Последний день 2002 года стал вехой для операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира: этот день ознаменовался успешным завершением Миссии Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине (МООНБГ), самого масштабного из когда-либо осуществлявшихся Организацией Объединенных Наций проектов по реформе и структурной перестройке полицейских сил.

В результате почти семилетней работы полицейских и гражданских сотрудников из приблизительно 100 стран были созданы правоохранительные органы, отвечающие международным демократическим стандартам полицейской деятельности. Были созданы возможности, для того чтобы Организации Объединенных Наций могла передать функции долгосрочного контроля за проведением реформы полицейских сил Полицейской миссии Европейского союза (ПМЕС).

Возрождаясь из хаоса

МООНБГ сыграла ключевую роль в создании полицейских сил, которые кардинально отличаются от полиции послевоенного периода, то есть сразу после войны 1992-1995 годов.

По окончании вооруженного конфликта, в результате которого погибли более 200 тыс. человек и половина четырехмиллионного населения стали перемещенными лицами, правоохранительная система страны находилась в полном хаосе. Противоборствующие группы разделяли линии конфронтации, которые пересекали всю территорию страны, а непомерно раздутый полицейский контингент — около 44 тыс. слабо обученных и плохо экипированных сотрудников — был разделен по этническому принципу.

По словам Специального представителя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций в Боснии и Герцеговине Жака Поля Кляйна, корни этой проблемы, с которой столкнулась МООНБГ, кроются не в самом конфликте, а уходят гораздо глубже.

«Страна получила в наследство не только войну, но и 50-летнюю традицию, когда полиция обслуживала интересы государства в ущерб интересам отдельного человека. По существу, это был период полицейского правоприменения, а не демократического функционирования полиции, обеспечивающей верховенство закона» — сказал Специальный представитель.

Выполнение мандата

В соответствии с Дейтонскими мирными соглашениями 1995 года Организации Объединенных Наций был предоставлен мандат на осуществление контроля за реформой и структурной перестройкой правоохранительных институтов, в то время как другие международные организации занимались проблемами безопасности, возвращения беженцев, правовой и экономической реформами.
Изменения, происшедшие в сфере ответственности МООНБГ, были кардинальными. Достижения были следующие:

• численность полицейских сил была сокращена почти на две трети — до 17 тыс. человек, и все они прошли подготовку в соответствии с международными демократическими стандартами полицейской деятельности и подверглись специальной проверке, с тем чтобы выявить и отсеять тех, кто участвовал в совершении военных преступлений или других правонарушений;
  
  
• правоохранительные учреждения были ограждены от политического влияния и аттестованы как удовлетворяющие международным процедурным и организационным нормам;
  
  
• была создана Государственная пограничная служба — одна из наиболее современных на Балканах; число незаконных мигрантов, въезжающих в страну, сократилось с 25 тыс. человек в 2000 году до нескольких сотен в 2002 году;
  
  
• было создано Государственное агентство по информации и охране;
  
  
• новое поколение сотрудников полиции, среди которых становится все больше женщин и представителей меньшинств, заканчивают обучение в двух высокопрофессиональных полицейских училищах;
  
  
• осуществление наиболее активной в регионе программы борьбы с такой застарелой проблемой, как торговля женщинами, привело к закрытию значительного числа действовавших в стране публичных домов и репатриации более 200 лиц, ставших жертвами торговли людьми.

Высокая степень безопасности, которой удалось достичь, придает уверенности беженцам и перемещенным внутри страны лицам, возвращающимся домой. Только в первом полугодии 2002 года было зарегистрировано около 60 тыс. возвратившихся представителей меньшинств, что значительно превысило аналогичный показатель за два предыдущих года, вместе взятых.

Многонациональные усилия

Все эти достижения стали результатом поистине многонациональных усилий, в которых были задействованы примерно 10 тыс. сотрудников полиции со всего мира, с 1996 года проходивших службу в составе Специальных международных полицейских сил Миссии. Более 50 государств предоставили контингенты высокопрофессиональных сотрудников полиции и специалистов в области правоохранной деятельности.

Реформа правоохранительной системы дала самые разнообразные результаты. В настоящее время страна располагает полицейскими структурами, которые ей необходимы для борьбы против терроризма, организованной преступности и торговли людьми как на международном, так и на региональном уровне.

«МООНБГ оставляет после себя полноценный аппарат для борьбы с преступностью, которым должно располагать современное государство, и который готов сыграть свою роль в рамках международного сообщества», — говорит Специальный представитель Генерального секретаря Кляйн.

Кроме того, два целевых фонда Организации Объединенных Наций предоставили более 35 млн. долл. США для финансирования примерно 500 проектов по оказанию помощи в восстановлении основных коммунальных служб и инфраструктуры, а также в подготовке и оснащении полиции и пограничной службы. Сотни тысяч боснийцев в результате осуществления этих проектов получили непосредственные выгоды самого широкого спектра: от восстановления пострадавших во время войны учебных заведений и объектов коммунального хозяйства до реставрации бесценных религиозных памятников и других памятников материальной культуры.

В сотрудничестве с Программой развития Организации Объединенных Наций МООНБГ также приступила к осуществлению программы социально-экономического восстановления в районе Сребреницы, который в 1995 году стал местом массовых убийств, самых ужасных и жестоких в Европе после Второй мировой войны.

Передача Организации Объединенных Наций своих функций Полицейской миссии Европейского союза завершает переходный период, который служит отличным примером сотрудничества между всемирной организацией по поддержанию мира и региональным органом.

МООНБГ продемонстрировала, что операция в пользу мира может достичь своих целей и закончиться с уверенностью в успехе и без опасения за судьбу своего дела: в данном случае результатом операции стало то, что народ Боснии и Герцеговины живет в условиях самых низких во всем Европейском регионе показателей повседневной преступности.