Обычные виды вооружений,
выработка доверия и прозрачность

Стрелковое и легкое оружие и практическое разоружение.

По окончании «холодной войны» мировое сообщество столкнулось с возникновением множества внутригосударственных конфликтов, в которых выбор пал на стрелковое оружие и легкие вооружения. Не являясь основной причиной конфликта, тем не менее, эти виды вооружений повышают уровень насилия, делают возможным использование детей-солдат, препятствуют гуманитарной помощи и тормозят процесс постконфликтного восстановления и развития. Установлено, что от 40 до 60 процентов мировой торговли стрелковым оружием является или становится незаконной. Поэтому контроль за распространением незаконного стрелкового оружия является необходимым шагом на пути к улучшению международного, регионального и национального контроля над всеми аспектами проблемы стрелкового оружия.

Внимание к теме распространения стрелкового и легкого оружия значительно возросло после того, как государства-члены приняли меры по прекращению чрезмерного накопления и неконтролируемой передаче таких видов вооружения, став спонсорами двух экспертных исследований в 1997 и 1999 годах. Результатом этих исследований стало, впервые в истории, проведение в ООН в 2001 году международной Конференции по проблеме международной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах. Конференция утвердила программу действий с рекомендациями к действиям на национальном, региональном и международном уровне. На последующем совещании государств для рассмотрения процесса осуществления Программы действий в 2003 году стороны пришли к выводу, что программа действий начала действовать. Одним из результатов этого является начало в 2004 году переговоров по вопросу выработки международного соглашения, которое позволит государствам-членам своевременно и эффективно обнаруживать и отслеживать незаконную торговлю стрелковым оружием и легкими вооружениями. С 26 июня по 7 июля 2006 года в Нью-Йорке прошла Конференция ООН для обзора прогресса, достигнутого в осуществлении Программы действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней. См. также доклады Генерального секретаря по стрелковому оружию.

В 1995 году Генеральная Ассамблея предложила заинтересованным государствам создать группу помощи государствам, испытывающим трудности в постконфликтных ситуациях. В дальнейшем группа направила свою деятельность на исследование и поддержку практических проектов по разоружению, в особенности тех, что были разработаны и предложены этими государствами, получающим помощь. В качестве рекомендации, в 1998 году Генеральный секретарь создал целевой фонд для поддержки таких проектов. В рамках одного из проектов в Албании мирному населению было предложено добровольно сдать оружие в обмен на помощь в общественном развитии.

Так как неконтролируемое распространение незаконно проданного и приобретенного стрелкового оружия негативно влияет на многие аспекты деятельности ООН (защита детей, здравоохранение, беженцы, развитие), в 1998 году был созданa «Программа координации по стрелковому оружию» для обеспечения согласованности действий системы ООН во всех аспектах контроля за стрелковым оружием. Гражданское общество предпринимает и поддерживает комплексные совместные усилия по вопросам незаконного оборота стрелкового оружия. Эти усилия включают исследования, поощрение согласованных национальных действий, и международное лоббирование в пользу международной конвенции по торговле стрелковым оружием.

Противопехотные мины. Особое внимание привлекает растущее распространение и неизбирательное применение по всему миру противопехотных мин . В 1995 году в результате пересмотра Конвенции о конкретных видах обычного оружия (так называемой Конвенции о бесчеловечных видах оружия) появился Протокол II с поправками, вступивший в силу 3 декабря 1998 года, вводящий более жесткое ограничение на определенные способы применения, типы (самодезактивирующиеся и поддающиеся обнаружению) и передачу противопехотных мин. В настоящее время к Протоколу присоединились 69 государств.

Вместе с тем группа государств посчитала принятые меры недостаточной реакцией на серьезный гуманитарный кризис и разработала соглашение о полном запрете на все противопехотные мины — Конвенцию о запрещении использования, накопления, производства и передачи противопехотных мин, открытую для подписания в 1997 году и вступившую в силу 1 марта 1999 года. На декабрь 2003 года к данной конвенции присоединились 143 государства.

Успешное применение обоих этих соглашений привело к уничтожению запасов, разминированию районов в некоторых государствах и уменьшению количества новых жертв. 93 государства сейчас официально являются очищенными от мин, а 41 из 55 государств-производителей прекратило выпуск этого вида вооружений. Государства, не являющиеся членами ни одной из этих конвенций, объявили односторонний мораторий на использование и передачу противопехотных мин.

Взрывоопасные пережитки войны и наземные непротивопехотные мины. В то время как в отношении противопехотных наземных мин были предприняты значительные шаги, много мирных жителей гибнет и получает увечья от других видов взрывоопасных вооружений. Они представляют потенциальную опасность для мирного населения при случайном с ними соприкосновении или преднамеренной попытке их разборки, особенно при отсутствии осознания опасности. Такие виды вооружений могут наносить серьезный ущерб даже в малых количествах; при установке в стратегическом месте, одна мина может привести к закрытию целой дороги или нарушить нормальную деятельность. Учитывая другие характеристики взрывоопасных пережитков войны и наземных непротивопехотных мин, таких как наличие устройств, препятствующих разминированию, и минимальное содержание металла, гуманитарный урон, наносимый ими, может быть весьма существенным.

Группа государственных экспертов стран — участниц Конвенции о конкретных видах обычного оружия в настоящее время ведет переговоры о создании соглашения по постконфликтным восстановительным мерам для уменьшения риска, вызываемого взрывоопасными пережитками войны, и изучает вопрос таких видов вооружений для нахождения наиболее эффективного пути по уменьшению риска, который представляет их безответственное применение.

Регистр обычных вооружений. В целях укрепления безопасности и доверия между государствами, в 1991 году Генеральная Ассамблея постановила создать Регистр обычных вооружений. Существующий порядок предусматривает получение от правительств на добровольной основе информации об импорте и экспорте семи категорий крупных систем оружия: военных кораблей, включая подводные лодки; боевых танков; боевых бронированных машин; боевых самолетов; боевых вертолетов; артиллерийских систем большого калибра; ракет и ракетных пусковых установок, включая переносные зенитно-ракетные комплексы. На сегодняшний день более 160 государств представляли информацию для Регистра одно- или многократно.

Другим механизмом по вопросу выработки прозрачности в военных отношениях является Система стандартизированной отчетности ООН о военных расходах, введенная в 1980 году. Она предусматривает получение на добровольной основе данных о расходах на содержание личного состава, операции и техническое обслуживание, закупки и создание, исследования и разработки. На сегодняшний день более 110 государств представляли информацию для этой системы как минимум один раз.

Предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве. Вопросы, связанные с открытым космосом и обсуждавшиеся на международных форумах, можно разделить на две основные группы: вопросы, связанные с мирным применением космических технологий, и вопросы предотвращения гонки вооружений в этой среде. Эти вопросы обсуждались Генеральной Ассамблеей, Комитетом по использованию космического пространства в мирных целях и его подкомитетами, и Конференцией по разоружению. Эти обсуждения привели к заключению ряда международных соглашений, касающихся мирных и военных аспектов использования космического пространства.

Отражением важности недопущения использования космического пространства в военных целях стал призыв первой специальной сессии Генеральной Ассамблеи по разоружению (1978 г.) к международным переговорам по этому вопросу. С 1982 года на повестке Конференции по разоружению имеется пункт «Предотвращение гонки вооружений в космосе», но и к сегодняшнему дню достижения в переговорах по многостороннему соглашению невелики. Причиной тому различия в видении проблемы государствами-членами.

Взаимосвязь между разоружением и развитием. Вопрос содействия экономическому и социальному прогрессу, особенно для менее развитых наций, при использовании ресурсов, предоставляемых всеобщим разоружением при системе эффективного международного контроля, уже на протяжении долгого времени обсуждается государствами-членами. В результате, в 1987 году была проведена международная конференция по взаимосвязи между разоружением и развитием. В 2004 году Группа правительственных экспертов представила доклад с повторной оценкой данной взаимосвязи в контексте нынешних международных отношений.

Региональные подходы к разоружению. ООН поддерживает инициативы по разоружению, предпринимаемые на региональном и субрегиональном уровнях, обеспечивающие безопасность и укрепление доверия между государствами данного региона. ООН также помогает в приведении в жизнь руководящих норм и рекомендаций для региональных подходов в разоружении, принятых Конференцией по разоружению в 1993 году. Для поддержания регионального разоружения ООН работает с государственными организациями и договоренностями — такими как Африканский союз, Европейский союз, Совет Евроатлантического партнерства, Лига арабских государств, Организация американских государств, Организация Исламская конференция, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, и Пакт стабильности для юго-восточной Европы — равно как и с международными, региональными и местными негосударственными организациями.

Образовательная и информационная деятельность по вопросу разоружения. В 2002 году Генеральная Ассамблея приняла доклад группы экспертов по вопросу о просвещении в области разоружения и нераспространения, подчеркнув, что просвещение по вопросу разоружения является неотъемлемой частью образования в духе мира и важным аспектом подготовки каждого гражданина к участию в жизни общества. В 2003 и 2004 году ООН совместно с Гаагским призывом к миру осуществила образовательный проект на тему мира и стрелкового оружия. Он был адресован детям и молодежи четырех государств (Албания, Камбоджа, Нигер и Перу). В целях повышения образовательного уровня, повышения интереса и внимания в школе и снижения уровня преступности и насилия, администраторы, преподаватели и дети обсудили вопросы незаконного оборота оружия и угрозы, который он представляет.

ООН проводит информационную и образовательную деятельность по вопросам многостороннего разоружения в рамках деятельности Информационной Программы ООН по проблемам разоружения — посредством публикаций, специальных мероприятий, собраний, семинаров, дискуссий, выставок и при помощи комплексного Интернет-ресурса по вопросам разоружения (disarmament.un.org). Программа сообщества разоружения ООН, созданная Генеральной Ассамблеей в 1978 году провела обучение более 500 официальных лиц из 150 государств — многие из них сегодня занимают ответственные посты по вопросам разоружения в своих правительствах.

Гендерная направленность разоружения. Лицо войны изменилось за последние годы, так как все больше женщин и девочек оказываются вовлеченными в конфликты, как в качестве жертв, так и участниц. ООН содействует пониманию важности гендерных перспектив во всех аспектах разоружения — будь то сбор и уничтожение оружия, разминирование, миссии расследования или участие в процессах принятия решений и мирных инициативах. Например, гендерная перспектива может рассмотреть вопрос того, как распространение стрелкового оружия затрагивает женщин в отдельности и какие меры могут быть предприняты в этом отношении.