Организация Объединенных Наций имеет длинную историю создания партнерств в области инструментальной экспертизы, развития инфраструктуры, использования технологий, инвестиционных фондов и других ресурсов для ответа на глобальные вызовы, стоящие перед человечеством. В сегодняшнем взаимозависимом мире эти вызовы требуют от участвующих сторон коллективных шагов. Действуя сообща, они способны осуществить такие задачи, которые невозможно реализовать в одиночку ФМПООН поддерживает и развивает эти усилия.

В прошлом партнерство между государственным и частным сектором часто означало следующее: «Вы даете нам ваши деньги, а мы их тратим». Сегодня такие формы сотрудничества означают действительно совместную работу, совместное использование интеллектуальных и финансовых ресурсов. Партнерства, увеличивающие сравнительные преимущества правительства, частного сектора, инвестиционных фондов и гражданского общества, используют преимущества совместной деятельности и могут заниматься сложными перекрестными проблемами, которые какой-то один сектор самостоятельно решить не в состоянии. Одиночные инициативы могут не только не достигать своего потенциального уровня, но и пересекаться друг с другом либо дублировать другие усилия.

Частный сектор способен внести свой вклад в развитие инфраструктуры, техническую экспертизу, повышение качества менеджмента и другие сферы. Фонды, помимо финансирования, привносят знания и опыт. Кроме привлечения фондов, партнерства способствуют политическому диалогу, правозащитным усилиям, передаче технологий, организации технического содействия, информационному обеспечению и обучению. Участникам проведенного в рамках ООН Саммита тысячелетия 2000 г. Генеральный секретарь Кофи Аннан предложил — и государства-члены согласились — укреплять партнерства во всех сферах гражданского общества с тем, чтобы к 2015 г. осуществить набор увязанных во времени и поддающихся оценке задач Цели ООН в области развития на пороге нового тысячелетия (ЦРНТ) призваны содействовать борьбе против бедности, голода, болезней, неграмотности, деградации окружающей среды и тендерной дискриминации.

Вызовы, стоящие перед миром — будь то борьба с полиомиелитом или ВИЧ/СПИДом, обеспечение доступа к нормальной питьевой воде или устойчивого роста при сохранении природной среды, терроризм, миграция — слишком масштабны и сложны для того, чтобы с ними могли справиться только ООН и государства-члены. Привлечение к решению этих проблем бизнеса и гражданского общества дает не только наилучший, но, быть может, единственный шанс для достижения ЦРДТ.

Для решения этих задач система ООН нуждается в инфраструктуре, интеллектуальном капитале и опыте частного сектора и различных инвестиционных фондов. По итогам дискуссий на Генеральной Ассамблее Организация в настоящее время формирует структуру для работы в контексте ЦРДТ с корпорациями и фондовыми институтами. Большинство ее агентств программ и фондов уже наметили в частном секторе ключевые точки для выявления новых партнеров и налаживания связи с ними. В 2002 году ФМПООН и Глобальный договор объединили эта узловые моменты с тем, чтобы совместно использовать приобретенные опыт и знания и создать в рамках семьи ООН необходимую систему.

Успех партнерства ООН с Фондом ООН (ЮНФ) стимулировал мультипликационный эффект, позволив ФМПООН и Организации привлечь и развивать новые объединения. К ФМПООН часто обращаются с просьбой продвигать такие новые партнерства, сети и союзы с самыми разными сторонами ФМПООН. в частности, сотрудничает со следующими компаниями: «Сиско системс», «Ситигруп», «Кока-кола», «Эрикссон», «Прайсуотерхаус Куперс».

Мотивы ООН естественным образом сочетаются с филантропией. Были учреждены партнерства со следующими фондами и общественными организациями: Африканский медицинский и исследовательский фонд. Фонд Билла и Мелинды Гейтс, Фонд Ага-Хана, Фонд «Благотворительная помощь», Фонд Друкера, Фонд Е7, Фонд Хилтон, Институт открытого общества Сети Фонда Сороса. Фонд Рокфеллера, Фонд братьев Рокфеллер, «Ротари интернэшнл», «Уэлком траст», а также с такими неправительственными организациями (НПО), как Американское общество Красного Креста, Институт Аспена, «Икуэл» аксесс» «Диджитал партнерс», «Всемирная надежда — Африка», Международный форму лидеров бизнеса.

Работа с различными структурами дает возможность распространить выгоды партнерства и на другие стороны. ФМПООН установил тесные связи с Советом по фондам, Европейским центром фондов, Сетью Европейских фондов по инновационному сотрудничеству, организациями «Европа в мире» и «Всемирные инициативы по поддержке грантодателей», Торговой палатой США и Комитетом по поощрению корпоративной филантропии.

Сферы действия программы Фонда ООН (ФООН) — ФМПООН Программа по проблемам женщин и народонаселения делает акцент на стимулировании прогресса в образовании, здравоохранении, социально-экономических сферах для молодых девушек и женщин. Так, в Бангладеш ФООН/ФМПООН поддерживают усилия ЮНИСЕФ и Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА) по наделению девушек большими правами и полномочиями путем расширения их социально-экономических возможностей и улучшения репродуктивного здоровья. Программа в области окружающей среды стимулирует энергетические проекты в развивающихся странах с целью противодействия климатическим изменениям, поддерживает долгосрочные инициативы по сохранению биологического разнообразия мира. В Демократической Республике Конго ФООН сотрудничает с администрациями природных парков, другими местными и иностранными партнерами для обеспечения персонала на местах необходимыми ресурсами, а также оказывает поддержку долговременным мерам по защите природного разнообразия. Программа в области детского здоровья поддерживает действия ООН по укреплению в мире государственных систем здравоохранения путем осуществления предупредительных мер по сокращению инфекционных заболеваний, курения и детской смертности. В результате 16-летней кампании по ликвидации полиомиелита, в финансировании которой учавствует ЮНФ, в мире осталось менее десяти стран, где еще наблюдаются вспышки этого заболевания. Программа в области мира, безопасности и прав человека содействует развитию интегрированного системного подхода к предотвращению конфликтов, одновременно укрепляя центральную роль ООН в области защиты прав человека. Так, ФООН поддерживает усилия Международной организации труда по созданию для коренного населения более широких возможностей отстаивать свои права, что осуществляется путем неформального обучения малых местных групп.

Компании, инвестиционные фонды и НПО, проявляющие интерес к поддержке усилий ООН, часто ищут совета относительно того, как лавировать в дебрях ее бюрократии. ФМПООН в этом плане предоставляет им полезную услугу, прямо, без всякой многоступенчатости связывая их с соответствующими партнерами ООН. Тем не менее для успеха требуется гораздо больше, чем просто пройти через громоздкую систему ООН и получить контактную информацию. Речь идет в первую очередь о создании и укреплении самих партнерских отношений. Быстрый ответ на запрос, тщательность, управление ожиданиями, понимание, что важно партнеру и самой ООН, — таковы компоненты стимулирования здорового сотрудничества.

Чтобы наладить партнерство, необходимо время. Во многом это напоминает отношение между влюбленными, когда мужчина и женщина должны выслушать друг друга, выявить различия своих взглядов и быть восприимчивыми к силе и слабости другого. Успешное взаимодействие на идеях, а не на деньгах. Деньги будут получены тогда, когда уже создана общая основа взаимодействия и партнеры вместе с ООН могут поддерживать и развивать проект. Ключевые аспекты успешного партнерства включают: общность взглядов и обязательств относительно его целей; взаимно дополняющие друг друга усилия участников союза, открытые, честные и регулярные контакты; ясные договоренности в отношении будущих функций и сфер ответственности поставленных задач; действенные механизмы отчетности и оценки.

Инициатива по ликвидации полиомиелита в мире — один из примеров глобального партнерства, которое не может быть осуществлено одним участником. Начатая в 1988 г., она представляет собой крупнейшее в истории мероприятие в области здравоохранения и направлена на ликвидацию полиомиелита к 2005 г. Эти усилия координируются Всемирной организацией здравоохранения, а Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) предоставляет вакцину. Центры по контролю и предотвращению болезней и ВОЗ обеспечивают техническую экспертизу. Организация "Ротари Интернэшнл" собрала на цели борьбы с полиомиелитом около 500 млн долл. и привлекла для работы десятки тысяч добровольцев. В Инициативе участвуют частные организации типа ЮНФ и Фонда Билла и Мелинды Гейтс, национальные правительства, Всемирный банк и другие банки развития, гуманитарные организации, корпорации, такие как «Адвертис Пастер», «Де Бирс», «Уайет». В Африке ООН получает сильную поддержку от компании «Кока-Кола», которая выделила свои грузовики-рефрижераторы для доставки вакцины в отдаленные районы.

Можно отметить и инициативу «Ферст он зе граунд», — партнерство между компанией по мобильным коммуникациям «Телефонактиболагет ЛМ Эрикссон», фирмой «ИФРК», Управлением ООН по координации гуманитарной деятельности и Департаментом операций ООН по поддержанию мира, которое занимается привлечением экспертизы и технологий из частного сектора

Подбирая подходящих партнеров для развития

Политика реформ, проводимая Генеральным секретарем Кофи Аннаном, предусматривает укрепление партнерства с частным сектором и инвестиционными фондами. Под руководством Первого заместителя Генерального секретаря Луизы Фрешетт ФМПООН реализует эту политику. ФМПООН был создан Генеральным секретарем в 1998 г. для планирования сфер применения суммы в 1 млрд долл., которую предприниматель Тед Тернер пожертвовал на поддержку деятельности ООН. Фонд работает совместно с благотворительной организацией Тернера — ФООН — для разработки и финансирования различных программ и создания новых партнерств. При Тимоти У.Уэрсе ФМПООН превратился в механизм междисциплинарной поддержки семьи ООН. Чтобы сконцентрировать силы и обеспечить наилучшее приложение ресурсов, г-н Тернер и г-н Аннан определили четыре приоритетные сферы финансирования: проблемы женщин и народонаселения; окружающая среда; детское здоровье; мир, безопасность и права человека.

Увлеченная своим делом команда ФМПООН вместе с коллегами из ФООН находит и «приводит к столу переговоров» потенциальных партнеров, чьи интересы, умения и ресурсы дополняют друг друга, для решения задач мира и развития.

Партнерство ООН — фирма «Эрикссон» призвано содействовать развитию технической квалификации с тем, чтобы дать системе ООН возможность обеспечивать и поддерживать работу оборудования эффективной мобильной связи в сфере оказания безотлагательной гуманитарной помощи. Конкретным результатом этого сотрудничества стало развертывание системы коммуникаций для 5 тыс. жителей Ирана через 24 часа после землетрясения в декабре 2003 г.

Инициатива «Экватор» объединяет общественные организации, бизнес и инвестиционные фонды с канадским правительством, ФООН и ООН и имеет целью содействовать наращиванию потенциала и повышению роли таких местных предприятий в тропических районах, которые увязывают развитие экономики и создание новых рабочих мест с задачами охраны природной среды. На проходившем в Йоханнесбурге Всемирном саммите по устойчивому развитию премии «Экватор» были удостоены семь известных общин тропической зоны за свои исключительные усилия по снижению бедности и сохранению природного разнообразия. Институт Толедо по развитию и окружающей среде в Белизе был награжден за вклад в обучение местных жителей производству сертифицированных лесоматериалов и работе в сфере экотуризма. Мексиканский кооператив «Кафе де ла сельва» был удостоен награды за успехи в производстве и маркетинге сертифицированного кофе, выращиваемого мелкими фермерами для внутреннего потребления и экспорта. Инициатива «Экватор» показывает, что использование и сохранение потенциала биологического разнообразия — один из основных элементов бизнеса, призванный способствовать процветанию местных предприятий.

Небольшие по размеру компании и организации тоже могут сотрудничать с ООН, чтобы изменить к лучшему жизнь людей. Базирующаяся в США НПО «Книги для Африки», которая принимает в дар учебники, книги для библиотек и справочные издания и отправляет их на этот континент, вступила в партнерские отношения с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев для обеспечения книгами лагерей перемещенных лиц.

В соответствии с пилотным проектом в лагерь Дуква в Ботсване, где проживают беженцы из Анголы, Сомали и Намибии, в начале июня 2003 года были отправлены 25 тыс. книг на сумму 110 тыс. долл. Транспортные издержки в размере 8 тыс. долл. были оплачены за счет гранта от американской организации помощи «Инициатива по образованию во имя развития и демократии». Сейчас НПО «Книги для Африки» стремится найти средства для отправки 400 тыс. изданий для лагерей беженцев в Кении, Танзании, Уганде и Руанде.

Другим партнерством нового типа, поддержанным ФМПООН и возглавляемым Фондом Рокфеллера, стала инициатива «Мазер-ту-чайлд трасмитин плас», которая фокусирует внимание на предупреждении ВИЧ/СПИДа; ее цель — повысить выживаемость инфицированных матерей и младенцев. Эту программу стоимостью 100 млн. долл. выполняют ЮНИСЕФ и, наряду с другими учреждениями, Педиатрический фонд по СПИД Элизабет Глейзер. В области технических и операционных вопросов группой руководит Школа общественного здоровья Мейлмана при Колумбийском университете Нью-Йорка, а спонсорское содействие оказывает объединение, состоящее из восьми фондов.

В контакте с Целевой группой ООН по информации и коммуникационным технологиям (ИКТ), созданной в 2001 г. для расширения возможностей их использования в интересах развития ФМПООН наладил связи с различными корпорациями и фондами для поддержки применения ИКТ в сферах здравоохранения и образования.

Развитие партнерств требует определенных усилий, порой даже борьбы. Но в конечном счете объединение нескольких точек зрения и умений для того, чтобы преодолет взаимозависимые элементы нынешнего кризиса, может от крыть путь к миру новых возможностей.

Амир А. Доссел, исполнительный директор ФМПООН, считает, что создание партнерств отвечает интересам людям и укрепляет отношениями между ними. С 1997 по 1999 г. он возглавлял Департамент ООН по вопросам управления, а до этого был руководителем отдела финансового менеджмента Департамента операций по поддержанию мира. До прихода в ООН в 1985 г. работал в разных районах мира в качестве менеджера компаний частного сектора

---

Источник: А. А. Доссел. ФМПООН: партнерство без границ. Хроника ООН, Выпуск XVI, номер 1, март-май 2004 года.