Какие критерии использует ООН для определения степени успешности
операций по поддержанию мира и каковы недавние примеры
таких успешных операций?
Операция по поддержанию мира может считаться успешной в краткосрочном плане, если она эффективно выполнила мандат, порученный ей Советом Безопасности. Вместе с тем критерием эффективности усилий ООН в постконфликтных ситуациях следует считать способность страны сохранить долгосрочный мир и стабильность и встать на путь реконструкции и развития.
Можно привести целый ряд примеров операций, которыми ООН может гордиться. Миротворцы ООН оказали содействие в переходе к демократическому строю в Намибии и поддержали аналогичные переходные процессы в Сальвадоре, Никарагуа и Гватемале. Миротворцы ООН обеспечили надзор за выводом иностранных сил из Камбоджи и провели в 1993 году выборы, которые в конечном итоге лишили «красных кхмеров» рычагов влияния. ООН помогла в установлении мира, который принес Мозамбику устойчивый экономический рост и дал этой стране возможность превратиться в символ надежды в Африке. В 2002 году ООН оказала содействие Тимору-Лешти в получении независимости, а в 2005 году успешно завершила мандат операции по поддержанию мира в Сьерра-Леоне.
С другой стороны некоторые страны, в которых проводились операции по поддержанию мира, вновь скатились в пучину конфликта в течение нескольких лет после завершения миссий ООН. Заместитель Генерального секретаря Геэнно назвал такие миссии «успешными операциями, в результате которых... пациент скончался». Например, Гаити и Либерия в 90-е годы оказались в ситуации, когда между мерами по стабилизации обстановки в плане безопасности, которые традиционно являются стержнем миротворческих усилий, и мерами по укреплению управления и развитию, которые ранее не считались частью операций по поддержанию мира, возникли нежелательные промежутки. В результате в обеих странах ООН пришлось проводить новые миротворческие миссии с более широкими, чем ранее, мандатами.
Недавним примером ситуации, вышедшей из-под контроля после завершения операции ООН по поддержанию мира являются события в Тиморе-Лешти, происшедшие весной 2006 года, через год после по всем признакам успешного завершения там операции по поддержанию мира. Когда в стране вновь вспыхнуло насилие, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан отметил, что ООН необходимо критически оценить свою роль в последнее время и внимательно взвесить, не слишком ли рано была завершена операция по поддержанию мира. А пока, до принятия решения Советом Безопасности по поводу оказания дополнительной помощи ООН Тимору-Лешти по разрешению сложившейся ситуации в ближайшие месяцы, Отделение ООН в Тиморе-Лешти продолжает выполнение своего мандата по оказанию помощи в решении политических вопросов.
Для строительства мира в разрушенной войной стране требуется время, и международное сообщество должно быть готово взаимодействовать с местными учреждениями до тех пор, пока они не смогут самостоятельно взять на себя ответственность за обеспечение демократического управления, господства права и поступательного экономического развития. Операции по поддержанию мира должны увязываться с более долгосрочными планами, нацеленными на достижение подлинной стабильности. Недавно завершившаяся операция по поддержанию мира в Сьерра-Леоне были спланирована с учетом необходимости последующего миростоительства, и соответствующие стратегии, включенные в качестве компонента этой операции, осуществляются в настоящее время.
| Сьерра-Леоне Миссия Организации Объединенных Наций в Сьерра-Леоне (МООНСЛ), которая завершилась в конце 2005 года, может использоваться в качестве прототипа новой модели операций ООН, предусматривающей упор на миростроительство.
Усилия международного сообщества, нацеленные на прекращение длившейся 11 лет гражданской войны и переход страны к миру, помогли Сьерра-Леоне встать на путь демократического перехода и улучшения управления. С 2002 года в Сьерра-Леоне значительно улучшилась обстановка в плане безопасности, что позволяет этой стране продолжать двигаться вперед в направлении укрепления мира и национального примирения.
После решительного вмешательства войск Соединенного Королевства в 2001 году ООН помогла разоружить и демобилизовать примерно 75 000 комбатантов. Миротворцы ООН ремонтировали дороги, восстанавливали и строили школы, храмы и больницы и организовывали сельскохозяйственные проекты и программы социальной помощи населению. Кроме того, МООНСЛ помогла Сьерра-Леоне обеспечить полноценную защиту общечеловеческих прав ее граждан; привлечь к судебной ответственности лиц, совершивших наиболее серьезные нарушения норм международного гуманитарного права, с помощью поддерживаемого ООН Специального суда для Сьерра-Леоне; и сформировать профессиональные и соблюдающие демократические принципы полицейские силы.
Для оказания помощи в укреплении мира Совет Безопасности учредил новую миссию — Объединенное представительство ООН в Сьерра-Леоне (ОПООНСЛ). Она поможет правительству в налаживании более эффективной защиты прав человека, обеспечении экономического развития, повышении уровня транспарентности и проведении выборов в 2007 году. |
|