Помощь Организации Объединенных Наций открывает возможности для нового будущего Афганистана

После падения режима талибов в ноябре 2001 года стало возможным начало политических процессов при содействии Организации Объединенных Наций, включая подписание Боннского соглашения, учреждение Временного органа и создание Временной администрации. Всеобъемлющая Миссия Организации Объединенных Наций по содействию Афганистану (МООНСА), учрежденная в марте 2002 года, обеспечила решающую поддержку этих политических процессов и предприняла усилия по осуществлению программ в гуманитарной области и предоставлению чрезвычайной помощи, а также содействовала — в партнерстве с Временной администрацией и в координации с донорами и другими заинтересованными сторонами — проведению работ по реконструкции и восстановлению.

Афганская Временная администрация берет бразды правления в свои руки

В конце ноября — начале декабря 2001 года Организация Объединенных Наций организовала в Бонне встречу афганских представителей, на которой участники этой встречи подписали соглашение о временных механизмах по руководству страной и о развертывании в Кабуле многонациональных сил безопасности. 22 декабря Временная администрация, возглавляемая Председателем Хамидом Карзаем, пять его заместителей и кабинет министров в составе 24 членов взяли в свои руки управление разрушенной страной, располагающей весьма скудными ресурсами и не имеющей реальных национальных вооруженных сил или сил безопасности.

На состоявшейся в Токио 21-22 января 2002 года Международной конференции по оказанию Афганистану помощи в деле восстановления были сделаны объявления о взносах на сумму 5 млрд. долл. США в течение шестилетнего периода. Три дня спустя Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан посетил Кабул для встречи с новой Временной администрацией Афганистана. Во время этого визита был объявлен состав Специальной независимой комиссии по созыву чрезвычайной Лойя джирги (Большой совет лидеров, представляющих все районы и этнические группы).

Боннское соглашение прокладывает курс

Боннское соглашение, заключенное при посредничестве Организации Объединенных Наций, указало афганцам путь к миру, примирению, восстановлению и развитию, а Организация Объединенных Наций подтвердила свою готовность оказывать им в этом всемерную поддержку. 28 марта Совет Безопасности Организации Объединенных Наций учредил Миссию Организации Объединенных Наций по содействию Афганистану (МООНСА) под постоянным руководством Специального представителя Генерального секретаря Лахдара Брахими. Работая в тесном контакте с Временным органом и затем с Временной администрацией, МООНСА придерживалась комплексного подхода к достижению мира и устойчивого развития, содействуя политическим процессам, а также процессам, связанным с управлением и миростроительством, одновременно решая неотложные гуманитарные вопросы и проблемы восстановления. МООНСА несет полную ответственность за деятельность Организации Объединенных Наций в Афганистане.

Созыв Лойя джирги

В течение семи недель (с 16 апреля по 6 июня) группы, организованные Специальной независимой комиссией по созыву чрезвычайной Лойя джирги, в сопровождении примерно 50 сотрудников МООНСА и международных наблюдателей совершали поездки по всей стране с целью повысить уровень информированности населения и заручиться поддержкой для отбора около 1500 делегатов из 400 округов для участия в работе Лойя джирги. МООНСА также вместе с Министерством по делам женщин организовала ознакомительный курс для 200 женщин, отобранных в качестве делегатов для участия в работе Лойя джирги, а во время работы Лойя джирги 12-19 июня в Кабуле оказывала помощь в проведении голосования.

После избрания Хамида Карзая Председателем новой Временной администрации Лакхдар Брахими отметил, что впервые за 23 года афганский народ смог проголосовать за своего лидера.

Процесс, во главе которого — афганцы

Вскоре после создания Временной администрации все учреждения, фонды и программы Организации Объединенных Наций перенесли центр своей деятельности обратно в Кабул. Особое значение имеет тот факт, что присутствие Организации Объединенных Наций в Афганистане основывается на концепции поддержания процесса, возглавляемого самими афганцами, в ходе которого приоритетные задачи устанавливаются и определяются Временной администрацией страны.

В настоящее время около 16 учреждений Организации Объединенных Наций работают в стране в партнерстве с правительством, а также национальными и международными НПО. Эти организации добились замечательных успехов, несмотря на сохраняющуюся проблему отсутствия безопасности и, в ряде случаев, прямые нападения на их помещения и персонал. Среди их достижений и вклада за последний год можно отметить:

• обеспечение продуктами питания, предоставление жилья, медицинской и другой помощи. К концу августа помощь была оказана примерно 1,6 млн. возвращающихся беженцев и 400 тыс. лиц, перемещенных внутри страны, которые вернулись в свои родные места;
  
• распределение продовольствия, поступившего в рамках чрезвычайной гуманитарной помощи;
  
• проведение национальных дней иммунизации в целях вакцинации миллионов детей против полиомиелита и кори;
  
• проведение кампании за возвращение детей в школу в целях обеспечения начального образования. Особое внимание было уделено потребностям девочек, что начиная с марта способствовало увеличению их охвата начальным образованием до 90 процентов, а также позволило довести их численность до 30 процентов от общего числа учащихся;
  
• содействие в осуществлении трудоемких проектов в сфере коммунальных услуг, включая ремонт школ и больниц, водоснабжения и санитарии; выплата заработной платы учителям и государственным служащим;
  
• оказание существенной поддержки в создании 6 июня афганской независимой Комиссии по правам человека, состоящей из специалистов, как мужчин, так и женщин, представляющих все основные этнические группы;
  
• активная поддержка афганской Судебной комиссии в целях перестройки национальной судебной системы в соответствии с принципами ислама, международными стандартами, принципом верховенства закона и афганскими традиционными нормами;
  
• создание Целевого фонда в поддержку правопорядка в Афганистане для покрытия расходов, связанных с подготовкой полицейских и выплатой заработной платы за два года;
  
• обнаружение и обезвреживание мин и других неразорвавшихся боеприпасов на территории площадью около 23,8 млн. квадратных метров в наиболее важных районах (по состоянию на сентябрь 2002 года). Деятельность в этой области также включала профессиональную подготовку, просвещение и пропаганду.

Смелая надежда

Мало кто смел бы помыслить о таком прогрессе в социальной области, который был достигнут за последние 12 месяцев. В столице женщины уже не боятся показываться на людях, сотни тысяч девочек и мальчиков вернулись в школы, и люди сегодня надеются на лучшую жизнь. Несмотря на ужасающую нищету и отсутствие безопасности в стране из-за того, что силы безопасности так и не продвинулись дальше Кабула, Афганистан в настоящее время имеет возможность стать государством, живущим в мире с соседями и с самим собой. Однако следует подчеркнуть, что, хотя достигнутые в настоящее время на местах успехи вполне очевидны и поддаются количественной оценке, по-прежнему множество важнейших проблем требуют безотлагательного решения, в частности путем устойчивой международной поддержки в деятельности по восстановлению страны.