III. Завершаемые миссии

МООНСЛ: пример успешной миротворческой деятельности ООН

Миссия Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне (МООНСЛ) постепенно сокращает масштабы своей деятельности и готовится к свертыванию в середине 2005 года. В этой стране, в которой всего лишь четыре года тому назад полыхала гражданская война, МООНСЛ в основном успешно выполнила свой мандат, заключавшийся в контроле за мирным процессом. Ее задачи включали: контроль за прекращением огня; надзор за проведением национальных выборов; разоружение бывших комбатантов; обучение полицейских и наблюдателей за соблюдением прав человека; содействие добровольному возвращению и расселению тысяч беженцев и лиц, перемещенных внутри страны; и помощь в постконфликтном восстановлении. После завершения Миссией своей деятельности в 2005 году в стране останется небольшая группа миротворцев ООН, которая займется решением некоторых оставшихся основных вопросов.

Ученицы в школьной форме идут в школу мимо бангладешского миротворца, охраняющего место дислокации своего батальона. Кайлахун, Восточный сектор, май 2004 года. UNAMSIL Photo by Kemal Saiki

В течение 2004 года численность личного состава Миссии сократилась с санкционированного максимального количества в 17 500 военнослужащих до примерно 5 000 человек. Сокращение проводилось в соответствии с хорошо продуманной стратегией, нацеленной на постепенную передачу функций, связанных с безопасностью, правительству.

В 2004 году Миссия передала основные функции по обеспечению безопасности вооруженным силам Республики Сьерра-Леоне в нескольких районах. Одновременно Секция общественной информации в составе Миссии проводила общенациональную информационную кампанию с привлечением артистов и использованием возможностей радиостанции Миссии в целях информирования населения о последствиях свертывания Миссии и предотвращения опасений, что оно приведет к образованию «вакуума безопасности». Был ускорен процесс набора на службу и обучения личного состава полиции Сьерра-Леоне, благодаря чему в конце года его численность составила почти 8 000 человек.

Также в 2004 году созданный ООН Специальный суд по Сьерра-Леоне приступил к рассмотрению первых дел о военных преступлениях, а в октябре Комиссия по установлению истины и примирению опубликовала свой заключительный доклад, причем МООНСЛ и ЮНИСЕФ помогли подготовить его версию, адаптированную для детей. Вместе с тем обстановка в Сьерра-Леоне остается недостаточно стабильной. Чтобы закрепить достигнутые до настоящего времени успехи, Организация Объединенных Наций и международное сообщество готовы и впредь участвовать в решении проблем в Сьерра-Леоне и во всем субрегионе.

МИНУГУА: покидая Гватемалу с чувством исполненного долга

Контрольная миссия Организации Объединенных Наций в Гватемале (МИНУГУА), которая была закрыта в конце года, добилась значительного прогресса за период, начавшийся с заключения мирных соглашений между правительством и повстанческими группировками в 1996 году, благодаря которым удалось положить конец длившемуся 36 лет внутреннему конфликту. Политическая обстановка улучшилась до такой степени, что Гватемала уже может самостоятельно добиваться мирного урегулирования всех неразрешенных внутренних проблем. Нарушения прав человека больше не являются государственной политикой; вооруженные силы сокращены и поставлены под более жесткий контроль; проведены демократические выборы, прошедшие в спокойной обстановке. Тем не менее Гватемала по-прежнему страдает от коррупции, преступности и глубоко укоренившегося наследия расизма и социального неравенства.

Несколько лет тому назад, признав, что многие важные аспекты мирных соглашений так и не были претворены в жизнь, МИНУГУА проанализировала возможные последствия своего ухода из Гватемалы. Целью этого анализа было установление того, что можно сделать для укрепления мира в долгосрочном плане. Созданная специально для консультирования Миссии Группа по переходным мероприятиям заключила, что перспективы устойчивого мира будут зависеть от гватемальских учреждений и граждан. Она рекомендовала Миссии передать свой богатый опыт местным специалистам, которые должны быть подготовлены для решения оставшихся задач после закрытия Миссии в декабре 2004 года.

Для осуществления программы перехода потребовалось внести серьезные коррективы в деятельность Миссии. Во-первых, МИНУГУА снизила активность в политической области и приняла меры для поощрения самих гватемальцев к укреплению своей руководящей роли; во-вторых, ООН укрепила потенциал своих национальных партнеров; и наконец Миссия передала своим учреждениям на местах дополнительные полномочия на определение местных приоритетов.

Сотрудники Миссии и их национальные партнеры определили потребности в технических ресурсах, необходимых для подготовки соответствующих методических и справочных материалов. Они распространили в электронной форме документы по вопросам прав человека, реформы судебного аппарата, землепользования и истории мирного процесса. Кроме того, МИНУГУА оказала содействие Национальному университету в создании специализированной Библиотеки мира, в основу которой были положены архивы Миссии.

В целях укрепления Канцелярии Омбудсмена по правам человека Миссия провела для ее сотрудников учебные практикумы по вопросам прав человека, рассмотрела случаи нарушения прав человека и приняла участие в совместных расследованиях утверждений о нарушениях, проведенных вместе с Канцелярией Омбудсмена. Кроме того, Миссия организовала учебные мероприятия для широкого спектра организаций гражданского общества. Вместе с 40 с лишним местными организациями МИНУГУА разработала и внедрила удобную для пользователей базу данных, предназначенную для документирования случаев нарушения прав человека.

Помимо этого, Миссия разработала программу профессиональной подготовки непосредственно на рабочих местах, охватив ею 60 молодых гватемальских специалистов, которым был предоставлен статус Добровольцев Организации Объединенных Наций. С помощью согласованных усилий были подобраны участники этой программы из числа коренных народов и женщин, которые после завершения подготовки вернутся в свои общины и учреждения, где они смогут использовать приобретенные навыки после закрытия МИНУГУА.

Сообщество доноров предоставило в этой связи щедрую помощь. Несколько стран, которые внесли взносы в Целевой фонд МИНУГУА, разрешили использовать остаток средств для финансирования проектов в переходный период.

Важным элементом стратегии перехода стало обеспечение того, чтобы гватемальцы не разуверились в дальнейшей поддержке со стороны ООН и международного сообщества в таких областях, как защита прав человека, в частности по линии Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, которое должно расширить свое присутствие в Гватемале. Миссия помогла подготовить Общий анализ по стране и Рамки помощи в области развития, предоставляемой Организацией Объединенных Наций, с тем чтобы цели мирных соглашений и впредь оставались в центре внимания.

МИНУГУА построила свою работу в последние два года перед закрытием Миссии вокруг концепции перехода. Благодаря уделению внимания на раннем этапе определению стратегии перехода, а также участию в ее реализации всех элементов Миссии МИНУГУА надеется обеспечить, чтобы ее усилия приносили плоды в интересах Гватемалы еще долго после закрытия Миссии.

Как отметил Генеральный секретарь ООН, «МИНУГУА служит примером успешной деятельности ООН в области миростроительства, а ее опыт ценен для проведения операций в других частях мира».

МООНПВТ: завершение шестилетнего периода поддержания мира в Тиморе-Лешти

Миротворцы ООН, которые вместе с народом Восточного Тимора и другими многосторонними и двусторонними партнерами помогли создать и укрепить независимое демократическое государство Тимор-Лешти, готовятся покинуть эту страну в середине 2005 года.

Совместно с правительством страны, учреждениями системы ООН, НПО и другими местными и международными партнерами МООНПВТ определяет виды деятельности, которые потребуются для обеспечения плавного перехода от операций по поддержанию мира и миростроительству к оказанию помощи в целях устойчивого развития. С целью поддержать уверенность местного населения в продолжении международной помощи после вывода МООНПВТ была развернута кампания в области общественной информации.

В 2004 году обстановка в Тиморе-Лешти оставалась спокойной и стабильной, несмотря на демонстрации недовольных ветеранов, которые были разогнаны полицией в июле. Эти беспорядки послужили свидетельством срочной необходимости в принятии мер в связи с жалобами ветеранов, бывших членов движения сопротивления и других недовольных групп, для чего потребуется существенная международная помощь.

При содействии гражданских советников МООНПВТ государственная администрация Тимора-Лешти научилась справляться с серьезнейшими проблемами социально-экономического развития. Тем не менее в Тиморе-Лешти по-прежнему отсутствует правовой механизм, обеспечивающий функционирование системы охраны правопорядка. Утверждение в мае и июне Органического закона о полиции и Дисциплинарного кодекса, а также продолжающееся обучение полицейских, которым занимаются гражданские полицейские советники МООНПВТ, позволили повысить уровень оперативной эффективности национальной полиции.

Победитель конкурса на лучший рисунок, проводившегося в День ООН в 2004 году МООНВТ на тему «ООН глазами детей»., UNMISET Photo

В октябре Генеральный секретарь ООН направил в Тимор-Лешти миссию по технической оценке, уполномоченную выявить остающиеся задачи. Например, существенная международная помощь по-прежнему нужна органам государственного управления Тимора-Лешти, в частности учреждениям финансовой, банковской и судебной систем.

Совместно с государственными учреждениями гражданские советники МООНПВТ разрабатывают стратегии вывода Миссии из Тимора-Лешти, предусматривающие обеспечение устойчивости на основе продолжения содействия со стороны других партнеров в области развития после мая 2005 года.

В декабре созданная ООН Группа по расследованию серьезных преступлений завершила подготовку и представила обвинительные заключения в отношении лиц, предположительно совершивших преступления во время кровавых событий 1999 года, происшедших в Восточном Тиморе после проведения референдума о независимости. Совет Безопасности потребовал завершить все судебные процессы к маю 2005 года. Многие обвиняемые по-прежнему находятся за пределами Тимора-Лешти. Генеральный секретарь решил учредить Комиссию экспертов для проведения обзора процедур обвинения и судебного разбирательства в Тиморе-Лешти и Индонезии и вынесения рекомендаций в отношении дальнейших действий. Эти две страны также решили учредить Комиссию по установлению истины и содействию дружественным отношениям, которая даст свою оценку событиям 1999 года.