II. Развертывание новых миссий: элементы пиковой нагрузки

ОНЮБ: миротворцы ООН приходят в Бурунди

Операция ООН в Бурунди (ОНЮБ) была учреждена 1 июня после принятия Советом Безопасности Организации Объединенных Наций резолюции 1545 от 21 мая 2004 года. Мандат Миссии предусматривает предоставление поддержки и оказание содействия в усилиях, предпринимаемых бурундийцами для восстановления прочного мира, а также управление процессом перехода вплоть до проведения национальных выборов в апреле 2005 года.

Последние 11 лет в Бурунди не стихает гражданский конфликт, спровоцированный убийством первого демократически избранного президента страны Мельхиора Ндадайе в 1993 году. Массовые расправы и убийства на почве мести, омрачившие те времена и напомнившие о более ранних периодах бурундийской истории, не позволяют ни на мгновение усомниться в том, что предстоящие выборы будут проходить в нелегких политических условиях и опасной обстановке.

Миротворец ООН из Непала оценивает обстановку с точки зрения безопасности в Исале, провинция Бужумбура Рюраль, Бурунди, 22 декабря 2004 года. ONUB Photo by Martine Perret

ОНЮБ была создана для оказания бурундийцам помощи в обеспечении успешного завершения трехлетнего переходного периода, кульминацией которого должно стать свободные, справедливые и транспарентные выборы, а также в достижении национального примирения, как это было намечено в Арушском соглашении, подписанном в августе 2000 года. ОНЮБ взяла на себя функции по поддержанию мира, до этого выполнявшиеся Африканской миссией в Бурунди (АМВБ), которая стала первой в истории миротворческой миссией Африканского союза. Личный состав АМВБ состоял из контингентов, предоставленных Южной Африкой, Эфиопией и Мозамбиком, а его численность достигла 2 870 человек. Вместе с членами Региональной мирной инициативы и Южной Африкой, выступившей в качестве «содействующей стороны», АМВБ подтвердила своими действиями неуклонную решимость государств региона и всех членов Африканского союза оказывать помощь в рамках мирного процесса в Бурунди.

Действуя с момента своего учреждения в тесной координации с Региональной мирной инициативой и содействующей стороной, ОНЮБ поощряла различные бурундийские стороны к достижению компромиссных решений и поиску пути, ведущего к упорядоченному завершению формирования переходной и послепереходной архитектуры мира, которая служила бы интересам всех бурундийцев.

В числе приоритетных направлений деятельности ОНЮБ можно назвать принятие мер по достижению всеобъемлющего прекращения огня в тесной координации с ее африканскими партнерами; оказание помощи в подготовке избирательного процесса; содействие разоружению, демобилизации и реинтеграции (РДР) и взаимодействие с донорами по вопросам развития.

Национальные освободительные силы (НОС), которые представляют собой единственную вооруженную группировку, не участвующую в мирном процессе, действуют в основном в провинции Бужумбура Рюраль. Хотя заявление НОС о возможности начала переговоров, ведущих к урегулированию, которое было сделано ранее в нынешнем году, породило некоторые надежды, радужные ожидания были вскоре омрачены зверским убийством в августе 152 беженцев из числа баньямуленге (конголезских тутси) в транзитном центре Гатумба в районе Бужумбуры, ответственность за которое взяло на себя это движение. Хотя можно предположить, что в этом нападении приняли участие и другие вооруженные группировки, проведенное ООН расследование не позволило точно установить, кто организовал, провел и финансировал эту кровавую расправу. Тем не менее заявление НОС о том, что они несут ответственность за это нападение, было подтверждено показаниями свидетелей и позволило следователям ООН сделать вывод о том, что данная группа действительно участвовала в нем.

Участники встречи на высшем уровне глав государств и правительств стран региона, состоявшейся в Дар-эс-Саламе через несколько дней после этого убийства, объявили НОС террористической группировкой и настоятельно призвали ООН и Африканский союз выступить с таким же заявлением. ОНЮБ прервала контакты с этим движением. В последующий период в провинции Бужумбура Рюраль, особенно в районе Кабези, где НОС действует особенно активно, произошла эскалация боевых действий. По сообщениям наблюдателей-правозащитников нарушения совершались всеми сторонами в конфликте. Все более распространенными стали преступления, совершаемые организованными преступными сообществами, включая вооруженные ограбления, угоны автомашин, похищения людей, пытки и убийства. ОНЮБ усилила свое присутствие в особо неспокойных местах, а также разместила воинские контингенты вокруг всех лагерей беженцев на территории страны с целью оказать помощь в противодействии угрозам нападений и убийств, мотивированных местью.

Эскалация насилия в некоторых районах страны создала особые трудности в процессе РДР, поскольку стороны все меньше склонны разоружаться. Бурундийская армия неохотно переводила своих военнослужащих на казарменное положение. Наконец, в начале декабря процесс разоружения пошел более активно, когда бойцы повстанческих сил и военнослужащие правительственных сил начали сдавать оружие в трех демобилизационных центрах, созданных в стране.

В результате текущих политических переговоров по остающимся нерешенными вопросам Национальная независимая избирательная комиссия признала, что переходный период, который должен был длиться до 31 октября, невозможно завершить к этому сроку. На встрече на высшем уровне в рамках Региональной мирной инициативы района Великих озер по Бурунди, состоявшейся в Найроби 15 октября, были одобрены выводы Комиссии, согласно которым выборы невозможно провести до 1 ноября 2004 года, и был сформулирован призыв к продлению сроков полномочий переходных институтов и администрации.

Региональные лидеры также договорились считать проект конституции предварительной конституцией до проведения референдума. Через несколько дней проект конституции был подписан и пробрел силу закона после того, как он был одобрен национальным законодательным органом, что позволило предотвратить конституционный кризис. В соответствии с временной конституцией штаты государственных учреждений Бурунди будут укомплектованы на 60 процентов хуту и на 40 тутси, за исключением сил национальной обороны и сената, где соотношение должно быть равным.

16 октября Национальная независимая избирательная комиссия опубликовала новый график проведения референдума и выборов, который был утвержден Переходным правительством. Таким образом, выборы в местные органы власти запланированы на февраль 2005 года, выборы в законодательное собрание – на март, а президентские выборы – на апрель 2005 года.

Тем временем ОНЮБ оказывает помощь в проведении общенациональной информационной кампании, предназначенной для разъяснения избирателям процедур выборов, включая печатание и распространение текста конституции, которая вступит в силу после завершения переходного периода. В октябре Миссия приступила к трансляции еженедельных радиопередач на двух языках с помощью пяти частных и государственных радиостанций.

Несмотря на нехватку персонала и административные трудности, которые по-прежнему характерны для начального периода работы любой миссии, ОНЮБ уверенно решает задачи предоставления Бурунди максимально эффективной поддержки.

ОООНКИ: меры по поддержке соблюдения мирного соглашения в Кот-д’Ивуаре

В своей резолюции 1528 от 27 февраля 2004 года Совет Безопасности Организации Объединенных Наций учредил Операцию Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре (ОООНКИ), которая заменила собой Миссию Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре (МООНКИ) начиная с 4 апреля. Совет Безопасности передал полномочия МООНКИ и МИЭККИ (миротворческих сил Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) в Кот-д’Ивуаре ОООНКИ, которая взаимодействует с французским контингентом Операции «Единорог» и ЭКОВАС.

Мандат ОООНКИ, включающий поддержку в осуществлении мирного процесса, связанного с Соглашением Лина-Маркуси; содействие Правительству национального примирения в реализации национальной программы разоружения, демобилизации и реинтеграции комбатантов (РДР) с уделением особого внимания особым нуждам женщин и детей; а также контроль за прекращением огня и передвижениями вооруженных группировок, выполняет военный персонал Организации Объединенных Наций, санкционированная максимальная численность которого составляет 6240 человек, в том числе 200 военных наблюдателей и до 350 гражданских полицейских.

Приступив к выполнению своих обязанностей по поддержанию мира, ОООНКИ усилила взаимодействие с Национальными вооруженными силами Кот-д’Ивуара (НВСКИ), «Новыми силами» и контингентом Операции «Единорог». Она развернула войска в «зоне доверия» — буферной зоне, отделяющей правительственные силы на юге от «Новых сил», контролирующих северную часть страны. Миссия принимала активные меры по обеспечению безопасности по обе стороны зоны доверия, в частности в Буаке на севере страны, а также взяла на себя охрану некоторых правительственных министерств.

Прибытие бангладешского батальона в Ямусукро, Кот-д’Ивуар, 19 мая 2004 года. UNOCI Photo by Kadidia Ledron

В 2004 году, несмотря на некоторые обнадеживающие признаки, мирный процесс столкнулся с серьезными трудностями. В январе министры, входящие в состав «Новых сил», вернулись в Правительство национального единства и приняли участие в последующих заседаниях Совета министров, который приступил к рассмотрению некоторых важных правовых реформ, предусмотренных в Соглашении Лина-Маркуси. Тем не менее неспособность правительства и законодательного органа принять основополагающие правовые реформы привела к ухудшению отношений между правительством и «Новыми силами».

Стремясь придать новый импульс застопорившемуся процессу реформ, две стороны вступили в переговоры друг с другом, которые проходили при посредничестве Генерального секретаря Кофи Аннана и ЭКОВАС. Переговоры привели к подписанию 30 июля Аккрского соглашения III, в рамках которого стороны договорились внести изменения в законодательство о гражданстве и праве быть избранным президентом страны, а также о конкретных предельных сроках проведения политических реформ и разоружения.

Однако несмотря на усилия всех заинтересованных сторон добиться начала осуществления реформ и разоружения, достигнуто было мало. В результате процесс разоружения, который должен был начаться 15 октября, так и не стартовал. 12 октября президент Лоран Гбагбо объявил, что для внесения любой поправки в конституцию потребуется провести референдум и что он направит соответствующий законопроект в Национальное собрание, как только начнется процесс разоружения. «Новые силы» в ответ заявили, что они не могут разоружиться, пока не будут проведены политические реформы.

В условиях отсутствия прогресса в процессе проведения существенных законодательных и конституционных реформ, предусмотренных в Аккрском соглашении III, а также каких-либо признаков того, что повстанцы разоружатся, 4 ноября правительственные силы, грубо нарушив продолжавшееся 18 месяцев прекращение огня, нанесли удары с воздуха по позициям «Новых сил» в Буаке. Одновременно были разграблены помещения оппозиционных политических партий и газет, а также Национальной комиссии по РДР. Через два дня истребители правительственных сил также нанесли удар по французской военной базе в Буаке, в результате которого погибли девять французских военнослужащих. В порядке возмездия войска Операции «Единорог» практически полностью уничтожили ивуарийские ВВС.

Удар со стороны войск, участвовавших в Операции «Единорог», вызвал многочисленные антифранцузские демонстрации проправительственных активистов на улицах Абиджана. Некоторые местные СМИ усугубили ситуацию, распространяя по радио преисполненные ненависти к иностранцам материалы. Десятки человек были убиты, а более 9000 граждан Франции и других иностранных государств покинули Кот-д’Ивуар.

Радиостанция UNOCI FM в Абиджане начинает кампанию по распространению на непредвзятой основе новостей и мирных призывов в Кот-д’Ивуаре, 9 августа 2004 года. UN Photo by Eskinder Debebe

В течение всего ноябрьского кризиса ОООНКИ предпринимала усилия по поддержанию мира на всем протяжении зоны доверия и защищала гражданское население, которому угрожало насилие. Она предоставила убежище тем, кто спасался от хулиганов и мародеров, и оказала содействие в эвакуации иностранных граждан. Кроме того, Миссия еще более активно отслеживала и анализировала ежедневно появлявшиеся в СМИ материалы и начала кампанию общественной информации с целью борьбы с дезинформацией и теми СМИ, которые проповедуют ненависть, разжигают насилие и подрывают процесс установления мира и примирения. Важнейшую роль в этой кампании сыграла радиостанция Миссии UNOCI FM.

Африканский союз (АС) принял меры к тому, чтобы заставить обе стороны соблюдать прекращение огня и подтвердить свою приверженность выполнению соглашения Лина-Маркуси и Аккрского соглашения III. Президент Южной Африки Табо Мбеки возглавил миссию Африканского союза в Кот-д’Ивуар, перед которой была поставлена задача вернуть ивуарийские стороны за стол переговоров. 14 ноября в ходе чрезвычайного однодневного мини-саммита, проводившегося в Абудже, Нигерия, под эгидой АС, лидеры стран Западной Африки настоятельно призвали обе стороны к выполнению соглашений о прекращении огня. Помимо этого, они поддержали резолюцию Совета Безопасности о немедленном введении эмбарго на поставки оружия.

15 ноября Совет ввел эмбарго на поставки оружия сроком на 13 месяцев и предупредил, что за этой мерой последуют запреты на поездки и блокирование финансовых активов.

Тем не менее в декабре Совет решил повременить с выполнением угрозы введения санкций, с тем чтобы не помешать посредническим усилиям президента Мбеки. После продолжавшихся пять дней отдельных переговоров в Кот-д’Ивуаре с руководителем Южной Африки обе стороны вновь подтвердили свою приверженность Аккрскому соглашению III и соглашению Лина-Маркуси. Совет Безопасности приветствовал обязательства, взятые ивуарийскими сторонами, потребовал от них полного соблюдения этих обязательств и подчеркнул, что он будет бдительно следить за их полным осуществлением.

Вспыхнувшие в ноябре боевые действия стали серьезной помехой в ивуарийском мирном процессе. Они подорвали доверие сторон друг к другу и поставили под сомнение возможность немедленного проведения программы разоружения. Следует надеяться на то, что текущие мирные инициативы, предпринимаемые президентом Мбеки от имени Африканского союза и подкрепленные угрозой дальнейших санкций ООН против лиц, которые явно препятствуют мирному процессу, увенчаются успехом.

МООНСГ: преодолевая болезни роста

Миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити (МООНСГ) была учреждена 1 июня 2004 года Советом Безопасности для поддержания безопасной и стабильной обстановки, оказания содействия в политическом процессе и контроля за положением в области прав человека. Помимо этого, Миссия также должна оказывать Переходному правительству помощь в реорганизации и реформе Национальной полиции Гаити, а также разоружении всех вооруженных группировок.

Нынешний политический кризис в Гаити возник в 2000 году, когда бывший президент Жан-Бертран Аристид и его партия «Фанми Лавалас» заявили о своей победе на президентских и парламентских выборах, результаты которых стали предметом жарких споров. Объединенное оппозиционное движение оспорило результаты выборов, отказалось сотрудничать с новым правительством и впоследствии потребовало от президента уйти в отставку. В феврале 2004 года нарастающая угроза восстания бывших армейских офицеров и других противников режима, а также давление со стороны международного сообщества вынудили президента Аристида сложить с себя президентские полномочия. После отъезда Аристида из страны в целях поддержания правопорядка в Гаити были развернуты многонациональные силы, действовавшие под командованием Соединенных Штатов. В июне функции многонациональных сил были переданы МООНСГ, которая стала пятой по счету миротворческой операцией ООН в этом островном государстве, десятилетиями страдавшем от нищеты и беспорядков.

Тем временем Переходное правительство во главе с премьер-министром Жераром Латортю, который приступил к выполнению своих обязанностей в марте, начало принимать при содействии МООНСГ меры по восстановлению правопорядка и господства права. Задача Миссии состоит в оказании стране помощи в переходный период вплоть до проведения в возможно кратчайшие сроки выборов нового правительства.

Всего лишь через три месяца после своего основания МООНСГ пришлось столкнуться с катастрофическим гуманитарным кризисом. Более 3 000 человек погибло, а примерно 400 000 человек остались без крова, когда губительные наводнения, вызванные ураганом «Иван» и тропическим циклоном «Жанна» привели к затоплению значительной части северных районов Гаити, в том числе более 80 процентов площади города Гонаив. Катастрофу усугубили акты мародерства и сопровождавшиеся насилием протесты против разгула мародеров. МООНСГ, которая все еще находилась на ранних этапах развертывания, пришлось сразу же противостоять политическому и гуманитарному кризису в одной из беднейших стран мира, одновременно пытаясь наращивать численность личного состава своих воинских контингентов. Проблемы усугублялись массовой безработицей, высокой долей неграмотного населения и пришедшей в упадок инфраструктурой. Для оказания учреждениям по предоставлению гуманитарной помощи содействия в удовлетворении нужд населения, пострадавшего от наводнений, МООНСГ, несмотря на недоукомплектованность штатов, обеспечивала охрану пунктов распределения помощи и складов, а также автоколонн, перевозивших гуманитарные грузы.

Вертолет Организации Объединенных Наций доставил гуманитарную помощь после того, как тропический ураган «Жанна» опустошил Гаити. Гонаив, Гаити, 21 сентября 2004 года. MINUSTAH Photo by Sophia Paris

К концу года в составе МООНСГ на местах уже имелось около 6 000 военнослужащих при санкционированной численности в 6 700 человек и около 1 400 гражданских полицейских (СИВПОЛ) при санкционированной численности в 1 622 человека. Военнослужащих и полицейских для Миссии предоставили примерно 40 стран. В составе военного контингента имелось объединенное подразделение численностью примерно 360 человек, предоставленное Испанией и Марокко. Значительный интерес к Миссии проявили соседи Гаити в регионе: Специальный представитель Генерального секретаря прибыл из Чили, Командующий сил – из Бразилии, Комиссар полиции – из Канады, а личный состав миротворческого контингента – из восьми стран Латинской Америки.

Поскольку национальная армия была распущена несколько лет тому назад в период правления президента Аристида, основной задачей гражданских полицейских было обучение и реорганизация Гаитянской национальной полиции (ГНП), с тем чтобы она могла эффективно выполнять свои функции по поддержанию правопорядка. Кроме того, МООНСГ в сотрудничестве с Переходным правительством принимает меры по искоренению коррупции на основе улучшения условий труда и повышения заработной платы полицейского персонала. Инженеры-строители из состава гражданского полицейского и воинского контингентов МООНСГ приступили к восстановлению зданий полицейских участков, разрушенных во время беспорядков в начале 2004 года или в последующий период, и оборудованию их компьютерами, столами и стульями.

Сохраняющейся проблемой является присутствие расформированных, однако по-прежнему существующих групп бывших Гаитянских вооруженных сил (ГВС), которые угрожают подорвать усилия по стабилизации обстановки в стране. Их взаимоотношения с Гаитянской национальной полицией варьируются от мирного сосуществования и даже совместного патрулирования до открытых боевых столкновений и взаимной ненависти.

Миссия помогает Гаитянской национальной полиции в подготовке программы обучения персонала в соответствии с международными нормами деятельности полиции и обеспечения соблюдения прав человека. Она разработала курс подготовки инструкторов, рассчитанный на 54 полицейских инструкторов и предлагаемый слушателям Академии ГНП в Порт-о-Пренсе. Кроме того, Миссия сформировала специальную группу инструкторов для оценки потребностей в обучении сотрудников ГНП в регионах и разработала для них учебный план.

Гражданская полиция в составе Миссии не уполномочена заниматься непосредственно полицейской работой, однако с учетом реальной необходимости она помогает ГНП патрулировать улицы и развивать систему поддержания правопорядка в общинах. Кроме того, гражданские полицейские работают в детских домах и тюрьмах в различных районах страны с целью не допустить там нарушений прав человека. В рамках пенитенциарной системы гражданские полицейские помогают ремонтировать камеры, в которых содержатся заключенные, и улучшать условия их содержания, в том числе путем отделения несовершеннолетних правонарушителей от взрослых и обеспечения заключенных продуктами питания. Помимо этого, предпринимаются усилия с целью убедить элементы бывших Гаитянских вооруженных сил разоружиться в обмен на возвращение им отмененного ранее пенсионного обеспечения, поскольку разоружение противоборствующих вооруженных группировок или банд будет основной приоритетной задачей МООНСГ в 2005 году. Миротворцы и гаитянские полицейские также проводят совместные операции по борьбе с вооруженными группировками.

Тот факт, что гражданские полицейские в составе Миссии вынуждены уделять основное внимание предоставлению оперативной поддержки ГНП в связи с нарастающими угрозами подрыва безопасности, ограничивает их возможности в плане решения задач формирования полиции и обучения ее личного состава.

Поскольку МООНСГ является многоаспектной миротворческой миссией, ее мандат также предусматривает уделение внимания гендерным проблемам и защите детей, а также повышение уровня информированности населения об угрозах заражения ВИЧ/СПИДом. Аппарат Советника по борьбе с ВИЧ/СПИДом также обучает и информирует персонал МООНСГ и личный состав воинских контингентов, а также обеспечивает профилактику ВИЧ/СПИДа и информирование об опасности заражения среди населения в целом. Аппарат Советника распространяет методические материалы, поощряет использование и распространение презервативов и предоставляет желающим возможность сдавать анализы на ВИЧ/СПИД. К концу 2004 года советники по вопросам ВИЧ/СПИДа обучили большинство личного состава гражданской полиции, военнослужащих и гражданских сотрудников Миссии. Советник Миссии по гендерным вопросам уделяет основное внимание усилению влияния женщин в гражданском обществе, например используя дезагрегированную по признаку пола информацию о регистрации избирателей для того, чтобы убедить женщин баллотироваться на выборные должности и голосовать в ходе будущих выборов.

Бразильские миротворцы охраняют церковь в Бельэре, открывшуюся после трехмесячного перерыва. Гаити, 7 ноября 2004 года. MINUSTAH Photo by Sophia Paris

В рамках своей деятельности по мобилизации ресурсов, необходимых для защиты и улучшения положения детей, Группа по защите детей вынуждена учитывать глубоко укоренившиеся причины кризиса в Гаити и оказывать содействие в поиске путей решения таких проблем, как отсутствие у детей доступа к начальному образованию, полноценному питанию, питьевой воде и медицинскому обслуживанию. До 10 процентов детей в стране составляют так называемые «батраки» (restavecs), которые живут в ужасающих условиях и работают в основном в качестве бесплатной прислуги. Широко распространена торговля детьми, которых часто вовлекают в вооруженные группировки. Тревожными темпами растут масштабы распространения ВИЧ/СПИДа среди беспризорных детей. В добавок к этому существующая в Гаити система правосудия для несовершеннолетних отличается слабостью, раздробленностью, недостаточной финансовой обеспеченностью и нуждается в радикальной реорганизации.

В нынешнем году Группа по защите детей в составе Миссии планирует обучать миротворцев и население методам защиты детей и расширять их информированность в отношении необходимости поощрения защиты прав детей и контроля за их осуществлением. В этих целях Группа будет привлекать миротворцев из военного и гражданского контингентов к участию в работе региональных комитетов защиты детей. Кроме того, Группа задействует некоторые имеющиеся в распоряжении контингентов материально-технические средства для восстановления школ, жилых домов и судов для несовершеннолетних правонарушителей.

Как стихийные, так и антропогенные бедствия существенно затруднили деятельность Миссии на начальном этапе в 2004 году. Тем не менее МООНСГ добилась быстрого прогресса за короткий период времени.

Судан: на горизонте новая миссия

После подписания мирных протоколов между правительством Судана и Народно-освободительным движением/армией Судана (НОДС/А) Совет Безопасности ООН учредил 11 июня 2004 года Передовую миссию Организации Объединенных Наций в Судане (ПМООНС), поставив перед ней задачу поощрять миротворческие усилия и подготовить фундамент для постепенного перехода к операции в поддержку мира, которая будет учреждена сразу же после подписания окончательного мирного соглашения.

Всеобъемлющее мирное соглашение, подписанное наконец 9 января 2005 года правительством Судана и НОДС/А, ознаменовало собой окончание гражданской войны, вспыхнувшей еще в 1983 году после срыва выполнения Аддис-Абебского соглашения 1972 года. Продолжавшийся 21 год конфликт опустошил значительную часть территории крупнейшей африканской страны и лишил ее стабильности и возможностей для экономического развития. Суданский народ заплатил за это ужасную цену: более 2 млн. человек погибло, 4 млн. человек остались без крова, а около 600 000 человек вынуждены были бежать за пределы Судана. Характер и масштабы проблем этой страны обусловили тот факт, что они нередко дестабилизировали соседние страны и вызывали страдания и бедствия населения всего региона.

Еще до учреждения Передовой миссии в Судан была направлена небольшая группа технических экспертов ООН, которая провела оценку потребностей в материально-техническом обеспечении, подыскала приемлемые помещения и объекты и определила подходящие зоны для развертывания штабов и мест дислокации для более крупной будущей операции. В течение года, пока в Найваше, Кения, шли мирные переговоры, Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ) создал рабочую группу для планирования миссии. Межучрежденческая целевая группа в Центральных учреждениях ООН, в состав которой вошли все элементы системы ООН, имеющие отношение к Судану, проводила еженедельные совещания для подготовки будущей миротворческой миссии, реализация мандата которой по оценкам столкнется с исключительно сложными вызовами.

Тем не менее, когда появилась реальная надежда на достижение окончательного мирного соглашения между правительством и НОДС/А, в западной провинции Дарфур разразился новый кризис. Еще в феврале 2003 года две действующие в Дарфуре повстанческие группировки – Освободительная армия Судана и Движение за справедливость и равенство – выступили с оружием в руках против центрального правительства, обвинив его в пренебрежении интересами дарфурцев и их маргинализации в политической и экономической жизни страны. К началу 2004 года повстанцы вели ожесточенные боевые действия против поддерживаемого правительством ополчения «Джанджавид». Ополченцы «Джанджавид» обвиняются в зверствах против гражданского населения, в том числе убийствах, изнасилованиях и уничтожении сотен деревень.

Убийства и вытеснение тысяч человек из своих домов в Дарфуре вызвали возмущение во всем мире. В связи с этими событиями Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в июле посетил Хартум, где он подписал с правительством договоренность, в соответствии с которой оно обязалось разоружить ополченцев «Джанджавид». Правительство также согласилось задержать и привлечь к суду тех руководителей «Джанджавид» и их помощников, которые подстрекали к совершению зверств и других нарушений прав человека и норм международного гуманитарного права и сами совершали их. Совет Безопасности предостерег правительство Судана, указав на возможность введения санкций, и просил Генерального секретаря учредить Комиссию по расследованию для установления того, имел ли место в Дарфуре геноцид. Доклад Комиссии был опубликован в начале 2005 года.

В результате давления со стороны международного сообщества в середине 2004 года правительство Судана согласилось предоставить международным гуманитарным учреждениям более широкий доступ к лагерям перемещенных лиц и принять более энергичные меры по защите гражданского населения от насилия. Организация Объединенных Наций активизировала поставки гуманитарной помощи перемещенным лицам и беженцам, оказавшимся в соседнем Чаде.

Тем временем ПМООНС активизировала свои усилия с целью побудить правительство Судана и повстанческие группировки на юге страны и в Дарфуре выполнять заключенные между ними соглашения о прекращении огня и другие соглашения, нацеленные на обеспечение защиты и беспрепятственного предоставления гуманитарной помощи пострадавшему населению. В порядке реакции на массовые нарушения прав человека, сообщения о которых поступали из самых разных частей страны, ООН направила туда дополнительных наблюдателей за соблюдением прав человека. Кроме того, ПМООНС продолжала представлять Совету Безопасности ежемесячные доклады о выполнении Суданом решений Совета и о положении в стране.

Генеральный секретарь Кофи Аннан встречается с общинными руководителями в лагере для внутренне перемещенных лиц Замзам в Дарфуре, Судан, 1 июля 2004 года.UN Photo by Eskinder Debebe

ПМООНС также предоставила политическую и материально-техническую поддержку Африканскому союзу (АС), который направил в Дарфур наблюдателей за прекращением огня, мандат которых включал также защиту гуманитарных операций и гражданского населения, находящегося в непосредственной опасности. Для этих целей ПМООНС создала в Аддис-Абебе, Эфиопия, бюро по связи с Африканским союзом. Кроме того, Миссия оказала содействие в процессе переговоров по формуле «Север – Юг», которые проходили в Кении под руководством Межправительственного органа по вопросам развития (МОВР), а также поддерживала проходившие в Абудже, Нигерия, под эгидой АС переговоры по Дарфуру, направив туда своих экспертов-посредников.

Ожидается, что к концу 2004 года АС будет располагать в Дарфуре примерно 3 320 миротворцами, в том числе 2 341 военнослужащим, включая 450 наблюдателей, и до 815 гражданских полицейских, а также соответствующим количеством гражданского персонала. Значительные размеры территории Судана, сопоставимые с площадью всей Западной Европы, а также полное отсутствие инфраструктуры на юге страны обусловливают тот факт, что ООН придется работать там в сложнейших условиях. ПМООНС уже создала в Эль-Фашире, штат Северный Дарфур, бюро для связи с Комиссией по прекращению огня Африканского союза и к концу минувшего года была в процессе создания двух других бюро – в столицах штатов Южный Дарфур и Западный Дарфур Ньяле и Эль-Генейне.

В конце 2004 года, когда внимание всего мира было приковано к событиям в Дарфуре и поддерживаемым АС переговорам о прекращении огня между правительством и дарфурскими повстанческими группировками, ПМООНС продолжала оказывать нажим на правительство и НОДС/А с целью убедить их подписать всеобъемлющее соглашение о прекращении насилия на юге страны. Это создало бы условия для полномасштабного развертывания миссии ООН в поддержку всеобъемлющего мирного процесса на всей территории страны. ДОПМ уже продвинулся далеко вперед в процессе планирования операции продолжительностью в шесть с половиной лет, которые займет переходный период, предусмотренный в предлагаемом мирном соглашении.

Всеобъемлющее мирное соглашение – это сложная комбинированная договоренность о механизмах прекращения огня и обеспечения безопасности, распределении материальных ресурсов и власти и будущем управлении тремя районами в центральной части страны. В его основу заложена концепция поощрения стабильности, восстановления и развития всех регионов Судана. В конце переходного периода, рассчитанного на шесть с половиной лет, народ Судана изъявит свою волю в ходе референдума по вопросу о том, следует ли сохранить целостность страны, либо разделить ее на отдельные образования в соответствии с принципом самоопределения.

ДОПМ запланировал развернуть в Судане операцию в целях контроля и наблюдения с личным составом от 10 000 до 12 000 человек, мандат которой будет включать в себя решение политических и гражданских вопросов; контроль за прекращением огня и соблюдением соглашений, касающихся безопасности; контроль, координацию и, возможно, предоставление помощи в разоружении, демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов; оказание содействия в деятельности в области развития и гуманитарной деятельности; содействие институтам по поддержанию мира и господства права; обеспечение соблюдения прав человека и защиты детей; координацию деятельности, связанной с разминированием; и предоставление помощи в проведении выборов и информировании общественности. Предполагалось, что Совет Безопасности санкционирует многоаспектную операцию на основании главы VI Устава ООН; это означает, что миссия не будет отвечать за безопасность, которую обеспечат стороны, и за соблюдение сторонами их обязательств.

Приветствуя заключение Мирного соглашения в Судане, Генеральный секретарь Кофи Аннан отметил, что «сейчас реальная проблема состоит в том, чтобы все стороны продолжали проявлять ту же приверженность, решимость и мужество, полностью выполняя Соглашение, что будет связано со столь же масштабными проблемами в течение весьма длительного периода времени».

Помимо этого, он выразил надежду, что стороны в Дарфуре будут добросовестно стремиться к достижению комплексного политического урегулирования своего конфликта без дальнейших промедлений. «Мира в Судане можно добиться только на комплексной основе», — заявил Генеральный секретарь.