Права человека
Впервые свою озабоченность в отношении прав человека гражданского населения на территориях, оккупированных Израилем во время войны 1967 года, Совет Безопасности выразил в резолюции 237 (1967), в которой он, в частности, рекомендовал заинтересованным правительствам добросовестно соблюдать гуманные принципы, содержащиеся в четвертой Женевской конвенции 1949 года.
В декабре 1968 года Генеральная Ассамблея учредила состоящий из трех членов Специальный комитет по расследованию затрагивающих права человека действий Израиля в отношении палестинского народа и других арабов на оккупированных территориях и просила его представлять по мере необходимости доклады. Израильское правительство с самого начала отказалось разрешить Специальному комитету посещать оккупированные территории для проведения порученных ему расследований. Оно заявило, что резолюция, учреждающая Специальный комитет, носит дискриминационный характер, и в ней предпринимается попытка предрешить выводы Специального комитета, который должен расследовать предполагаемые нарушения.
Начиная с 1970 года, Специальный комитет представляет Генеральной Ассамблее ежегодные доклады; с 1989 года они сопровождаются двумя дополнительными периодическими докладами. Не имея прямого доступа на оккупированную палестинскую территорию, члены Комитета решили положить в основу своих докладов собеседования, проводимые в ходе посещений соседних государств с отдельными лицами, которые по собственному опыту могут судить о положении в области прав человека на оккупированной палестинской территории.
В докладах документально отражены данные о положении в области прав человека на оккупированных территориях, в том числе об инцидентах, связанных с интифадой (1987–1993 годы), отправлении правосудия, обращении с задержанными, обращении с палестинскими гражданскими лицами, мерах, затрагивающих основные свободы, и действиях израильских поселенцев, противоречащих международному праву.
В них подтверждается, что Израиль, особенно в последние два десятилетия, продолжает проводить политику фактического аннексирования территорий, прибегая к таким мерам, как создание или расширение поселений, конфискация имущества, перемещение израильских граждан на оккупированные территории, депортация палестинцев с этих территорий и подталкивание либо принуждение палестинцев к тому, чтобы они покинули свою родину. Такие действия, говорится в докладах, нарушают обязательства Израиля как государства-участника четвертой Женевской конвенции.
Назначение Специального докладчика по вопросу о нарушении прав человека, Комиссия по правам человека, 1993 год
В феврале 1993 года Комиссия по правам человека Организации Объединенных Наций впервые приняла решение назначить Специального докладчика по вопросу о нарушении прав человека на оккупированных арабских территориях, включая палестинские территории. В сентябре 1993 года Специальным докладчиком был назначен г-н Рене Фельбер, бывший президент Швейцарии. Ему было предложено посетить оккупированные палестинские территории в январе 1994 года (он стал первым лицом с официальным мандатом от Комиссии по правам человека, которому поручили это сделать), и он получил возможность беспрепятственно беседовать со всеми, с кем он хотел бы встретиться. В своем докладе, представленном в январе 1994 года, Специальный докладчик призвал израильские и палестинские власти прежде всего «постараться остановить это насилие, которое может стать серьезной угрозой для мирного процесса».
Всеобщее осуждение и серьезную озабоченность в связи с будущим мирного процесса вызвало убийство почти 30 палестинцев во время молитвы в мечети Аль-Ибрахими в Хевроне, произошедшее 25 февраля 1994 года после нападения палестинцев на поселенцев, и вновь раздались призывы обеспечить в той или иной форме международную защиту палестинцев.
Высказывая свое отношение к этой кровавой расправе, 18 марта 1994 года Совет Безопасности призвал принять меры, с тем чтобы гарантировать безопасность и защиту палестинского гражданского населения на всей оккупированной территории, включая временное международное или иностранное присутствие. Решительно осудив это зверское убийство, Совет призвал Израиль продолжать принимать меры, включая конфискацию оружия, в целях предотвращения незаконных актов насилия со стороны израильских поселенцев. Несмотря на рост насилия в этом регионе, нынешний Специальный докладчик по вопросу о нарушении прав человека на оккупированных арабских территориях г-н Джорджо Джакомелли совершил поездку на оккупированную палестинскую территорию в 1999 году и в марте 2000 года представил свой доклад Комиссии по правам человека. В этом докладе г-н Джакомелли отмечает, что оккупационные силы Израиля нередко сносят дома палестинцев в карательных целях. Кроме того, осуществление палестинцами на оккупированных территориях фундаментальных прав и свобод человека существенно ограничивается такими мерами, как закрытие границ с теми частями оккупированной территории, включая Восточный Иерусалим, которые отделены друг от друга и от Израиля. Эти ограничения, отмечает г-н Джакомелли, систематически вводятся с 1993 года. В докладе обращается также внимание на следующие моменты:
служба общей безопасности (СОБ) Израиля в ходе допросов палестинцев, подозреваемых в преступлениях против безопасности, систематически применяет пытки;
после вывода и передислокации в 1995 году подразделений израильской армии из крупных палестинских городов на Западном берегу все палестинские политические заключенные были переведены из оккупированных территорий в Израиль в нарушение статьи 76 четвертой Женевской конвенции;
продолжается также применение административного задержания без предъявления обвинения или суда. Однако количество лиц, подвергнутых административному задержанию, сократилось.
Специальный докладчик признал, что цели защиты, предусмотренные гуманитарным правом, в частности Гаагскими положениями и четвертой Женевской конвенцией, в период до марта 2000 года достигнуты не были. В своих выводах он отметил: «Рекомендация… может быть направлена только на строгое соблюдение буквы и духа соответствующих международных норм, что предполагает прекращение противозаконной практики, исправление нарушений и в соответствующих случаях возмещение ущерба».
Защита, гендерные аспекты и права человека
Источник: Доклад Генерального секретаря «Помощь палестинскому народу»
(A/62/82–E/2007/66)
Cистема Организации Объединенных Наций активизировала свои усилия по обеспечению защиты детей, женщин и других уязвимых групп населения. В ноябре 2006 года в регионе побывала Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека, которая встречалась с представителями самых широких слоев израильского и палестинского населения и гражданского общества. Она посетила Бейт-Ханун, где в ходе израильской военной операции 8 ноября 2006 года были убиты 19 мирных жителей, и высказалась за необходимость усиления ответственности всех сторон в рамках международных прав человека и гуманитарных правовых рамок, прежде всего защиты гражданского населения. Она также совершила поездку в Сдерот, израильский город на границе с Газой, который часто подвергается нападениям и ракетному обстрелу из Газы.
Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) возглавляет усилия страновой группы по укреплению правозащитного компонента анализа и программирования Организации Объединенных Наций, содействуя, в частности, проведению межучрежденческих совещаний и оказывая поддержку совместному планированию и мониторингу. УВКПЧ взаимодействовало с учреждениями Организации Объединенных Наций, группами гражданского общества и общинными лидерами в организации подготовки по вопросам прав человека и проведении пропагандистских мероприятий и оказывало помощь в организации встреч местных неправительственных организаций со Специальным докладчиком по вопросу о положении в области прав человека на палестинских территориях, оккупируемых с 1967 года, в ходе посещения им региона в июне и декабре 2006 года.
Международная организация труда (МОТ) приступила к осуществлению регионального проекта по интеграции гендерного и правозащитного компонентов в анализ неформальной экономики на оккупированной палестинской территории и в арабских государствах. Кроме того, несколько учреждений Организации Объединенных Наций, в том числе ЮНИФЕМ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ПРООН, БАПОР и ВПП, вместе с местными властями и общинами работали над вопросами обеспечения правовой и социальной защиты женщин и детей. Сюда входили поддержка работы расширенных служб правовой защиты, организация профессиональной подготовки, проведение информационно-пропагандистских мероприятий, оказание помощи в организации работы женских центров, как беженских, так и небеженских, и финансирование местных исследований и статистических обследований в области бытового насилия на оккупированной палестинской территории.
Доклады Специальных докладчиков Комиссии по правам человека