций ООН в Ираке.

К концу года ООН определила, что технические мероприятия по подготовке к выборам проводились в соответствии с графиком. С помощью базы данных, созданной ООН для распределения продовольственных пайков населению в рамках завершившейся во второй половине 2003 года программы «Нефть в обмен на продовольствие», был подготовлен список избирателей, в который вошли практически все иракцы. 223 политические группы и 34 коалиции представили 19 000 кандидатов для участия в выборах 30 января в национальную ассамблею, местные органы исполнительной власти и Национальную ассамблею Курдистана.