Операции по поддержанию мира являются:

ЖИЗНЕННО НЕОБХОДИМЫМИ
Операции ООН по поддержанию мира являются одним из основных способов реагирования международного сообщества на конфликты

• Принципиально международный характер осуществляемых на основании санкции Совета Безопасности ООН миссий по поддержанию мира обеспечивает уникальную легитимность любой операции ООН в пользу мира.
  
  
• Миротворческие операции ООН служат непредвзятым и широко признанным механизмом как справедливого распределения бремени, так и принятия эффективных мер.
  
  
• Миротворческие операции ООН не всегда являются единственно правильным решением любого конфликта. Они дополняют собой мирный процесс, но не могут подменить его.

МАСШТАБНЫМИ
Операции ООН по поддержанию мира — это крупные миссии

• ООН является крупнейшим в мире многосторонним механизмом   постконфликтной стабилизации.
  
  
• Только правительство США располагает на местах большим количеством военнослужащих, чем Департамент по операциям по поддержанию мира Организации Объединенных Наций (ДОПМ).
  
  
• В составе проводимых под руководством ДОПМ 18 операций в пользу мира, которые развернуты на четырех континентах в двенадцати часовых поясах и самым непосредственным образом влияют на судьбы сотен миллионов людей, служат более 100 000 человек.
  
  
• ООН не обладает собственными вооруженными силами, полагаясь в поставках контингентов на государства-члены. 115 стран предоставляют военный и полицейский персонал для операций ООН по поддержанию мира.
  
  
• Почти 73 000 из этих проходящих службу лиц составляют военнослужащие и военные наблюдатели, а примерно 9 500 человек — полицейский персонал. Кроме того, в этих операциях заняты почти 5 700 международных гражданских служащих, более 12 400 местных гражданских сотрудников и примерно 2 000 добровольцев ООН.
  
  
• Только в 2006 году ДОПМ начал переговоры об участии в миротворческих операциях с более чем 100 странами-поставщиками контингентов; осуществил перевозку более 800 000 пассажиров и 160 000 метрических тонн груза по воздуху и обеспечил функционирование более 200 госпиталей и клиник на местах.
  
  
• На долю женщин приходится почти 2 000 членов личного состава в форме и более 5 000 гражданских сотрудников.

ЭФФЕКТИВНЫМИ
Операции ООН по поддержанию мира отличаются высокой результативностью

• В обслуживании военных контингентов ООН является относительно эффективной и экономичной организацией. Ее специализированные учреждения располагают широким диапазоном гражданских и военных возможностей, требующихся  для государственного строительства. ¹
  
  
• ООН является оптимальным институциональным механизмом для решения большинства задач в области государственного строительства, который отличается относительно низкой затратностью, относительно высокой  результативностью и наиболее высокой степенью международной легитимности. ²
  
  
• С 1945 года миротворцы ООН осуществили более 60 полевых миссий и обеспечили заключение путем переговоров 172 мирных соглашений, положивших конец региональным конфликтам, а также позволили населению более 45 стран принять участие в свободных и честных выборах.
  
  
• В 2006 году ООН успешно завершила операцию по поддержанию мира в Бурунди, выполнившей мандат, который предусматривал содействие в формировании национальных институтов и создание условий для поддержания устойчивого мира в этом все еще нестабильном обществе.
  
  
• Операции по разминированию, которыми руководит Служба ООН по вопросам деятельности, связанной с разминированием, входящая в состав ДОПМ, осуществляются для поддержки развертывания миротворцев и выполнения мандатов на Кипре, в Демократической Республике Конго, Эритрее/Эфиопии, Ливане, Судане и Западной Сахаре.

БОЛЕЕ ДЕШЕВЫМИ, ЧЕМ ДРУГИЕ ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА
Операции ООН по поддержанию мира являются эффективными с точки зрения затрат

• Операции ООН в пользу мира являются менее дорогостоящими, чем другие формы международного вмешательства, и их расходы распределяются на более широкой основе. При сопоставлении расходов ООН из расчета на одного миротворца с расходами на содержание войск, развертываемых развитыми государствами, НАТО или региональными организациями, такими как АС, выясняется, что операции ООН являются наименее дорогостоящими ³.
  
  
• Экономисты Оксфордского университета установили, что международные военные операции, проводимые на основании Главы VII Устава ООН, являются наиболее эффективными с точки зрения затрат способами уменьшения опасности возобновления конфликтов в постконфликтных обществах ⁴.
  
  
• Утвержденный бюджет ДОПМ на период с 1 июля 2006 года по 30 июня 2007 года составляет примерно 5,5 млрд. долл. США. Эта сумма представляет собой 0,5 процента мировых военных расходов (которые по оценкам на 2005 год превышали 1 триллион долл. США).
  
  
• По оценкам, приведенным в исследовании Бюро по вопросам подотчетности администрации США, проведение операции по поддержанию мира, аналогичной Миссии ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ), обошлось бы США примерно вдвое дороже, чем ООН — в 876 млн. долл. США по сравнению с 428 млн. долл. США, предусмотренными ООН в бюджете этой операции на первые 14 месяцев ее проведения⁵.

РЕЛЕВАНТНЫМИ
Операции ООН по подержанию мира позволяют изменять положение
там, где это наиболее необходимо

• Условия в плане безопасности, в которых происходит развертывание операций по поддержанию мира в последнее время, являются одними из самых сложных и «наименее управляемых» из всех международных операций когда бы то ни было ⁶. Миротворческие миссии разворачиваются там, где другие стороны не могут или не желают вмешиваться. Они играют жизненно важную роль в наведении моста к  стабильности и, в конечном счете,  долгосрочному миру и развитию.
  
  
• Кроме того, существует очевидная связь между уменьшением количества гражданских войн и увеличением числа миссий ООН ⁶. С момента окончания «холодной войны» количество операций ООН по поддержанию мира выросло более чем на 400 процентов. По мере того, как в 90-е и 2000-е годы росли масштабы и интенсивность этой международной активности, количество вооруженных конфликтов начало снижаться ⁷.

ГИБКИМИ
Операции ООН по поддержанию мира могут адаптироваться к различным условиям и потребностям

• ООН продемонстрировала бoльшую гибкость в структурах и видах развертывания на местах, что позволило ей реагировать на уникальные проблемы и опасность чрезмерного разброса усилий ⁷.
  
  
• Примеры включают в себя создание отдельного командования для решения задач в нестабильной восточной части Демократической Республики Конго, учреждение Стратегической военной группы в Центральных учреждениях для руководства миссией на юге Ливана и использование сравнительных преимуществ партнеров ООН (например, АС, ЕС и НАТО) для эффективного реагирования на кризисы в случаях, когда развертывание традиционных операций ООН не представляется уместным.

ДИНАМИЧНЫМИ
Миротворческая деятельность ООН продолжает совершенствоваться

• Помимо поддержания мира и безопасности, миротворцам все чаще поручают оказывать содействие в политических процессах, реформе систем правосудия, обучении правоохранительных и полицейских сил и разоружении и реинтеграции бывших комбатантов.
  
  
• Оказываемая ООН помощь в проведении выборов стала обычным элементом операций ООН по поддержанию мира, который приобретает все большее значение. За последние два года миротворцы ООН оказали поддержку в проведении выборов в шести постконфликтных странах: Афганистане, Бурунди, Гаити, Ираке, Либерии и Демократической Республике Конго, совокупная численность населения которых превышает 120 млн. человек, благодаря чему в общей сложности более 57 млн. зарегистрированных избирателей получили возможность осуществить свой демократический выбор.
  
  
• Обеспечение ответственности сотрудников ДОПМ за соблюдение самых высоких стандартов поведения — один из основных приоритетов департамента. К примеру, для ликвидации сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств в своих миротворческих миссиях ДОПМ принял всеобъемлющую стратегию из трех составляющих (профилактика, соблюдение и коррективные меры) и создал Группы по контролю за поведением и дисциплиной в Центральных учреждениях и на местах. Во взаимодействии со странами — поставщиками контингентов  Департамент обеспечивает эффективное принятие последующих мер и полное осуществление рекомендаций, изложенных в докладе Специального советника Генерального секретаря по проблеме сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств принца Зейда Раад Зейд аль-Хусейна.

 

По состоянию на 31 марта 2007 года

По состоянию на 1 января 2007 года

Текущие операции >>

---

¹ James Dobbins et al., “The Beginner’s Guide to Nation-Building”, RAND Corporation, 2007.

² James Dobbins et al., "The UN’s Role in Nation-Building: From the Congo to Iraq ", RAND Corporation, 2005.

³ William J. Durch et al., "The Brahimi Report and the Future of UN Peace Operations", The Henry L. Stimson Center, 2003.

⁴ Paul Collier and Anke Hoeffler, "The Challenge of Reducing the Global Incidence of Civil War", Centre for the Study of African Economies, Department of Economics, Oxford University, 26 March 2004.

⁵ “Peacekeeping: Cost Comparison of Actual UN and Hypothetical U.S. Operations in Haiti”, United States Government Accountability Office, Report to the Subcommittee on Oversight and Investigations, Committee on International Relations, House of Representatives, GAO-06-331, February 2006, p. 7.

⁶ The Challenges Project, "Meeting the Challenges of Peace Operations: Cooperation and Coordination", Phase II Concluding Report 2003–2006, Elanders Gotab, Stockholm, 2005.

⁷James Dobbins et al., "The UN’s Role in Nation-Building: From the Congo to Iraq", RAND Corporation, 2005; Andrew Mack, “Peace on Earth? Increasingly, Yes”, The Washington Post, 28 December 2005.

⁸ See “Annual Review of Global Peace Operations 2007”, Center on International Cooperation, New York, 2007, pp. 2-12.

---

Источник: DPI/2429/Rev.1 (май 2007 года)