От традиционного поддержания мира...

Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира получили распространение в годы «холодной войны», когда они использовались для ослабления напряженности и урегулирования конфликтов между государствами путем развертывания невооруженных или легко вооруженных воинских контингентов, составленных из военнослужащих нескольких стран и действовавших под командованием ООН, между вооруженными силами бывших противоборствующих сторон. Миротворцы привлекались тогда, когда Совет Безопасности ставил перед ООН задачу обеспечить наблюдение за прекращением огня или разъединение сил в целях поддержания международного мира и безопасности, как это предусмотрено в Уставе ООН.

Миротворцы не должны были отвечать огнем на огонь. Как правило они разворачивались, когда прекращение огня уже действовало, и с согласия сторон в конфликте. Войска ООН вели наблюдение на местах и давали непредвзятую оценку соблюдения соглашений о прекращении огня, выводе сил или других элементов мирных соглашений. Это давало время и создавало условия для дипломатических усилий, нацеленных на устранение глубинных причин конфликтов.

... к многоаспектному поддержанию мира

Окончание «холодной войны» стало сигналом к радикальному изменению характера операций ООН по поддержанию мира. Освободившись от противостояния между двумя великими державами, Совет Безопасности стал учреждать более крупные и сложные миссии ООН по поддержанию мира, зачастую предназначенные для оказания помощи в выполнении всеобъемлющих мирных соглашений между основными участниками внутригосударственных конфликтов. Кроме того, операции по поддержанию мира стали включать в себя все больше невоенных элементов, предназначенных для достижения устойчивости. Для удовлетворения этого возросшего спроса на комплексные операции по поддержанию мира в 1992 году был создан Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ).

В целом новые операции были успешными. Так, в Сальвадоре и Мозамбике миротворцы ООН помогли этим странам пройти через переходный период и в дальнейшем самостоятельно поддерживать мир. Некоторые усилия потерпели неудачу, вероятно в результате излишне оптимистической оценки того, чего можно добиться с помощью операций ООН по поддержанию мира. В то время, как в Камбодже и Мозамбике осуществлялись сложные операции, Совет Безопасности продолжал направлять миротворцев в зоны конфликтов, например Сомали и Боснию и Герцеговину, хотя там еще не было достигнуто прекращение огня и не было получено согласие всех сторон в конфликте. Некоторые мандаты, порученные этим миссиям, оказалось невозможно выполнить с теми ресурсами и персоналом, которые были для этого предоставлены. Кроме того, в ряде ситуаций государства-члены оказались не готовы к тому, чтобы добиваться выполнения их собственных решений с помощью принуждения. Эти неудачи, самыми болезненными из которых стали массовые убийства в Сребренице (Босния и Герцеговина) в 1995 году и геноцид в Руанде в 1994 году, вынудили миротворцев ООН тщательно проанализировать концепцию операций по поддержанию мира.