Каковы критерии определения того, является ли операция по поддержанию мира успешной? — Решение новых задач — Вопросы и ответы

Определенные факторы имеют определяющее значение для успеха любой операции ООН по поддержанию мира. Международное сообщество должно правильно диагностировать проблему, прежде чем назначать в качестве «лечения» операцию по поддержанию мира; мир, который нужно поддерживать, уже должен быть установлен; и все основные стороны в конфликте должны согласиться прекратить боевые действия и принять роль ООН, заключающуюся в оказании им помощи в урегулировании их спора, а также дать согласие на развертывание миссии ООН по поддержанию мира. Члены Совета Безопасности должны договориться между собой и поручить четкий и достижимый мандат. Развертывание должно проводиться в краткие сроки.

Международное сообщество должно быть готово следовать намеченному курсу. Когда Совет Безопасности ООН дает санкцию на учреждение миссии, он также призывает государства-члены поддержать ООН в политическом, финансовом и оперативном аспектах с учетом конкретной ситуации. Для достижения подлинного мира нужно время; длительное время нужно также для создания национальных институтов и восстановления доверия.

Некоторые основные проблемы, стоящие ныне перед миротворцами Организации Объединенных Наций, включают:

Персонал. Подбор воинских контингентов для все более многочисленных операций по поддержанию мира и расширение участия стран «Севера» остается серьезной проблемой. Тем не менее еще более серьезной проблемой является удовлетворение спроса на тысячи квалифицированных полицейских и гражданских сотрудников, имеющих подготовку в вопросах гражданского управления, экономического развития и других специализированных областях. Для проведения операций ООН по поддержанию мира нужны также другие силы и средства, такие как тактическая воздушная поддержка, полевые медицинские подразделения и диспетчерские группы.

В идеальном варианте этот персонал должен также в некоторой степени владеть языком, понимать культуру и знать политическую обстановку в соответствующей стране. Он должен быть готов к развертыванию без предварительного уведомления. Например, ДОПМ приступил к созданию постоянного резерва полицейских. ООН признает приоритетное значение подготовки кадров и формирования реестров готового к быстрому развертыванию, квалифицированного личного состава. Весь личный состав должен осознавать обязанность заботиться о населении принимающей страны, а руководители — как военные, так и гражданские — должны нести ответственность за поведение своих подчиненных. Например, лица, совершившие дисциплинарные проступки на сексуальной почве, должны подвергаться дисциплинарным взысканиям, репатриации, а в тех случаях, когда нарушается закон, — уголовному преследованию.

Необходимость восстановления базовых служб и структур управления. В прошлом международные доноры неохотно выделяли средства для выплаты заработной платы гражданским служащим или приобретения базовой оргтехники для местных администраций. Сегодня же все шире признается необходимость того, чтобы ООН обеспечивала восстановление базовых государственных служб, включая судебный аппарат, гражданскую администрацию и коммунально-хозяйственные подразделения, а также скорейшее возвращение постконфликтных обществ к нормальной жизни и стабильности.
Законность и правопорядок. ООН включила компонент законовластия в качестве одного из важнейших элементов планирования миссий и достигла существенного прогресса в формировании кадрового потенциала, необходимого для поддержки повседневной деятельности полиции, судебных и пенитенциарных учреждений.

В постконфликтных обществах судебная система — законы и уложения, суды, судьи и прокуроры, тюрьмы — должны быть готовы для независимого и справедливого отправления правосудия уже на раннем этапе. Если местные полицейские силы утратили доверие населения, может возникнуть необходимость в развертывании временных международных сил или проведения всеобъемлющей программы переподготовки. Ситуация может обусловить необходимость учреждения трибунала, предназначенного для рассмотрения совершенных в прошлом военных преступлений, или создания комиссии по установлению истины и примирению.

Выборы и восстановление демократии. Несколько миссий по поддержанию мира были уполномочены обеспечить или поддержать на местах организацию выборов. Тем не менее выборы — это не панацея, дающая быстрый эффект во всех ситуациях, и ООН признала важность формирования до проведения выборов благоприятных условий, включающих приемлемый уровень безопасности, подготовку правовых рамок, обеспечение транспарентного процесса регистрации избирателей и подготовку текста конституции и его принятие всеми сторонами.
Безопасность. Безопасная обстановка имеет ключевое значение как фактор успеха любой миссии по поддержанию мира. В первоначальный период проведения операции по поддержанию мира может оказаться необходимым развертывание значительного количества войск для обеспечения стабильности и безопасности в период, пока не будут сформированы заслуживающие доверия местные полицейские силы и не будут демобилизованы бывшие комбатанты.

После беспрецедентного нападения на штаб-квартиру ООН в Багдаде 19 августа 2003 года Генеральный секретарь Кофи Аннан распорядился провести анализ всей системы обеспечения безопасности в Организации Объединенных Наций. В результате все элементы системы безопасности ООН на сегодняшний день вошли в организационную структуру Департамента по вопросам охраны и безопасности, была усилена и система безопасности в полевых миссиях.

Коллективные действия. Через Совет Безопасности Организация Объединенных Наций обеспечивает странам мира форум, с помощью которого они могут вместе решать, как им следует реагировать на угрозы миру и безопасности. Изобиловавшая спорами дипломатическая прелюдия к иракской войне побудила Генерального секретаря назначить Группу высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, предложив ей выдвинуть новые предложения в отношении коллективных действий. Затем он в своем представленном в 2005 году докладе «При большей свободе» он представил собственную программу действий, сосредоточив внимание на связях между развитием человека, правами человека и безопасностью в качестве основных инструментов для решения глобальных проблем. Некоторые из этих предложений были одобрены на сентябрьском 2005 года Всемирном саммите, на котором лидеры международного сообщества признали ценность миротворческой деятельности ООН и договорились учредить Комиссию по миростроительству в качестве форума для выработки членами международного сообщества общей стратегии оказания преодолевающим конфликт странам помощи в том, чтобы избежать возобновления войны.