 |
|||||||||||||
До начала 90-х годов планирование операций по поддержанию мира начиналось после проведения в Совете Безопасности голосования по соответствующей резолюции. По своей сути оно сводилось к вопросам материально-технического обеспечения (как доставить воинские части в район предполагаемых действий и как организовать их поддержку) при отсутствии концептуального подхода. В результате резкого возрастания спроса на проведение новых миссий по поддержанию мира после окончания «холодной войны» возникла необходимость в создании потенциала оперативного планирования. Появление нового поколения комплексных операций по поддержанию мира, для которых свойственны политические, гуманитарные и военные аспекты, потребовало более серьезной координации и взаимодействия, чем прежде, и обусловило необходимость согласования усилий различных департаментов и учреждений. В Департаменте операций по поддержанию мира обращается особое внимание и выделяются специальные ресурсы на совершенствование процесса планирования, с упором на его оперативные и материально-технические аспекты, и функций координации и взаимодействия. Центральное место в этом процессе отводится Службе планирования миссий (СПМ), входящей в состав Отдела планирования. Служба планирования миссий (СПМ) отвечает за разработку планов, в которых находят комплексное отражение различные аспекты той или иной операции по поддержанию мира. Это предполагает составление кратко-, средне- и долгосрочных планов. СПМ стремится своевременно обеспечивать подготовку новых миссий и пересмотр мандата, расширение или свертывание текущих миссий. В целях интеграции всех видов планирования СПМ выступает в качестве консультационно-координационного механизма для Департамента операций по поддержанию мира, других департаментов и внешних организаций, участвующих в проведении соответствующей миссии по поддержанию мира. Цель СПМ заключается в том, чтобы предвидеть возникновение кризисной ситуации и приступить к процессу планирования уже на ранней стадии, еще до того, как Совет Безопасности даст окончательную санкцию на проведение операции по поддержанию мира. Задачи, стоящие перед Службой планирования миссий Главная задача состоит в планировании и организации миссий, включая
их учреждение и внесение изменений в ходе их осуществления. В целях содействия
выполнению этой задачи СПМ разбита на ряд функциональных подразделений,
на которые возлагается выполнение нижеследующих обязанностей.
Перед Группой общего планирования стоит задача содействовать процессу планирования посредством внесения рекомендаций по его улучшению, которые будут способствовать повышению эффективности и обеспечению своевременности процесса планирования. Такое содействие может осуществляться через проведение стандартизации посредством выработки соответствующей доктрины или составления письменного руководства либо путем предоставления рекомендаций относительно процедурных или кадровых улучшений в рамках Отдела планирования. Помимо этого Группа способствует обеспечению межведомственной координации в рамках «Координационного центра», рабочей группы Департамента по гуманитарным вопросам и Департамента по политическим вопросам. В настоящее время Группа общего планирования занимается изучением и оказывает кадровую поддержку в изучении, в частности, следующих вопросов:
Группа по организации миссий Данная Группа отвечает за разработку общих планов в отношении осуществления новых полевых миссий и продления или серьезного изменения действующих мандатов. На их основе должны вырабатываться концепции оперативного и материально-технического обеспечения с изложением потребностей в военных, гражданских и вспомогательных ресурсах. Такие концепции должны строиться с учетом информации, предоставляемой органами общего планирования. Лица, занимающиеся планированием миссий, готовят для Военного советника консультации по военным вопросам, используя при этом базу данных, в основе которой лежит собранная информация, и уроки, извлеченные из опыта предыдущих миссий. Сотрудники по планированию миссий входят в состав предварительных и технических рекогносцировочных миссий, которые призваны обеспечить, чтобы критерии, изложенные в общем плане и концепции операций, были надлежащим образом учтены. В целях содействия планированию и координации в Группе по организации
миссий, как и в других отделах и департаментах, созданы сектора, занимающиеся
вопросами Африки, Европы и Латинской Америки, а также Азии и Ближнего Востока.
В целях содействия процессу планирования и своевременному развертыванию воинских контингентов в СПМ была введена функция управления резервными соглашениями, которая затрагивает все аспекты участия государств-членов в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Группа управления резервными соглашениями отвечает за развитие системы резервных соглашений посредством проведения консультаций со всеми государствами-членами. Кроме того, ее задача заключается в выполнении роли системного контролера, отвечающего за ведение автоматизированной базы данных по резервным соглашениям, включая данные, касающиеся персонала, имущества и снаряжения, услуг, условий найма, стратегических передвижений/поставок и времени реагирования. Данная группа оказывает помощь государствам-членам в структурировании их участия в резервных соглашениях и обеспечивает сотрудников по вопросам планирования информацией о резервных ресурсах, которые конкретное государство-член может предоставить. Группа поддерживает также взаимодействие с государствами-членами в вопросах, касающихся резервных соглашений, и контролирует и координирует заключение в случае необходимости меморандума о взаимопонимании (МОВ) между Организацией Объединенных Наций и соответствующим государством-членом. Действующая в рамках этой Группы Секция по соглашениям об участии при содействии других подразделений Секретариата Организации Объединенных Наций ведет переговоры между государствами-членами и Организацией Объединенных Наций о заключении соглашений об участии, предусматривающих предоставление персонала, снаряжения и услуг для конкретных операций по поддержанию мира. Эта секция координирует также подготовку, проверку и подписание соглашений об участии подразделениями Секретариата Организации Объединенных Наций. Подготовлено Департаментом операций по поддержанию мира.
|
