Война 1967 года и военная оккупация Восточного Иерусалима и других палестинских территорийСтатус Иерусалима

ГЛАВА II

Война 1967 года и военная оккупация Восточного Иерусалима
и других палестинских территорий

Меры, принятые Израилем

В результате шестидневной войны в июне 1967 года между Израилем, с одной стороны, и Египтом, Сирией и Иорданией, с другой, Восточный Иерусалим, а также весь Западный берег и сектор Газа попали под контроль вооруженных сил Израиля. Сразу после оккупации города 7 июня генерал Моше Даян, тогдашний министр обороны Израиля, заявил следующее:

«Силы обороны Израиля освободили Иерусалим. Мы вновь объединили разделенный город — столицу Израиля. Мы возвратились в эту самую большую святыню, с тем чтобы никогда с ней не расставаться»²⁷.

Впоследствии Израиль принял ряд мер, направленных на распространение его юрисдикции на Восточный Иерусалим и укрепление его физического контроля. Эти меры были объявлены незаконными международным сообществом. В настоящей главе подробно излагается развитие ситуации на местах, а позиция международного сообщества будет охарактеризована в главе III ниже.

Вскоре после прекращения боевых действий Генеральный секретарь по просьбе Генеральной Ассамблеи направил своего личного представителя посла Тальманна (Швейцария) для выяснения условий, относящихся к захвату израильскими властями контроля над всем Городом Иерусалимом²⁸. Посол Тальманн сообщил, что во время его встреч с руководителями правительства Израиля:

«.. стало без какого бы то ни было сомнения ясным, что Израиль предпринимает все меры для того, чтобы поставить под свой суверенитет те части города, которые не контролировались Израилем до июня 1967 года. Конституционные основы для этого уже были созданы, и административные власти начали применять законодательство и постановления в этих частях города ... Израильская сторона неоднократно заверяла личного представителя в том, что благосостоянию арабского населения уделяется максимальное внимание и что арабские жители будут иметь возможность довести свой уровень жизни до уровня жизни, существующего в Израиле. Израильские власти совершенно ясно заявили, что процесс интеграции является необратимым и не может быть предметом переговоров»²⁹.

В докладе посла Тальманна также подробно излагаются меры, принятые Израилем в этой связи. После принятия 27 июня 1967 года двух важнейших ордонансов правительство Израиля распространило законодательство, юрисдикцию и администрацию израильского государства на район, определенный как включающий Старый город, Сур-Бахер, Шейх-Джарах, аэропорт Каландия, гору Скопус и ее окрестности и район Шаафата, и аналогичным образом расширило границы иерусалимского муниципального района³⁰ (см. карты 3 и 4) . По данным проведенной Израилем переписи населения, этот муниципальный район соответственно увеличился на 60 кв. км до в общей сложности более 100 кв. км*, при этом численность арабского населения составила 70 000 человек по сравнению со 100 000 евреев в Западном Иерусалиме. Однако упомянутые в докладе арабские источники отметили, что численность населения Старого города и окрестного района в действительности была большей или составляла. приблизительно 130 000 человек и что до 60 000 человек бежали в Иорданию или работали за рубежом.

Далее в докладе говорится, что 29 июня 1967 года приказом министра обороны был распущен состоящий из 12 выборных членов муниципальный совет, который управлял Восточным Иерусалимом под иорданской администрацией, а мэр и другие члены совета были освобождены от занимаемых должностей. Члены совета отказались сотрудничать с израильскими властями, и несколько из них покинули Город. Муниципальный совет Западного Иерусалима, состоявший из 21 члена, все израильтяне, принял на себя руководство, а арабский технический персонал муниципалитета Восточного Иерусалима перешел в подчинение соответствующих департаментов новой администрации³¹.

Израильские власти также информировали посла Тальманна о различных других мерах, которые были приняты для того, чтобы вновь открыть доступ в Старый город и к Святым Местам, обеспечить безопасность на ранее ничейной земле, снести трущобы и благоустроить Город, а также создать комплексную административную систему во всех областях гражданской жизни, таких, как экономика, санитария и водоснабжение, просвещение, трудовые отношения, отправление правосудия и т.д.³².

Что касается вопроса об охране Святых Мест, то посол Тальманн сообщил, что Израиль принял Закон об охране Святых Мест № 5767-1967, в котором он обязался охранять Святые Места «от осквернения и от любого другого нарушения, а также от всего того, что может нарушить свободу доступа представителей различных религий к священным для них местам или их чувства в отношении этих мест». Ответственность за выполнение этого закона была возложена на министра по делам религии, и он предусматривает проведение консультаций с представителями разных религий³³.

Со своей стороны, палестинские представители, встретившиеся с послом Тальманном, представили длинный список жалоб. Они утверждали, что осквернению подверглись как христианские, так и мусульманские Святые Места, и выразили тревогу по поводу заявлений министра по делам религии и других должностных лиц относительно еврейских притязаний и планов в отношении Стены Плача и района мечети Куббат ас-Сахра. Они напомнили о решении, вынесенном в этой связи Британской королевской комиссией. Они также заявили протест в связи с разрушением в квартале Маграби напротив Стены Плача взрывами и бульдозерами 135 домов, относящихся к XIV веку, большая часть которых являлась имуществом вакф и из которых были изгнаны 650 человек. Они также обвинили Израиль в поспешном выселении приблизительно 3000 арабских жителей из Еврейского квартала (также имущество вакф) и в превращении школы для девочек, являвшейся вакф, в резиденцию Высокого суда раввината.

Были также высказаны жалобы в связи с введением контроля над мусульманскими религиозными судами и проповедями, читаемыми в мечети Аль-Акса, что противоречит заповедям Корана и мусульманской теологии. Введение израильского гражданского права и роспуск выборного муниципального совета Восточного Иерусалима, а также захват его зданий, мебели и архивов муниципальным советом Западного Иерусалима были осуждены как нарушения международного права. Была выражена озабоченность по поводу строительства физических барьеров между Иерусалимом и Западным берегом, установления ограничений на передвижение и введения таможенных сборов в отношении продукции с Западного берега. Кроме того, было заявлено, что власти намерены применить к Восточному Иерусалиму нормы, касающиеся имущества отсутствующего собственника, и конфисковать для своего пользования движимое и недвижимое имущество арабов.

Посол Тальманн отметил, что эти и другие меры, принятые Израилем, «рассматриваются арабским населением в качестве мер угнетения и что в городе растет чувство экономического удушья». Что касается положения в области культуры и образования, то он обнаружил «явно выраженное недовольство стремлением израильских властей ввести их собственную систему образования в арабских школах», а также опасения по поводу того, что «под влиянием израильского большинства арабскому образу жизни, арабским традициям и арабскому языку будет нанесен непоправимый ущерб».

В заключение представитель Генерального секретаря отметил, что арабские жители Восточного Иерусалима:

«... выступают против включения области гражданской жизни в израильскую государственную систему. Они считают это нарушением признанного правила международного права, которое запрещает оккупирующей державе изменять юридическую и административную структуру на оккупированной территории и в то же время требует обеспечения неприкосновенности частной собственности и прав и свобод человека. Неоднократно подчеркивалось, что населению Восточного Иерусалима не была предоставлена возможность высказаться по вопросу о том, желает ли оно жить в рамках израильского государства ... тем самым было нарушено право на самоопределение, предусмотренное Уставом Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларацией прав человека»³⁴.

Мерам, принятым Израилем в 1967 году и в последующий период, были посвящены многочисленные заседания и резолюции Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и других межправительственных органов, которые были направлены на восстановление прежнего положения, о чем подробно говорится в главе III ниже.

Несмотря на противодействие международного сообщества, 29 июля 1980 года кнессет Израиля принял так называемый «Основной закон» об Иерусалиме, в котором он провозгласил, что «Иерусалим, целый и единый, является столицей Израиля. В Иерусалиме находятся президент государства, кнессет, правительство и верховный суд». В законе также предусматривалась охрана Святых Мест от осквернения и от всего того, что может нарушить свободу доступа к ним представителей различных религий или их чувства. Кроме того, в законе содержались положения, касающиеся развития Города в экономической и других областях.

Святые Места

Одним из наиболее эмоционально окрашенных вопросов и вечным камнем преткновения в израильско-палестинских конфронтационных отношениях в Иерусалиме является вопрос о Святых Местах, особенно месте, именуемом евреями Храмовой горой, а мусульманами Харамом аш-Шарифом, которое является священным для обеих религий и находится в восточной части Старого города. Когда Город был разделен между двумя странами, находившимися в состоянии войны, доступ к этому месту израильских граждан был закрыт или ограничен с 1948 года. После оккупации Израилем Восточного Иерусалима в 1967 году правительство Израиля уведомило мусульманское руководство о том, что оно будет продолжать отвечать за административное управление горой и ее мечетями, тогда как силы безопасности Израиля будут контролировать подходы к этому месту и обеспечивать безопасность и поддержание общественного порядка. В то же время правительство ограничило контроль со стороны мусульман, объявив, что евреи имеют право на неограниченное посещение горы при условии соблюдения ими традиционных обычаев и практики. В качестве меры по практической реализации решения правительства израильские военнослужащие изъяли ключ от ворот Маграби (над Западной стеной) из управления имуществом вакф. Провозгласив, что свобода доступа включает в себя свободу отправления религиозных обрядов, правительство на практике ограничивало моление евреев на горе, с тем чтобы избежать волнений на религиозной почве³⁵.

События в этом месте за период с 1967 года, включая ряд сопровождавшихся насилием инцидентов, вызвали тревогу не только среди палестинцев, но и среди мусульманского сообщества во всем мире, которые обвинили Израиль в том, что он не выполняет свои обязательства по охране этого места и молящихся там мусульман и стремится разрушить мусульманские памятники, с тем чтобы «евреизировать» этот район.

В своем меморандуме, направленном в апреле 1967 года представителю Генерального секретаря, арабские мусульманские и христианские лидеры выразили озабоченность по поводу заявления министра по делам религии Израиля о том, что «оккупационные власти считают мечеть Омара и близлежащие сооружения своей собственностью в силу приобретения в прошлом или недавнего захвата»и что «эти власти полны решимости рано или поздно восстановить свой храм на самой мечети Куббат ас-Сахра»³⁶.

Впоследствии информация о событиях в этом месте и вокруг него неоднократно доводилась до сведения Совета Безопасности и других международных органов, и при этом звучали настоятельные призывы обеспечить охрану Святых Мест. В число основных входят следующие события.

Археологические раскопки

Раскопки тоннеля вдоль западной стены Харам аш-Шарифа были начаты в марте 1968 года по инициативе раввината и министерства по делам религии в целях обнаружения следов Второго Иерусалимского храма, разрушенного римлянами. Тоннель, который проходит через площадь у Западной стены в Еврейском квартале, согласно сообщениям, достиг 500 метров в длину и находится на глубине приблизительно 8,9 метра; в 1987 году он был соединен с другим тоннелем, который первоначально был акведуком и который достигает 80 метров в длину и проходит на глубине семи метров. Эти тоннели проходят вдоль исламских святых мест и под плотно населенным Мусульманским кварталом, в том числе под несколькими историческими зданиями. В течение ряда лет в связи с этими раскопками неоднократно выражались протесты из-за того, что они воспринимаются как противоречащие священному характеру этого района, а также из-за серьезных опасений в отношении прочности исламских памятников, особенно после появления трещин в стенах и частичного разрушения некоторых зданий. Выражались также опасения в отношении безопасности, поскольку в конечном счете этот тоннель может обеспечить подземный доступ к мечетям³⁷.

Инциденты, сопровождавшиеся насилием

За прошедшие годы в этом районе произошли многочисленные инциденты, сопровождавшиеся насилием, в результате чего погибло большое число молившихся там мусульман и был причинен ущерб их святыням:

в апреле 1981 года вооруженный человек насильно прорвался на территорию мечети Куббат ас-Сахра, застрелив трех охранников-мусульман, и открыл огонь по толпе, убив девять и ранив около сорока человек³⁸;
в январе 1988 года произошли столкновения между сотрудниками израильской полиции и протестующими палестинцами, во время которых полицейские использовали слезоточивый газ, в результате чего пострадало по меньшей мере 70 человек;
в октябре 1990 года попытка экстремистской еврейской группировки «Правоверные Храмовой горы» заложить символический первый камень в основание еврейского храма привела к столкновениям с прихожанами-мусульманами, во время которых 20 палестинцев были убиты и свыше 150 ранены израильскими силами безопасности, а 20 израильских гражданских лиц и сотрудников полиции получили ранения³⁹. Столкновения между прихожанами-мусульманами и еврейскими группировками, пытавшимися утвердить права евреев на гору, также имели место во многих других случаях;
в сентябре 1996 года решение правительства открыть второй вход в прорытый в археологических целях тоннель в Мусульманском квартале стало причиной демонстраций не только в Иерусалиме, но и на всем Западном берегу и в секторе Газа; за ними последовали ожесточенные столкновения, в результате которых 62 палестинца, включая нескольких сотрудников полиции, и 11 израильских военнослужащих погибли, а сотни людей получили ранения. В Харам аш-Шарифе три палестинца были убиты и 50 ранены⁴⁰.

Кроме того, крайнюю обеспокоенность также вызвали посягательства на целостность мечети Аль-Акса. В их число входят поджог мечети в августе 1969 года, в результате которого уничтожены 800-летний минбар Салах эд-Дина и другие части здания, появились трещины в различных колоннах и частично обвалился потолок, а также неудачные попытки экстремистских религиозных групп взорвать эту мечеть в мае 1980 года и апреле 1981 года⁴¹.

Эти инциденты послужили основанием для обвинений в том, что «во время израильской оккупации Харам аш-Шариф стал объектом насилия и осквернения в нарушение норм и принципов международного поведения, которые запрещают оккупирующей державе каким-либо образом вмешиваться в нормальную общественную жизнь гражданского населения, находящегося под оккупацией, или совершать акты агрессии в отношении Святых Мест или же препятствовать свободному отправлению религиозных обрядов в Святых Местах»⁴².

Свобода отправления религиозных обрядов

Другая жалоба палестинцев заключалась в том, что жители Западного берега и сектора Газа (будь то мусульмане или христиане) не могут попасть в Иерусалим для совершения молитв в их соответствующих святых местах, даже во время главных праздников, из-за закрытия на длительное время доступа в Восточный Иерусалим по соображениям безопасности⁴³.

Экспроприация земли и поселения

С учетом далеко идущих последствий для географической структуры и демографического состава Города и в конечном счете для его окончательного статуса в рамках какого-либо будущего урегулирования вопрос об экспроприации земли и строительстве еврейских поселений в Восточном Иерусалиме и вокруг него имеет основополагающее значение. Помимо выше упомянутых обвинений, уже высказанных палестинскими представителями послу Тальманну, информация о мерах, принятых Израилем в Восточном Иерусалиме сразу же после оккупации, была также представлена Совету Безопасности смещенным с должности мэром Города Рухи Эль-Хатибом на заседании, состоявшемся 3 мая 1968 года. Бывший мэр представил разные карты и копию принятого в январе 1968 года закона об экспроприации земель, который, по его словам, использовался для захвата более 3000 дунамов* принадлежащих арабам земель для строительства еврейских районов, «простирающихся от периметра Еврейского квартала в Западном Иерусалиме к северо-востоку через центр арабских земель и жилых районов, с ясным намерением создать ограду или скорее плотину, чтобы отделить иерусалимских арабов от их арабских братьев, проживающих в соседних деревнях и других арабских городах к северу от Иерусалима». Г-н Эль-Хатиб выдвинул обвинение в том, что израильский проект может также «ограничить жизненное пространство арабов в Иерусалиме, что, в конечном итоге, приведет к уменьшению их численности и позволит Израилю поселить там новых иммигрантов и добиться того, чтобы через несколько лет евреи стали большинством населения арабского Иерусалима»⁴⁴.

Сообщалось, что в 1967 году израильские власти расширили муниципальные границы Иерусалима, добавив 70 000 дунамов* земли за счет близлежащих деревень Западного берега; 86,5 процента этой земли было изъято из-под палестинского контроля посредством экспроприации и конфискации для целей строительства и расширения еврейских поселений (42,5 процента) или для «зеленых районов», в которых строительство запрещено, если только городской комитет по планировке не примет иного решения (44 процента). Соответственно, для арабских кварталов и целей расширения остается лишь 13,5 процента земли (9500 дунамов)⁴⁵.

(* Один дунам равен приблизительно 1000 кв. метров или 0,247 акра).

В другом сообщении указывается, что большинство палестинской собственности в Восточном Иерусалиме и окрестных районах было захвачено в пять этапов следующим образом:

январь 1968 года. Около 1000 акров, главным образом в квартале Шейх Джаррах. На этой земле были построены первые еврейские поселения, в основном, Рамат-Эшкол, Фрэнч-Хил, Маале-Дафна и Маунт-Скопус; в настоящее время в них проживают в общей сложности 20 000 человек. Кроме того, в районе Каландия около аэропорта была создана еврейская промышленная зона;
август 1970 года. Около 3500 акров для следующих поселений: Рамат, Ист-Тальпиот, Гило и Неве-Яков с общей численностью еврейского населения в настоящее время 101 000 человек;
март 1989 года. Около 1100 акров для строительства Писгат-Зеева, при этом предполагалось, что на конец 1995 года численность населения составит около 50 000 человек;
апрель 1991 года. Около 470 акров для запланированного строительства поселения Хар-Хома на горе Джебель-Абу-Гнейм (9000 квартир);
апрель 1992 года. Около 500 акров для строительства нового поселения Рамат-Шуфат (2100 квартир).

В этом же сообщении указывалось, что после завершения строительства Рамат-Шуфата палестинское население Восточного Иерусалима будет окружено с севера, юга, востока и запада еврейскими поселениями. К концу 1995 года численность еврейских поселенцев должна была достигнуть 180 000 человек, и планировалось увеличить ее до более 220 000 к концу столетия (когда должны быть завершены переговоры об окончательном статусе)⁴⁶.

В мае 1995 года из-за оппозиции арабских членов израильского кнессета и гневных международных протестов, включая прения в Совете Безопасности⁴⁷, была прекращена дополнительная запланированная экспроприация 130 акров для расширения поселений Рамат и Гила. Однако в марте 1997 года возобновившееся давление со стороны международного сообщества, включая прения в Совете Безопасности и Генеральной Ассамблее, не смогло предотвратить начало строительства поселения Хар-Хома на горе Джебель-Абу-Гнейм, которое вызвало глубокую озабоченность в отношении будущего арабского восточного Иерусалима, поскольку это поселение полностью отрезало бы его юго-восточную часть от остальной территории Западного берега⁴⁸.

Глубокую озабоченность также вызывает тот факт, что второй пояс более новых поселений постепенно расширяется в районе «Большого Иерусалима», который, согласно сообщениям, включает в себя приблизительно 10 процентов земель Западного берега. Хотя территориальные пределы этого района официально определены не были, по словам бывшего члена городского совета Иерусалима, он явно охватывает район «от Рамаллаха на севере до Вифлеема на юге и от Маале-Адумима на востоке до Мевассерета на западе в рамках одного муниципального района»⁴⁹. В одном из последних докладов также отмечалось, что правительство «подтвердило свое намерение продолжать строительство поселений на участке площадью 100 кв. миль вокруг района, именуемого «Большой Иерусалим» (см. карту 5)⁵⁰. Согласно сообщениям, заместитель министра обороны Израиля заявил, что «прошлый опыт доказал, что для защиты Иерусалима необходимо иметь полосу обороны, окружающую его с севера, юга, востока и запада. Укрепление существующей территориальной целостности посредством расширения поселений, а также строительства дорог, тоннелей, мостов и дальнейшего приобретения земель на будущих переговорах будет представляться как географический факт»⁵¹.

Палестинские жители Восточного Иерусалима также были встревожены увеличивающимся притоком еврейских поселенцев в традиционные арабские кварталы. В частности, вселение небольших еврейских религиозных общин в дома, приобретенные в Мусульманском квартале около Харам аш-Шарифа, стало источником напряженности, поскольку оно рассматривалось не только как посягательство на демографическую целостность этого района, но и как часть более широкой оккупационной стратегии. Согласно сообщениям по состоянию на начало 1993 года, в мусульманском квартале были таким образом заняты 53 здания⁵². Эта проблема приобрела особый резонанс в октябре 1991 года, когда поселенцы захватили несколько домов в селении Сильван и насильно выселили их обитателей. Вскоре после того, как государственный прокурор Израиля признал законность многих претензий евреев на собственность, были обнародованы планы строительства 200 единиц жилья для евреев в этом месте⁵³. Министр по вопросам строительства и жилья Израиля заявил, что:

«... еврейские микрорайоны и дома будут находиться в пределах Старого города как в Мусульманском квартале, так и на участках, прилегающих к стенам, в соответствии с политикой правительства ... В этом, несомненно, заключается план правительства по укреплению еврейских поселений в городе Давида [Сильван], на горе Скопус и Масличной горе. Мы считаем очень важным, чтобы в этом районе жили евреи, и поэтому мы занимаемся покупкой земли и разрабатываем программу укрепления еврейских поселений в этих районах»⁵⁴.

Недавно озабоченность по поводу расширения поселения в Старом городе усилилась из-за разрушения правительством расположенного в Старом городе здания, принадлежащего благотворительной организации «Бурж аль-Лаклак», для, как утверждалось, расчистки места для поселения, а также из-за сообщений об утверждении плана строительства 132 единиц жилья в арабском квартале Рас аль-Амуд в пределах муниципальных границ Города в период до 1967 года⁵⁵.

Озабоченность в связи со строительством поселений в Восточном Иерусалиме и вокруг него усилилась вследствие того, что с 1973 года правительство Израиля, действуя через свой министерский комитет по Иерусалиму, обеспечивало соблюдение строгой квоты на строительство жилья для палестинцев, с тем чтобы, как утверждалось, добиться цели сохранения общей процентной доли палестинских жителей в Городе на уровне примерно 22 процентов. По данным бывшего члена муниципального совета Иерусалима, за период с 1967 года Израиль построил жилье для 70 000 еврейских семей на экспроприированных арабских землях в Восточном Иерусалиме и всего лишь 555 единиц жилья для его палестинских жителей. Общий рост Города за период с 1967 года, свидетельствующий о 76-процентном увеличении численности еврейского населения, был вызван жилищным строительством в этих поселениях. Хотя в 1967 году в Восточном Иерусалиме евреев не было вообще, в июле 1993 года правительство объявило, что евреи составляют в нем большинство (160 000 евреев по сравнению со 155 000 палестинцев). Соотношение во всем Городе составляло приблизительно 78 процентов к 22 процентам⁵⁶.

По данным того же доклада, в результате экспроприации земли и ограничений на пользование землей по меньшей мере 21 000 палестинских семей практически оказались бездомными и были вынуждены жить в палатках и лачугах или совместно с другими семьями. Палестинцы, построившие жилье без разрешения, рисковали тем, что власти снесут их дома. В результате этого многие палестинцы были вынуждены покинуть Иерусалим⁵⁷. По данным из другого источника, 50 000 палестинцев эмигрировали за рубеж или переехали в близлежащие деревни⁵⁸. Арабы, владеющие собственностью в Старом городе, также высказывали жалобы в связи с планами городских властей по перестройке и благоустройству Города и археологическими раскопками, которые иногда сопровождались выселением, экспроприацией, уничтожением имущества и изменением традиционного вида частей Города⁵⁹.

Хотя с началом мирного процесса в октябре 1991 года и сменой правительства в Израиле в 1992 году произошла определенная переориентация ресурсов со строительства на оккупированных территориях, тогдашнее правительство дало ясно понять, что темпы осуществления строительных проектов в Восточном Иерусалиме не снизятся. Новое же правительство, избранное в мае 1996 года, в своих политических руководящих принципах наделило приоритетностью цели «укрепления статуса Иерусалима как вечной столицы еврейского народа»и «активизации, расширения и развития поселений»⁶⁰.

Социальные и экономические вопросы

В число основных вопросов также входят вопрос о гражданском статусе палестинцев, живущих в Восточном Иерусалиме, а также вопрос о свободе передвижения между Городом и Западным берегом, его естественными внутренними районами. После оккупации Израилем Восточного Иерусалима в 1967 году палестинцы, проживавшие в пределах Города, которые впоследствии были расширены, получили статус постоянных жителей Государства Израиль. Сообщалось, что около 8000 палестинцев — -жителей Иерусалима потеряли их статус жителей, поскольку они физически не находились в Иерусалиме во время проведенной Израилем в 1967 году переписи населения. Более того, статус жителя не предусматривает прав гражданства и реально не гарантирует права на постоянное жительство. Палестинцам — жителям Иерусалима, путешествующим за рубежом, даются разрешения на выезд, действительные на срок от одного до трех лет, и невозобновление разрешения до истечения срока его действия автоматически аннулирует право лица, которому оно выдано, на возвращение. Пребывание за границей продолжительностью более семи лет или получение разрешения на жительство за рубежом также может привести к утрате права на жительство в Иерусалиме. Широкомасштабная конфискация удостоверений личности у палестинцев-жителей Иерусалима, имеющих иностранные паспорта, проведенная в 1996 году, вызвала глубокую обеспокоенность. Кроме того, для палестинца, проживающего в Восточном Иерусалиме, переезд в какое-либо близлежащее селение на Западном берегу мог повлечь за собой утрату связанных с жительством прав и трудности в передвижении, а также утрату гражданских прав палестинцев, живущих в условиях оккупации. Не имеющие статуса жителя супруги и дети палестинцев-жителей Иерусалима не получают автоматически право на жительство, и они должны подавать ходатайство о предоставлении на основании воссоединения семьи такого права, на которое распространяется ряд ограничений⁶¹.

Вместе с тем жителям разрешается голосовать на муниципальных выборах. Однако палестинцы в целом бойкотировали этот процесс (поскольку они отказались от предложенного им израильского гражданства в 1980 году) на том основании, что аннексия Израилем Восточного Иерусалима является незаконной. В ходе проводившихся в 1993 году муниципальных выборов в голосовании приняли участие менее 7 процентов палестинского населения Иерусалима. В составе городского совета нет ни одного палестинца-жителя Восточного Иерусалима⁶².

В отношении палестинцев, особенно во время «интифады», часто также вводились такие ограничения гражданских свобод, как цензура публикаций на арабском языке, закрытие газет и учебных, культурных и других учреждений, находящихся в Восточном Иерусалиме, а также арест их представителей. После подписания ООП и Израилем в сентябре 1993 года Декларации принципов израильские власти пытались, в частности, прекратить деятельность ООП и Палестинского органа в Восточном Иерусалиме на том основании, что они подрывают «суверенитет как Израиля, так и муниципалитета Иерусалима над Городом». Несколько отделений, связанных с Палестинским органом, были закрыты; было также возбуждено разбирательство в отношении «Ориент хаус» — палестинского центра, в котором располагались различные организации и штаб-квартира палестинской делегации на мирных переговорах⁶³. Однако палестинцы выступили против этих мер, сославшись на письмо министра иностранных дел Израиля Переса от 11 октября 1993 года на имя министра иностранных дел Норвегии Холста, преданное гласности в июне 1994 года, в котором г-н Перес заявил следующее:

«Я желаю подтвердить, что палестинские институты Восточного Иерусалима, а также интересы и благосостояние палестинцев Восточного Иерусалима имеют большое значение и будут сохранены.

Поэтому все палестинские институты Восточного Иерусалима, включая экономические, социальные, просветительские и культурные учреждения, а также святые христианские и мусульманские места, выполняют жизненно важную задачу для палестинского населения.

Нет необходимости говорить, что мы не будем препятствовать их деятельности; напротив, выполнение этой важной миссии надлежит поощрять»⁶⁴.

В соответствии с соглашением между Израилем и ООП от 28 сентября 1995 года⁶⁵, жителям Восточного Иерусалима было разрешено участвовать в палестинских выборах в январе 1996 года в Палестинскую промежуточную администрацию самоуправления, хотя и на ограниченной основе. В то время как некоторые ограничения на выражение политических мнений были отменены, наблюдатели отметили, что из-за страха потерять право на жительство и запугивания со стороны израильской полиции и пограничников число лиц, участвовавших в выборах, уменьшилось до примерно 30 процентов от общего числа людей, имевших право голоса⁶⁶.

Закрытие на неопределенный срок доступа с Западного берега в Иерусалим в соответствии с решением Израиля, принятым в марте 1993 года, серьезно ограничило свободу передвижения палестинцев не только в Город и из него, но и между северной и южной частями территории Западного берега. По данным одного из недавних докладов, как и в предшествующие периоды закрытия, доступа любой палестинец, желающий попасть в Иерусалим, должен получить специальное разрешение, выдаваемое гражданской администрацией; в противном случае его ждет наказание штрафом в размере примерно 160 долл. США или арест. Сроки действия таких разрешений составляли от нескольких часов до трех месяцев, и в их выдаче могло быть отказано по разным причинам, включая соображения безопасности и неуплату налогов. В этом докладе отмечается, что, препятствуя свободному передвижению товаров и людей, такое закрытие доступа вызвало ухудшение экономических условий и нарушило образ религиозной, учебной, культурной и семейной жизни, а также лишило людей доступа к медицинскому обслуживанию. Такое закрытие было осуждено палестинскими и израильскими правозащитными группами как «незаконное коллективное наказание палестинского населения и как мера, несоразмерная любой законной озабоченности в отношении безопасности». Сообщалось, что, хотя на некоторые категории лиц (лица, работающие в Иерусалиме, женщины старше 25 лет, мужчины старше 50 лет и сопровождаемые дети в возрасте до 16 лет) требование о получении разрешения не распространяется, все палестинцы, следующие в Иерусалим должны останавливаться на контрольно-пропускных пунктах и предъявлять либо свое разрешение, либо удостоверение, свидетельствующее о том, что на них не распространяется требование о получении разрешения⁶⁷.

Последствия израильской политики в Иерусалиме были проанализированы двумя географами, которые высказали мнение о том, что «Иерусалим является микрокосмом проблем, которые привели к «интифаде». Они отметили, что несмотря на интеграционную политику, проводившуюся на протяжении четверти века, «с функциональной точки зрения Иерусалим представляет собой два отдельных города, населенные двумя совершенно разными народами с различными религиями, образом жизни и политической ориентацией и устремлениями». Конкретно указав на различия, которые связаны с предпринимательской деятельностью, общественным транспортом, медицинскими услугами, ресторанами, театрами, газетами, школами, службами социального вспомоществования и религиозными организациями и даже электроснабжением и проявляются в Восточном и Западном Иерусалиме, они пришли к выводу о том, что:

«хотя Иерусалим был объявлен объединенным городом, во время «интифады»он вернулся к своему предыдущему статусу разделенного по «зеленой линии» города. Израильская иллюзия создания Большого Иерусалима и вновь объединенного города для двух народов рассеялась в течение первых двух лет «интифады»⁶⁸.