ВВЕДЕНИЕ

Вопрос о статусе Иерусалима является одним из самых сложных и спорных вопросов арабо-израильского конфликта, и его значение далеко не ограничивается лишь сторонами этого конфликта. В силу эмоционального и потенциально взрывоопасного характера вопроса о статусе Иерусалима его обсуждение было отложено до начала переговоров между Израилем и Организацией освобождения Палестины (ООП) о постоянном статусе. Эти переговоры, которые было решено начать не позднее третьего года переходного периода, начались в мае 1996 года, но были прерваны после первого заседания. Настоящий документ предназначается для оказания помощи тем, кто хотел бы ознакомиться с основными аспектами этого вопроса в том плане, в каком он рассматривается Организацией Объединенных Наций.

В Иерусалиме, который по-арабски называется Аль-Кудс, а на иврите — Иерушалаим, находятся Западная стена (Стена Плача) — единственная сохранившаяся часть Второго Иерусалимского храма, Храм Гроба Господня и Голгофы, а также мечеть Аль-Акса, первая кибла и третья по значимости святыня ислама. Таким образом, Город имеет огромное религиозное значение для миллионов верующих из всех стран мира, исповедующих три основные монотеистические религии. Будучи одним из самых древних городов мира, на всем протяжении истории Иерусалим находился на стыке различных культур и цивилизаций, и именно в этот город неизменно устремлялись паломники и завоеватели. С древнейших времен в многочисленных битвах различные народы и союзы оспаривали право на этот город, и поэтому его уникальное культурное и религиозное наследие отличается особой глубиной и богатством. Начиная с XIX века Город становится предметом притязаний как со стороны евреев, так и палестинских арабов; помимо религиозного аспекта, эти притязания приобрели политический и территориальный характер, поскольку оба народа считают этот город олицетворением своей национальной самобытности и воплощением права на самоопределение.

На протяжении 400 лет вплоть до начала первой мировой войны Палестина была одной из провинций Оттоманской империи. После распада этой империи и передачи в 1922 году мандата Лиги Наций на Палестину Соединенному Королевству Великобритании и Северной Ирландии между арабским и еврейским населением усилилась напряженность в отношении Святых Мест и особенно в отношении Стены Плача. Эта напряженность еще более усугублялась положениями мандата, против которого выступали арабы, поскольку он способствовал увеличению притока еврейских эмигрантов в Палестину и вызывал все большие опасения в отношении того, что еврейское население может взять под свой контроль Иерусалим и другие районы страны. Усилия британских властей, направленные на то, чтобы развеять эти опасения и исправить сложившееся положение, достигли лишь временно приемлемых результатов, однако не привели к долгосрочному урегулированию этого конфликта.

В 1947 году в стране усилились беспорядки, а в 1948 году между двумя общинами началась полномасштабная война, в которую вступили соседние арабские государства. Таким образом, Иерусалим оказался в центре этого конфликта и контроль над Городом стал главной целью воюющих сторон. Пытаясь добиться окончательного урегулирования этого конфликта, Организация Объединенных Наций в 1947 году приняла План раздела Палестины, который предусматривал разделение страны на арабское и еврейское государства при сохранении единства Иерусалима посредством установления в нем международного режима под контролем Организации Объединенных Наций.

Однако реализовать это решение так и не удалось. Оно не смогло положить конец насилию или воспрепятствовать попыткам сторон силой завладеть Городом. Общее соглашение о перемирии, заключенное между Израилем и Иорданией в 1949 году, фактически узаконило раздел Города на восточный сектор, включая Старый город, контролируемый Иорданией (которая также контролировала Западный берег), и западный сектор или новый город, который застраивался начиная с XIX века, контролируемый новым Государством Израиль.

Война 1967 года, завершившаяся оккупацией Израилем Восточного Иерусалима и палестинских территорий, прекратила существование предусмотренной в Соглашении о перемирии демаркационной линии между восточным и западным секторами, однако споры относительно претензий обеих сторон вспыхнули с новой силой. Израиль, аннексировавший Восточный Иерусалим в 1980 году, считает, что «единый и неделимый Иерусалим является столицей Израиля», и хочет, чтобы Город «навсегда остался под суверенитетом Израиля»¹. Фактический контроль Израиля над Городом позволил ему вложить огромные средства и усилия в преобразование физической инфраструктуры Города и изменение демографического состава его населения. Однако израильские претензии на Иерусалим не были признаны международным сообществом, которое отвергает приобретение территории посредством военных действий и считает любые преобразования, осуществляемые на этой территории, незаконными и недействительными. С другой стороны, палестинцы неизменно претендуют на Восточный Иерусалим, с тем чтобы провозгласить его столицей будущего независимого Палестинского государства, которое должно быть создано на территориях, оккупированных с 1967 года. В этом споре вопрос о статусе Святых Мест имеет особое значение, в связи с чем вносились предложения об установлении для них международного режима. С учетом событий, происходивших в рамках мирного процесса с 1991 года, проблема поиска взаимоприемлемого компромисса между этими двумя явно несовместимыми позициями и интересами приобрела особую актуальность.

Попытки палестинской и арабской сторон включать вопрос об Иерусалиме в повестку дня переговоров оказались безуспешными как на переговорах, предшествовавших Мадридской Мирной конференции по Ближнему Востоку в 1991 году, так и на двусторонних переговорах, проходивших в Вашингтоне в 1992 -1993 годах.

Однако в Декларации принципов, подписанной в сентябре 1993 года правительством Израиля и Организацией освобождения Палестины, предусматривается иной подход. В Декларации указывается, что переговоры о статусе Города начнутся как можно раньше, но не позднее начала третьего года переходного периода самоуправления, который начался после ухода Израиля с большей части территории сектора Газа и района Иерихона в мае 1994 года. Это соглашение существенно активизировало обсуждение планов и предложений относительно будущего Иерусалима. Между тем существуют серьезные опасения в отношении того, что дальнейшее развитие сложившейся ситуации может предрешить результаты переговоров.