IV. Преодоление кризисов в 2004 году: особо сложные миссии

МООНДРК: отвечая на все более сложные вызовы

В 2004 году мирный процесс в Демократической Республике Конго столкнулся с серьезными трудностями. Переходное правительство как правило слишком медленно решало задачи перехода, поставленные в декабрьском 2002 года мирном соглашении, такие, как принятие важнейших законов, распространение государственной власти на территории страны, создание объединенной и интегрированной армии, осуществление национальной программы разоружения и подготовка к выборам.

Захват и удержание в течение непродолжительного времени важного в стратегическом отношении города Букаву на востоке страны в мае и июне несогласными с политикой правительства видными военными командирами из группировки экс-КОД-Гома поставил под угрозу срыва переходный процесс. Нестабильность распространилась на другие районы страны. Последствия этих событий ощущались во всем регионе, спровоцировав там широкомасштабные вынужденные перемещения гражданского населения, которое в массовом порядке бежало в соседние страны. 13 августа в транзитном лагере в Бурунди были убиты 152 беженца – баньямуленге из ДРК.

Обстановка в плане безопасности в Итури на северо-востоке ДРК улучшилась после подписания Переходным правительством соглашения с действующими в этом регионе вооруженными группировками: тем не менее в последние несколько месяцев 2004 года обстановка ухудшилась. Пробный проект в области разоружения и общинной реинтеграции, развернутый правительством совместно с МООНДРК (Миссия Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго) и Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) 1 сентября, осуществляется медленно. Кроме того, возобновились боевые столкновения между противоборствующими вооруженными группировками. В сентябре миротворец МООНДРК был похищен боевиками Союза конголезских патриотов (СКП), которые удерживали его три дня, а во второй половине декабря члены этой же группировки похитили членов правительственной комиссии по разоружению, демобилизации и реинтеграции и консультанта ПРООН.

В 2004 году поступил целый ряд сообщений о переходах границы между ДРК и Руандой вооруженными отрядами с обеих ее сторон, что привело к ухудшению двусторонних отношений между этими странами. В попытке обратить вспять эту отрицательную тенденцию ДРК и Руанда договорились в сентябре на переговорах под эгидой Генерального секретаря учредить Совместный контрольный механизм. Соединенные Штаты также выступили спонсором переговоров, которые привели к подписанию соглашения об учреждении Трехстороннего механизма с участием ДРК, Руанды и Уганды. Несмотря на появление этих новых механизмов, трения между ДРК и Руандой резко обострились в ноябре, когда Руанда выступила с угрозой нанесения «хирургического» удара по ДРК для борьбы с Демократическими силами освобождения Руанды (ДСОР). Руанда отказалась от своего намерения после того, как ее угроза была единодушно осуждена международным сообществом.

В ответ на просьбу Генерального секретаря расширить МООНДРК, с тем чтобы дать ей возможность решать задачи, стоящие перед ДРК, Совет Безопасности санкционировал увеличение численности воинского контингента Миссии на 5 900 человек, что значительно меньше по сравнению с запрашивавшимся им ранее подкреплением численностью 13 100 человек. Тем не менее эта мера позволила увеличить численность военного и гражданского полицейского компонентов Миссии до 16 700 человек. Благодаря этому увеличению своего численного состава МООНДРК, когда она будет развернута полностью, станет самой крупной миротворческой операцией Организации Объединенных Наций в мире. Получившие подкрепление две бригады, каждая из которых включает три батальона, подлежали развертыванию в каждой из провинций Киву, что расширяет возможности Миссии оказывать помощь Переходному правительству путем пресечения деятельности потенциальных мятежников.

Сводная бригада в Бунии, 24 августа 2004 года., MONUC Photo by: Knalidi Somerson

Совет также просил МООНДРК предоставлять Переходному правительству консультации и помощь в подготовке основного законодательства, которое будет представлять собой пакет законов, необходимых для проведения выборов, и конституцию послепереходного периода, определит правовые рамки реформы сектора безопасности и послужит юридической основой для проведения в 2005 году национальных выборов, для чего предусматривается учреждение совместных комиссий с участием представителей Переходного правительства, МООНДРК и доноров.

Успешное проведение выборов на всей территории страны размером с Западную Европу, не располагающей необходимой инфраструктурой, ставит труднейшие задачи как перед Переходным правительством, так и перед МООНДРК. Стабильность ДРК зависит от проведения заслуживающих доверия выборов и принятия конституции, которая гарантирует широкое участие, инклюзивную представленность и индивидуальные права. Ключевое значение будет иметь доверие к процессу выборов и последующим мероприятиям.

На данный момент МООНДРК добилась ряда заметных успехов. Ей удалось добровольно и мирно репатриировать почти 12 000 иностранных комбатантов и членов их семей в Руанду, Бурунди и Уганду. За последние 16 месяцев две трети территории страны были поставлены под контроль центрального правительства, свыше 1 млн. внутренне перемещенных лиц вернулись в свои дома, причем прежде всего в районах, где присутствуют миротворцы МООНДРК. Проведенные МООНДРК расследования утверждений о массовых убийствах и других серьезных нарушениях прав человека позволили сформировать достоверную доказательную базу для дальнейшего судебного преследования виновников таких преступлений соответствующей судебной инстанцией.

Тем не менее достижения МООНДРК были омрачены многочисленными утверждениями о случаях сексуальной эксплуатации и других сексуальных злоупотреблений, допущенных ее персоналом. В течение года МООНДРК и Секретариат продолжали активно изучать эти утверждения сразу на нескольких направлениях. Две следственные группы были направлены в ДРК для рассмотрения утверждений и вынесения рекомендаций в отношении дисциплинарных мер. Последней по времени из этих миссий стала командировка в ДРК группы, возглавляемой помощником Генерального секретаря по делам Генеральной Ассамблеи. МООНДРК и другие партнеры Организации Объединенных Наций разрабатывали меры по предоставлению в срочном порядке медицинской и психологической помощи жертвам возможных злоупотреблений, а МООНДРК продолжала осуществлять в рамках Миссии превентивные и информационно-пропагандистские мероприятия. Прозвучавшие в этом году обвинения и последовавшие за ними расследования, не ограничивающиеся проблемами в МООНДРК, обусловили необходимость серьезных изменений в системе обучения и подготовки миротворцев. В самой ООН, а также между ООН и ее партнерами и странами, предоставляющими войска, ведутся обсуждения по вопросу о том, как согласовать, скоординировать правила и нормы поведения и обеспечить соблюдение дисциплины, с тем чтобы случаи сексуальной эксплуатации и других сексуальных злоупотреблений в миротворческих операциях больше никогда не повторялись.

МООНЭЭ: незначительный прогресс в мирном процессе

В 2004 году еще более очевидным стал тупик в мирном процессе, направленном на урегулирование отношений между Эфиопией и Эритреей, а в деятельности по демаркации границы между этими двумя странами был достигнут лишь незначительный прогресс. Несмотря на эти неудачи МООНЭЭ продолжает консультации со всеми заинтересованными сторонами в попытке найти выход из тупика, благодаря чему в рамках мирного процесса удалось добиться некоторых, хотя и второстепенных успехов в таких областях, как возобновление прямого воздушного сообщения между этими двумя странами и проведение встреч между военными обеих сторон на местном уровне.

В течение года противоречия в позициях обеих сторон оставались такими же острыми, как и прежде. Камнем преткновения стал отказ Эфиопии признать принятое в апреле 2002 года Комиссией по установлении границы между Эритреей и Эфиопией (КГЭЭ) решение передать пограничную деревню Бадме, на которую претендуют обе стороны, Эритрее. Эфиопия настаивала на своем отказе признать решение КГЭЭ, аргументируя свою позицию тем, что это «не служит интересам мира между двумя странами и не приближает достижение основной цели Алжирского соглашения [благодаря которому в июне 2000 года прекратились боевые действия между этими странами], равно как и мир в субрегионе», и призвала к прямым переговорам между двумя соседними странами. Со своей стороны Эритрея настаивала на том, что решение КГЭЭ является окончательным, обязательным, не предусматривающим переговоров и подлежащим осуществлению в полном объеме. Эритрея отказалась от диалога с Эфиопией, который с ее точки зрения может начаться только после осуществления решения КГЭЭ.

В конце года, а именно 25 ноября правительство Эфиопии выступило с состоящим из пяти пунктов предложением, признав в принципе решение КГЭЭ и предложив урегулировать конфликт с Эритреей мирными средствами. Генеральный секретарь приветствовал любые шаги, которые могут способствовать полному осуществлению Алжирского соглашения и последующего решения КГЭЭ, диалогу между двумя странами, а также восстановлению нормальных взаимоотношений между ними. Тем не менее Эритрея не приняла предложение Эфиопии.

Генеральный секретарь Кофи Аннан обходит почетный караул в штабе Миссии Организации Объединенных Наций в Эфиопии и Эритрее, Асмэра, 3 июля 2004 года. UN Photo by Eskinder Debebe

В январе 2004 года, стремясь придать положительный импульс мирному процессу Генеральный секретарь назначил бывшего министра иностранных дел Канады Ллойда Эксуорси своим Специальным посланником по Эфиопии и Эритрее. Специальный посланник дважды посетил Эфиопию для консультаций, однако не был принят Эритреей. В своих письмах президенту Эритреи Исайясу Афеворку Генеральный секретарь пояснил, что цель его добрых услуг, предоставляемых через Специального посланника, состоит в содействии осуществлению Алжирского соглашения, решения Комиссии по установлению границы и соответствующих резолюций и решений Совета Безопасности, а также поощрении нормализации отношений между Эфиопией и Эритреей.

Отказ Эритреи сотрудничать со Специальным посланником и вести диалог с Эфиопией объясняется ее опасениями, что принятие этого механизма создаст возможность для пересмотра путем переговоров решения КГЭЭ. Поэтому Эритрея настаивала на том, что Эфиопия обязана безоговорочно принять решение КГЭЭ и разрешить произвести демаркацию границы в соответствии с этим решением.

Отношения МООНЭЭ с Эритреей в течение года не отличались стабильностью. Наиболее примечательные, пожалуй, события произошли в начале марта, когда правительство Эритреи перекрыло основной маршрут снабжения контингентов МООНЭЭ в западном секторе под предлогом «незаконной» деятельности персонала МООНЭЭ, не объяснив, в чем состояла ее противозаконность.

Ранее в этом же году эритрейские власти выступили с серией публичных обвинений в СМИ против МООНЭЭ, в которых они заявили, что персонал Миссии занимается противоправными деяниями. Эти обвинения сопровождались ужесточением ограничений на свободу передвижения персонала МООНЭЭ в Асмэре (столица Эритреи) и вокруг нее. Кроме того, аналогичные ограничения были распространены на сотрудников учреждений ООН, и МООНЭЭ выступила с решительным протестом против этих мер.

В августе Эфиопия объявила, что она разрешает МООНЭЭ пользоваться прямым воздушным сообщением между Аддис-Абебой и Асмэрой. Однако эритрейские власти не поддержали это предложение.

Менее значительные, однако позитивные события произошли в феврале, когда Военно-координационная комиссия договорилась проводить совещания на уровне секторов, что позволило укрепить сотрудничество между сторонами, которые отныне могут рассматривать инциденты, связанные с безопасностью, непосредственно на местах.

В дополнение к осуществлению своего основного мандата МООНЭЭ также предоставляла гуманитарную помощь местному населению, организовав доставку в некоторые районы продуктов питания, воды, школьных обедов, а также оборудовав там медпункты. Индийский контингент организовал компьютерные курсы для молодежи, а также создал пункт ветеринарной помощи, который проводит обучение специалистов и предоставляет услуги фермерам. Некоторые нужды местного населения удовлетворяются с помощью проектов с быстрой отдачей по восстановлению школ, сооружению туалетов и установке водяных насосов.

2004 года оказался трудным годом для МООНЭЭ, в течение которого она пыталась осуществлять свой мандат практически в тупиковых обстоятельствах. Персонал Миссии осознал, что дорога к миру состоит из небольших шагов и требует немалого упорства.

МООНК: внедряя высокие стандарты в Косово

В течение года Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООНК) столкнулась с новыми проблемами в области поддержания гражданского правопорядка в процессе дальнейшей передачи функций гражданского управления косовской администрации и продолжения деятельности по поддержке и укреплению формирования в Косово демократических институтов. Создание условий, которые позволят Совету Безопасности и международному сообществу определить будущий статус Косово, было приоритетной задачей в 2004 году и будет оставаться важнейшим направлением в работе Миссии в 2005 году.

Существенный прогресс должен быть достигнут в осуществлении «Стандартов для Косово», которые были одобрены Советом Безопасности ООН в декабре 2003 года. МООНК со всей определенностью заявляет, что косовские временные институты должны оставаться приверженными делу создания многоэтнического Косово на основе принципов господства права, свободы передвижения, возвращения перемещенных лиц и функционирования демократических институтов, в том числе децентрализации управления.

Прогресс в достижении этих целей был серьезно подорван в марте в связи с широкомасштабными столкновениями между косовскими албанцами и сербами. Вовлеченными также оказались общины цыган-рома и албаноязычных цыган-ашкалия. В ходе серии столкновений, которые, вероятно, были спровоцированы косовскими албанцами, погибло 19 человек, а сотни человек получили телесные повреждения. Потери были и в составе МООНК.

Более 2 000 из 4 100 человек, бежавших из своих домов во время мартовских беспорядков, так и не смогли вернуться домой до конца 2004 года. Хотя многие дома были восстановлены за счет бюджета Косово, некоторые перемещенные семьи были слишком сильно запуганы для того, чтобы вернуться в них. В ходе беспорядков было повреждено более 30 православных церквей и других культовых мест, а их восстановление затягивалось из-за разногласий с руководством Православной церкви. Для обеспечения доверия населения к тому, что принципы господства права наполнены реальным содержанием, были возбуждены десятки расследований и уголовных дел против виновников и организаторов насилия, а около 80 человек были осуждены.

В фокусе – Косово: обложка, выпуск за сентябрь – октябрь 2004 года.

К концу года обстановка в Косово оставалась напряженной. С учетом сложившихся условий полиция МООНК и СДК продолжали демонстрировать свое присутствие и силу, особенно в районах проживания меньшинств. МООНК направляет политический процесс в Косово к постепенной стабилизации, осознавая, что стабильность в регионе является ключевым фактором достижения любого долгосрочного решения.

МООНК активизировала свои усилия по содействию формированию в Косово демократически избранных временных институтов в соответствии с планом «Стандарты для Косово». Достижение прогресса в ключевых областях, таких, как безопасность и свобода передвижения для всех, наличие функционирующих демократических институтов, господство права, возвращение перемещенных лиц и уважение прав меньшинств, считается предварительным условием для начала переговоров о будущем статусе. Совет Безопасности рассмотрит вопрос об осуществлении «Стандартов» в середине 2005 года.

Успешное проведение в октябре выборов в Скупщину Косово подтвердило, что край встал на путь реализации демократических принципов, хотя неучастие в них косовских сербов вызывает сожаление. Многих наблюдателей удивило образование новой коалиции, в которую вошли возглавляемый Ибрагимом Ругова Демократический союз Косово (ДСК) и Альянс за будущее Косово (АБК). Новый состав Скупщины избрал лидера АБК — бывшего полевого командира Освободительной армии Косово (ОАК) Рамуша Харадиная — новым премьер-министром, а г-н Ругова сохранил за собой пост президента.

МООНК будет и впредь тесно взаимодействовать с новым правительством и другими местными учреждениями в процессе осуществления плана децентрализации, согласованного в июле МООНК и представителями временных институтов. План нацелен на учет озабоченностей общин меньшинств, которые стремятся получить больше полномочий для местного самоуправления и добиться большей подотчетности местных органов власти. Кроме того, он предусматривает создание «экспериментальных муниципалитетов» для апробирования различных моделей и концепций реформы местного управления. Результаты экспериментов будут впоследствии проанализированы для определения наиболее эффективных путей проведения реформ на всей территории Косово.

Еще одним первоочередным приоритетом является укрепление экономики Косово, поскольку прогресс в сфере межэтнических отношений омрачает сохраняющаяся социальная напряженность. Действуя в партнерстве с Программой развития ООН (ПРООН) и администрацией Косово, МООНК разрабатывает программы создания новых рабочих мест для местного населения. Планируются меры по поощрению инвестиций коммерческих предприятий и приватизации земель и бывших государственных предприятий.

МООНК отводится важнейшая роль в подготовке основы для переговоров о будущем статусе Косово. Миссии будет необходимо учитывать представления соседей Косово в отношении того, как будущий статус Края отразится на их интересах и стабильности. В числе других важных партнеров в усилиях по определению будущего Косово можно назвать Европейский союз (ЕС), Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и НАТО.

«Следующие 12 месяцев будут иметь определяющее значение для будущего Косово», — заявил Специальный представитель Генерального секретаря в своем обращении к вновь избранной Скупщине.

Успех МООНК будет во многом зависеть от эффективности работы выборных институтов Косово, которая в свою очередь будет определяться участием и согласием населения Косово. Миссия должна продолжать свои усилия по мобилизации общественной поддержки ее работы в интересах обеспечения стабильности и мира в Косово.

МООНСА: важная веха в процессе перехода к мирной жизни в Афганистане

После успешного проведения учредительной Лойя Джирги в январе и подписания новой Конституции Афганистана главным политическим событием 2004 года в этой стране стали прошедшие в октябре президентские выборы. Как предусмотрено в Боннском соглашении 2001 года, страна получила вполне представительное правительство, которое при содействии международного сообщества будет работать над развитием и консолидацией процесса перехода к миру.

Избиратель голосует на президентских выборах в Афганистане. Кабул, 9 октября 2004 года. UNDP Photo by Marie Frechon

При помощи МООНСА (Миссия Организации Объединенных Наций по содействию Афганистану) Объединенный орган по управлению избирательным процессом провел, несмотря на трудные условия, выборы, которые в целом были признаны упорядоченными и вызывающими доверие. В качестве избирателей зарегистрировались примерно 10,5 млн. афганцев, 41 процент из которых составили женщины. Примечательно высокой была явка избирателей. На избирательные участки явилось около 70 процентов зарегистрированных избирателей. На выборах победил Хамид Карзай, за которого проголосовало 55 процентов из свыше 8 млн. избирателей, принявших участие в выборах, и который в декабре был приведен к присяге в качестве первого демократически избранного президента Афганистана за всю историю этой страны. В конце года МООНСА готовилась к решению следующей крупной задачи – оказанию содействия в проведении выборов в парламент и местные органы управления, которые запланированы на весну 2005 года.

МООНСА несет общую ответственность за деятельность ООН в стране. В 2004 году, как и в течение всего периода после подписания Боннского соглашения, приоритетной задачей системы ООН была поддержка афганских институтов, причем более 500 сотрудников ООН (набранных как на международной, так и на местной основе) работали в министерствах правительства. Кроме того, МООНСА и ряд учреждений и программ ООН также взаимодействовали с властями страны в целях принятие мер реагирования на продолжающуюся уже шесть лет засуху и другие смежные гуманитарные проблемы, затрагивающие 4 млн. афганцев. Хотя многие дети все еще не посещают школу, в 2004 году в школы поступили 4,2 млн. учащихся, что стало рекордным показателем в истории страны. В 2004 году в Афганистан вернулось более 740 000 беженцев, после чего общее число вернувшихся после 2002 года лиц достигло 3 млн. человек. Непосредственно в результате проведения программы деятельности ООН, связанной с разминированием, в 2004 году количество пострадавших от мин лиц сократилось с более 150 человек в месяц до менее 100.

Эффективность поддержки деятельности по реконструкции и развитию зависит от устойчивого и предсказуемого притока ресурсов. На Берлинской конференции в марте афганское правительство представило план на переходный постконфликтный период, содержащий долгосрочную программу восстановления. Доноры отреагировали на представленный план обязательствами вносить щедрые взносы, в частности около 8,2 млрд. долл. США на нужды восстановления и реконструкции в течение трехлетнего периода (2004 – 2007 годы), причем данные обязательства полностью покрывают финансовые потребности на первый финансовый год.

Тем не менее опасная обстановка в Афганистане, обусловленная деятельностью террористов и преступностью, а также междоусобицами, по-прежнему угрожает свести на нет недавние достижения переходного периода. В 2004 году обеспокоенность по-прежнему вызывали увеличение производства опийного мака и рост оборота наркотиков – процессы, еще больше подрывающие безопасность в стране. Эти факторы оказывают отрицательное воздействие на программы помощи и развития в стране, поскольку развертывание персонала Организации Объединенных Наций, НПО и других гуманитарных учреждений ограничивается из-за невозможности обеспечить его безопасность.

Еще одним примером неустойчивой с точки зрения безопасности ситуации стало похищение 28 октября в Кабуле среди бела дня трех сотрудников ООН по оказанию помощи в проведении выборов. (Они были освобождены 23 ноября). В сентябре демонстранты напали на здания МООНСА, УВКБ и других учреждений ООН и НПО в Герате. В прошлом году 33 сотрудника по регистрации избирателей были ранены, а 12 – убиты.

Широко распространено мнение, согласно которому ключевым фактором улучшения обстановки в плане безопасности на местах стало бы ускорение процесса разоружения, демобилизации и реинтеграции (РДР) бывших комбатантов. Уменьшение влияния вооруженных группировок позволило бы создать условия для эффективного функционирования законных правительственных институтов.

Программа разоружения в Афганистане, которая началась при поддержке ООН во второй половине 2003 года, состоит из двух основных компонентов: демобилизации и поощрения реинтеграции примерно 50 000 – 60 000 солдат и офицеров существующих воинских подразделений, зарегистрированных министерством обороны, и сбора тяжелых вооружений. К концу 2004 года были разоружены примерно 30 000 членов вооруженных сил Афганистана и собрано более 7 500 единиц исправного или подлежащего ремонту вооружения, включая танки, ракеты, средства ПВО и бронетранспортеры.

Укрепление безопасности на всей территории Афганистана и утверждение там господства права – это ключевые элементы успешного перехода к миру. Хотя в процессе создания новой афганской национальной армии и национальной полиции, а также в реформе судебной системы был достигнут некоторый прогресс, от международного сообщества по-прежнему будет требоваться поддержка, в частности в форме присутствия в стране международного военного контингента.

В 2005 году приоритетные задачи МООНСА, входящие в ее мандат по оказанию содействия, будут включать подготовку к выборам в законодательный орган, завершение РДР и поддержку органов управления и институционального развития. МООНСА будет уделять особое внимание новому Национальному собранию, продолжению реформы системы отправления правосудия и борьбе против незаконного производства и оборота наркотиков. Продолжится работа над укреплением господства права, включая поддержку механизмов защиты прав человека, в частности афганской Независимой комиссии по правам человека.

МООННГ: поддержка грузино-абхазского мирного процесса

В 2004 году Миссия Организации Объединенных Наций по наблюдению в Грузии (МООННГ) продолжала выполнять двойную функцию в обстановке, сложившейся после грузино-абхазского конфликта. Она проверяет соблюдение Соглашения о прекращении огня и разделении сил 1994 года, известного под названием «Московское соглашение», одновременно стремясь стимулировать стороны – правительство Грузии и фактические власти Абхазии – к дальнейшему движению вперед в рамках мирного процесса.

Военные наблюдатели МООННГ проводят зимние учения на выживание в Кодорской долине на Кавказе., UNOMIG Photo

МООННГ доказала свою эффективность в качестве механизма разрядки напряженности, способного справляться со сложными ситуациями и быстро реагировать на вызовы, возникающие в контексте напряженных отношений между сторонами. В течение 2004 года Миссия действовала во все более сложной политической обстановке по обе стороны от линии прекращения огня и в условиях сбоев в мирном процессе. Вместе с тем в некоторых областях был достигнут прогресс. МООННГ содействовала проведению нескольких встреч между сторонами и с «Группой друзей».

Миссия продолжала уделять приоритетное внимание улучшению в целом обстановки в плане безопасности и поощрять добровольное и устойчивое возвращение внутренне перемещенных лиц и беженцев с помощью проектов с быстрой отдачей, в частности по восстановлению школ, больниц и библиотек, а также системы предоставления базовых услуг населению. МООННГ тесно сотрудничала с ПРООН в подготовке программы восстановления экономики, которая будет нацелена на улучшение положения в секторах сельского хозяйства, здравоохранения, водоснабжения, санитарии и формирования потенциала в Гальском, Очамчирском и Ткварчельском районах.

Тем не менее эти виды деятельности следует рассматривать в контексте достижения конечной цели Миссии: организации конструктивного диалога между сторонами, ведущего к всеобъемлющему политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта путем переговоров по существу вопроса о будущем статусе Абхазии в пределах грузинского государства.