Что было сделано ООН для улучшения операций по поддержанию мира
по сравнению с 90-ми годами ХХ века?
Приняв решение о настоятельной необходимости реформы операций ООН по поддержанию мира, Генеральный секретарь Кофи Аннан принял меры по проведению всеобъемлющей оценки событий, приведших к падению Сребреницы, а также поручил провести независимое расследование действий Организации Объединенных Наций в связи с геноцидом в Руанде в 1994 году. Эти оценки указали на необходимость усиления потенциала ООН, требующегося для ведения операций по поддержанию мира, и в частности обеспечения быстрого развертывания сил и предоставления им мандатов, соответствующих обстановке на местах. Миротворцы ООН нуждались в четко сформулированных правилах применения вооруженной силы; лучшей координации между Секретариатом ООН в Нью-Йорке и учреждениями ООН в областях планирования и развертывания операций по поддержанию мира; и улучшении координации между ООН и региональными организациями. Помимо этого, ООН было необходимо более энергично защищать гражданское население в условиях конфликтов.
Примерно в это же время спрос на вмешательство ООН снова начал возрастать — как по масштабам, так и по диапазону операций. Структура операций по поддержанию мира стала более разветвленной: в нее вошли компоненты поддержания правопорядка, гражданской администрации, экономического развития и прав человека. В 1999 году миротворцам ООН было поручено создать временную администрацию в Восточном Тиморе для подготовки этой страны к независимости. В этом же году миротворцы ООН учредили временную администрацию в Косово после завершения воздушных ударов НАТО по территории Союзной Республики Югославии. В 1999 и 2000 годах Совет санкционировал учреждение трех новых операций в Африке (в Сьерра-Леоне, Демократической Республике Конго и Эфиопии и Эритрее).
| Доклад Брахими В марте 2000 года Генеральный секретарь обратился к группе международных экспертов, возглавляемой бывшим министром иностранных дел Алжира Лахдаром Брахими, который многие годы был его советником, с просьбой проанализировать операции ООН в пользу мира и установить, где и когда такие операции могут быть наиболее эффективными, и как их можно улучшить.
В докладе Группы по операциям ООН в пользу мира, также известном как «доклад Брахими», содержатся четкие рекомендации в отношении минимальных требований, соблюдение которых необходимо для успешного проведения миротворческих миссий ООН. Они включают четкий и конкретный мандат, согласие сторон в конфликте на проведение операции и наличие адекватных ресурсов, достаточных как для эффективного выполнения мандата, так и для сдерживания возможных недоброжелателей.
Руководствуясь изложенными в докладе соображениями, Организация Объединенных Наций и государства — члены приняли ряд мер по улучшению операций ООН по поддержанию мира. Департаменту операций по поддержанию мира было разрешено расширить свои штаты в Центральных учреждениях ООН для поддержки полевых миссий. ДОПМ укрепил подразделения, обеспечивающие миссии военными и полицейскими советниками. Он создал новое подразделение — Группу по передовой практике миротворческой деятельности, которая должна анализировать накапливаемый опыт и предоставлять миссиям рекомендации по гендерным вопросам; принимать меры по улучшению поведения миротворцев; планировать программы разоружения, демобилизации и реинтеграции; и разрабатывать методы охраны правопорядка и решения других задач. Для обеспечения наличия бюджетных средств у каждой новой миссии с момента ее учреждения был создан механизм финансирования на предмандатном этапе, а база материально-технического снабжения ДОПМ в Бриндизи, Италия, получила финансовые средства для закупки стратегических запасов, необходимых для развертывания миссий. Была укреплена система непрерывного обучения дополнительного персонала на случай быстрого развертывания. ДОПМ реорганизовал систему резервных соглашений ООН (ЮНСАС), которая включает реестр конкретных ресурсов государств — членов, в том числе военных и гражданских специалистов, материалы и имущество, предоставляемые для нужд операций ООН в пользу мира. Обновленная ЮНСАС ныне предусматривает предоставление сил в течение первых 30–90 дней с момента учреждения новой операции. Прогресс достигнут и в усилиях, направленных на получение четких и реалистических мандатов Совета Безопасности.
Кроме того, Департамент продолжает работу над уточнением концепции резервного полицейского потенциала; изучением всего диапазона реальных и эффективных вариантов реагирования на кризисы в уже существующих миссиях; разработкой комплексной системы подготовки кадров для обеспечения последовательно и тщательного обучения всего военного, полицейского и гражданского персонала, работающего на местах; и обеспечением комплексного коллективного подхода к решению стоящих задач в Центральных учреждениях. |
Значительное количество реформ, предложенных в докладе Брахими и поддержанных государствами — членами, были осуществлены и существенно улучшили систему планирования, развертывания и обеспечения операций ООН в пользу мира. Долгосрочные усилия принесли плоды в ряде мест, где ранее считалось невозможным добиться прогресса. За последние два года несколько операций ООН по поддержанию мира полностью выполнили или перевыполнили первоначально поставленные перед ними задачи. В ходе продолжающихся реформ особое внимание уделяется концепции «комплексных миссий», в состав которых входят основные компоненты деятельности по достижению мира (например права человека, господство права, гуманитарная помощь). Кроме того, после того, как в последние годы вскрылись случаи сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств, ДОПМ инициировал энергичные реформы в сфере поведения, дисциплины и ответственности. |
