Часть III. 1978–1983 годы
ВВЕДЕНИЕ
История вопроса Палестины с начала его возникновения и до 1977 года рассматривается в частях I и II настоящего исследования. После 1978 года этот вопрос по-прежнему занимал основное внимание Организации Объединенных Наций. В частности, его политические и гуманитарные аспекты более чем когда-либо приковывают к себе внимание международной общественности.
Как стало уже очевидным, подавляющее большинство членов международного сообщества убеждено в том, что осуществление палестинским народом своих законных прав является непременным условием мира на Ближнем Востоке.
Сложился также ряд основных соображений, которые пользуются признанием большинства членов международного сообщества. В их число входят:
a) вопрос о Палестине является сердцевиной ближневосточной проблемы, и поэтому проблему Ближнего Востока невозможно разрешить без учета неотъемлемых и законных прав палестинского народа;
b) осуществление неотъемлемых прав палестинского народа на возвращение к своим очагам и на самоопределение, а также права на создание собственного независимого государства в Палестине внесет вклад в урегулирование кризиса на Ближнем Востоке;
c) участие Организации освобождения Палестины (ООП), представителя палестинского народа, на равных началах со всеми другими сторонами на основе резолюций 3236 (XXIX) и 3375 (XXX) Генеральной Ассамблеи является непременным условием во всех усилиях, обсуждениях и конференциях по вопросу о Палестине и о положении на Ближнем Востоке, проводимых под эгидой Организации Объединенных Наций;
d) приобретение территории силой является недопустимым, и поэтому Израиль обязан уйти полностью и безоговорочно со всех оккупированных таким образом территорий.
Эти принципы неоднократно и единодушно высказывали межправительственные организации, такие как Конференция глав государств и правительств неприсоединившихся стран, Организация африканского единства, Организация Исламская конференция и Организация Варшавского Договора, а также правительства отдельных стран.
Упомянутые государства и организации последовательно занимают такую позицию, а в последние годы и другие группы правительств также стали придерживаться позиции, приближающейся к этим принципам. На Совещании глав государств и правительств и министров иностранных дел Европейского сообщества в Венеции, Италия, члены тогдашней Группы девяти в своей Декларации от 13 июня 1980 года подробно изложили позицию по Ближнему Востоку1. Они заявили, что настал момент оказать содействие признанию и осуществлению двух принципов, получивших широкое одобрение международного сообщества: право на существование и безопасность всех государств региона, включая Израиль, и обеспечение справедливости для всех народов, что подразумевает признание законных прав палестинского народа. Они заняли твердую позицию по вопросу о Палестине также в отношении того, что палестинский народ должен получить возможность осуществить до конца свое право на самоопределение; что с этой целью Организация освобождения Палестины должна принимать участие в переговорах; что Израиль должен прекратить оккупацию территорий, удерживаемых им с 1967 года; что израильские поселения представляют собой серьезное препятствие для процесса достижения мира на Ближнем Востоке и являются незаконными с точки зрения международного права и что «Девятка» не признает никаких односторонних инициатив, направленных на изменение статуса Иерусалима.
28 июля 1982 года Египет и Франция представили Совету Безопасности проект резолюции. В основных положениях этого проекта подтверждалось право всех государств региона на существование и безопасность, а также законные национальные права палестинского народа, включая право на самоопределение и все, что с ним связано. Этот проект резолюции так и не ставился на голосование.
Кроме того, в сентябре 1983 года Международная конференция по вопросу о Палестине, на которой присутствовало большое количество участников, приняла, в частности, следующие принципы:
необходимость противодействовать и отвергать такую политику и практику Израиля на оккупированных территориях, включая Иерусалим, и любую созданную Израилем ситуацию де-факто, которые противоречат международному праву и соответствующим резолюциям Организации Объединенных Наций, особенно создание поселений;
необходимость вновь подтвердить, что все законодательные и административные меры и действия, предпринятые Израилем, которые изменили или направлены на изменение характера и статуса Священного города Иерусалима, включая экспроприацию земель и имущества в нем, и в особенности так называемый «Основной закон» о Иерусалиме и провозглашение Иерусалима столицей Израиля, являются недействительными;
право всех государств региона на существование в безопасных и международно признанных границах при обеспечении справедливости и безопасности для всех людей, непременным условием чего является признание и осуществление законных и неотъемлемых прав палестинского народа.
Хотя после подписания 24 июля 1981 года соглашения о прекращении огня никаких крупных военных действий не велось, развитие событий, тем не менее, продолжало идти по негативному курсу. В течение последующих девяти месяцев наблюдалась относительная стабильность. В июне 1982 года после ряда спорадических, но кровопролитных инцидентов Израиль вторгся в Ливан, заявив вначале о своем намерении вытеснить палестинцев из 25-мильной зоны, граничащей с Израилем. Однако затем Израиль заявил, что «его целью является уничтожение ООП», и продвинул свои войска в Ливане до Бейрута, где силы ООП удерживали свои позиции более двух месяцев. Силы ООП были выведены из Бейрута лишь после достижения соглашения о прекращении огня 14 августа, осуществление которого должно было обеспечиваться многонациональными силами. Силы ООП были выведены из Бейрута и размещены в соседних странах. После того как были даны соответствующие гарантии безопасности для тысяч мирных палестинцев, остававшихся в Ливане, штаб-квартира Организации была переведена в Тунис.
15 сентября 1982 года вскоре после вывода многонациональных сил был убит Башир Жмайель, избранный законным путем на пост президента Ливана.
Утром этого же дня израильские силы вошли в Западный Бейрут. К 16 сентября израильская армия установила контроль над большей частью мусульманского сектора города и заняла позиции вокруг лагерей палестинских беженцев. На следующий день Совет Безопасности единодушно принял резолюцию 520 (1982), в которой он осудил недавнее вторжение Израиля в Бейрут в нарушение соглашений о прекращении огня и резолюций Совета Безопасности.
17 сентября поступили сообщения о том, что вечером предыдущего дня вооруженные силы ворвались в лагеря палестинских беженцев Сабра и Шатила в Западном Бейруте и учинили массовую резню гражданского населения.
18 сентября было получено подтверждение того, что в лагерях беженцев была устроена массовая резня. Было обнаружено огромное количество тел (некоторые из них были изуродованы) мужчин, женщин и детей, многие из которых, очевидно, были убиты при попытке скрыться; многие дома были взорваны вместе с их жителями; около одного из лагерей было также обнаружено массовое захоронение.
Ливанские события лета 1982 года вновь подтвердили необходимость урегулирования вопроса о Палестине. В различных предложениях, сделанных в это время, вновь была отражена заинтересованность международного сообщества в срочном изыскании какого-либо решения.
1 сентября 1982 года президент Рейган выступил с предложениями, в которых подробно излагалась позиция Соединенных Штатов Америки в отношении всеобъемлющего урегулирования ближневосточной проблемы, которое, по мнению правительства Соединенных Штатов, учтет интересы всех сторон и будет отвечать законным правам палестинского народа. Самоуправление, осуществляемое палестинцами на Западном берегу и в секторе Газа совместно с Иорданией является наилучшей возможностью достижения долговременного, справедливого и прочного мира. Этот подход был основан на том принципе, что арабо-израильский конфликт должен быть урегулирован путем переговоров, предусматривающих обмен территории на мир. Такой обмен предусматривается резолюцией 242 (1967) Совета Безопасности. Президент по-прежнему был убежден, что Иерусалим должен оставаться единым, но его окончательный статус должен быть определен на переговорах2. Однако эти предложения сразу же были отвергнуты Израилем, а затем подвергались критике большинства арабских государств, по мнению которых, они не обеспечивают в полной мере осуществление палестинцами своих прав в Палестине.
9 сентября 1982 года двенадцатое арабское совещание на высшем уровне, состоявшееся в Фесе, Марокко, приняло мирный план по Ближнему Востоку из восьми пунктов3;
a) уход Израиля со всех арабских территорий, оккупированных в 1967 году, включая арабскую часть Иерусалима;
b) ликвидация поселений, созданных Израилем на арабских территориях после 1967 года;
c) гарантия свободы вероисповедания и отправления религиозных культов для всех религий в Святых местах;
d) подтверждение прав палестинского народа на самоопределение и осуществление его бесспорных и неотъемлемых национальных прав под руководством Организации освобождения Палестины, его единственного и законного представителя, и обеспечение компенсации тем, кто не желает возвращаться;
e) передача Западного берега и сектора Газа под контроль Организации Объединенных Наций на переходный период, не превышающий нескольких месяцев;
f) создание независимого палестинского государства со столицей в Иерусалиме;
g) обеспечение Советом Безопасности Организации Объединенных Наций гарантий мира между всеми государствами региона, включая независимое палестинское государство;
h) Совет Безопасности должен гарантировать соблюдение этих принципов.
Хотя Израиль и отверг эти предложения, которые во многом совпадают с позицией Организации Объединенных Наций, первоначально рекомендованной Комитетом по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа, многие расценили их как прочную основу для урегулирования.
15 сентября 1982 года Председатель Президиума Верховного Совета и Генеральный секретарь Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза Л.И.Брежнев предложил план по урегулированию ближневосточной проблемы из шести пунктов. Этот план, подтвержденный затем 5 января 1983 года Политическим консультативным комитетом государств — участников Варшавского Договора, заключался в следующем: недопустимость приобретения территорий силой и, следовательно, необходимость полного вывода израильских войск со всех оккупированных с 1967 года арабских территорий, Голанских высот, Западного берега реки Иордан, включая восточную часть Иерусалима, сектора Газа и ливанских территорий; осуществление на практике неотъемлемых прав арабского народа Палестины на самоопределение и создание собственного независимого государства на палестинских территориях — Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа; обеспечение права всех государств этого района на безопасное и независимое существование и развитие на основе полной взаимности; прекращение состояния войны и установление мира между арабскими государствами и Израилем; и разработка и принятие международных гарантий мирного урегулирования4.
События лета 1982 года получили свое отражение также в Организации Объединенных Наций, как в Генеральной Ассамблее, так и в Совете Безопасности.
1. A/35/299-S/14009.
2. New York Times, 2 September 1982, sect. A, p.11.
3. A/37/696-S/15510.
4. A/38/67-S/15556.
