Справка

Что такое Канцелярия Омбудсмена?

Слово «омбудсмен» появилось в Швеции, где этот термин впервые был использован для обозначения общественного должностного лица, назначенного для расследования жалоб граждан на действия государственных учреждений. Сегодня имеющиеся в организациях омбудсмены обеспечивают информацию, альтернативы и объективное рассмотрение для работающих в организации сотрудников любого уровня и представляют старшему руководящему звену общие доклады и рекомендации относительно системных преобразований.

Процедуры

В каких случаях следует обращаться в Канцелярию Омбудсмена?

Обращение в Канцелярию Омбудсмена является безопасным первым шагом по пути к решению проблемы. В нее имеет смысл обращаться для оценки имеющихся у вас альтернатив в тех случаях, когда вы не уверены в том, как следует действовать. Зачастую урегулировать конфликт легче, когда вы обращаетесь в Канцелярию на раннем этапе. Вместе с тем вы можете также обратиться к Омбудсмену как к последней инстанции, когда другие усилия оказались безрезультатными.

Какую помощь оказывает Канцелярия Омбудсмена?

Канцелярия Омбудсмена заслушивает посетителя, предоставляет информацию о политике и процедурах Организации Объединенных Наций и предлагает гибкий комплекс альтернатив для решения проблемы. При этом Канцелярия Омбудсмена подчеркивает необходимость проявления взаимного уважения.

С какими проблемами можно обращаться в Канцелярию?

В Канцелярию можно обращаться с любыми жалобами независимо от степени их серьезности. Канцелярия Омбудсмена занимается прежде всего урегулированием межличностных конфликтов, устранением недопонимания и решением вопросов, касающихся соблюдения норм этики и поддержания нормальных отношений, т.е. проблемами, которые подпадают под «серые зоны», не охватываемые правилами или процедурами.

Каковы преимущества обращения в Канцелярию Омбудсмена?

Беседа с Омбудсменом может помочь разрядить сложную ситуацию и определить имеющиеся альтернативы, с тем чтобы уменьшить испытываемую вами озабоченность. Решения могут корректироваться с учетом ваших потребностей в конкретной ситуации, и это может включать подачу жалобы при одновременном сохранении конфиденциальности. Цель при этом заключается в том, чтобы повысить вашу способность эффективно и, если вы того желаете, самостоятельно урегулировать ситуацию. С другой стороны, Канцелярия Омбудсмена может выступать в качестве нейтральной третьей стороны или посредника. В случае, если необходима дополнительная помощь, Омбудсмен может помочь вам получить доступ к другим средствам.

Является ли Канцелярия Омбудсмена последней инстанцией?

Нет. Канцелярия Омбудсмена дополняет, но не заменяет собой имеющиеся средства для официального урегулирования конфликтов и обеспечения применения справедливой практики в Организации Объединенных Наций. Если вы не удовлетворены неофициальными усилиями по урегулированию конфликта, вы можете выбрать процедуру, предусматривающую подачу официальной жалобы. Омбудсмен может информировать вас об официальных процедурах, но не может рассматривать официальные жалобы. Если ваша жалоба выходит за сферу других процедур подачи жалоб, имеет слишком деликатный или конфиденциальных характер или же если по некоторым другим причинам вы считаете, что вы не можете использовать обычные каналы, пожалуйста, обращайтесь к Омбудсмену.

Каковы другие предоставляемые услуги?

С соответствующего разрешения Канцелярия Омбудсмена может неофициально и беспристрастно рассмотреть ситуацию, оказать содействие в установлении контактов, использовать «челночную дипломатию» или выполнить функции посредника для урегулирования спора. Омбудсмен оказывает содействие урегулированию конфликта, но не квалифицирует действия, не выносит решений и не определяет мер наказания ни для одной из сторон.

Следует ли опасаться принятия ответных мер?

Нет. Все члены сообщества Организации Объединенных Наций имеют право обращаться в Канцелярию Омбудсмена. Принятия ответных мер за осуществление этого права допускаться не будет.

Неофициальная процедура

Что представляет собой неофициальная процедура?

В Канцелярии Омбудсмена вы можете в конфиденциальном порядке рассказать о том, что вас беспокоит, дать оценку вашей ситуации и определить, как вам следует действовать. Вы можете выбрать тот вариант, который вас устраивает. Канцелярия не придерживается какой-либо строго определенной последовательности принимаемых мер.

Надлежит ли следовать совету Омбудсмена?

Нет. Канцелярия Омбудсмена не выносит официальных или обязательных к исполнению решений. Омбудсмен выносит лишь неофициальные рекомендации на основании того, что она считает наиболее справедливой и правильной линией поведения. Вместе с тем Канцелярия Омбудсмена может доводить некоторые проблемы до сведения тех, кто уполномочен заниматься их урегулированием, не разглашая при этом источник информации.

Принимает ли Омбудсмен участие в официальных заседаниях?

Нет. Канцелярия Омбудсмена не выступает в качестве свидетеля и не принимает участия в каких бы то ни было официальных процедурах рассмотрения жалоб. Омбудсмен не может давать свидетельских показаний на официальных судебных или административных слушаниях. Омбудсмен может оказывать содействие неофициальным обсуждениям, но не работе дисциплинарных заседаний или официальным расследованиям. Омбудсмен принимает участие в работе комитетов лишь в консультативном качестве или в силу занимаемой должности.

Следует ли обращаться в Канцелярию Омбудсмена с официальной жалобой?

Беседы с Омбудсменом имеют неофициальный характер и не означают официальной подачи жалобы. Вместе с тем Канцелярия Омбудсмена может информировать вас о том, как следует подавать официальную жалобу или начинать соответствующую процедуру. (Дополнительную информацию об официальной системе урегулирования споров можно получить через ссылку на адресной странице Омбудсмена.)

Конфиденциальность

Как обеспечивается конфиденциальность?

Канцелярия Омбудсмена не разглашает имена и фамилии посетителей и не предпринимает каких-либо действий без соответствующего разрешения, за исключением случаев, когда существует серьезная опасность для личной безопасности. Канцелярия Омбудсмена не ведет документации, касающейся конкретных жалоб или проблем. Поэтому вы можете совершенно спокойно обсуждать в Канцелярии вопросы, вызывающие у вас озабоченность.

Обязаны ли лица, обращающиеся в Канцелярию Омбудсмена, сохранять конфиденциальность?

Тем, кто обращается в нашу Канцелярию, предлагается сохранять конфиденциальный характер всех связей и контактов с Канцелярией. Это означает, что электронные сообщения, направляемые Омбудсмену по какому-либо вопросу, не должны рассылаться в виде копий другим сторонам и что подробности о любых частных беседах с Омбудсменом не должны разглашаться другим лицам, не имеющим отношения к Канцелярии.

Нейтралитет

В чем особо проявляется нейтралитет Канцелярии Омбудсмена?

Канцелярия Омбудсмена стремится к обеспечению объективности и беспристрастности в Организации. Вместо определения конкретной линии поведения оно предлагает посетителям ряд конструктивных альтернатив. Оно не заинтересовано в исходе дела и не определяет свою позицию по вопросам, по которым мнения разумных людей могут расходиться.

Каким образом Канцелярия Омбудсмена сохраняет нейтралитет?

Омбудсмен подотчетен непосредственно Генеральному секретарю, но не какой-либо другой административной инстанции. Сотрудники Канцелярии Омбудсмена не выносят третейских или арбитражных решений и не имеют права выносить директивные решения.

Может ли Канцелярия Омбудсмена выполнять функции адвоката?

Нет. Канцелярия Омбудсмена не становится на чью-либо сторону. Она рассматривает права и интересы всех сторон в споре в целях обеспечения применения справедливой и гражданской процедуры для решения вопроса. Канцелярия поощряет урегулирование проблем на основе сотрудничества, но не применение подходов, предусматривающих, что одна сторона одерживает верх над другой.

Рекомендации в отношении изменений

Каковы полномочия Канцелярии Омбудсмена?

Канцелярия Омбудсмена имеет право обращаться к старшим руководителям Организации Объединенных Наций для получения информации в случае, если посетитель просит расследовать какую-либо ситуацию, выполнять функции посредника или проводить переговоры для урегулирования споров, доводить вопросы до сведения тех, кто уполномочен заниматься урегулированием проблем, ускорять осуществление административных процедур и, в случае необходимости, выносить рекомендации относительно внесения изменений в политику или практику.

Какую информацию разглашает Канцелярия Омбудсмена?

Сотрудники Канцелярии Омбудсмена ведут совокупные статистические данные о жалобах и периодически информируют старших руководителей о проблемных вопросах. В докладах о нашей деятельности приводятся данные об общих категориях посетителей Канцелярии и видах поднимаемых вопросов. Эти данные имеют строго демографический характер и не содержат информации о лицах, которые прибегали к услугам Канцелярии. С течением времени в данных могут указываться возникающие вопросы, тенденции, уязвимые группы учащихся или сотрудников или отмечаться области, в которых можно было бы добиться улучшения существующего положения.