Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!
Добро пожаловать в ООН. Это ваш мир!
 

* на англ. яз.

Резюме рекомендаций Руководящей группы по вопросу о достижении в Африке целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРДТ)

На полпути к достижению в 2015 году целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРДТ), во многих африканских странах прогресс в этом направлении все еще отсутствует. Несмотря на впечатляющий экономический рост и перемены к лучшему в политике, континент отстает по всем пунктам, выделенным в отдельные цели. Тем не менее, ряд недавних успехов, включая достижения в области лечения ВИЧ/СПИДа, рост производительности сельского хозяйства, существенное распространение школьного образования и расширение доступа к водоснабжению, наглядно демонстрируют, что прогресс в Африке возможен. Его условием является сочетание разумной национальной политики с адекватной внешней помощью и всеобъемлющей поддержкой со стороны международного сообщества.

Выполнение международных обязательств в полном объеме может принести новые успехи и в достаточной степени способствовать достижению ЦРДТ. Цель рекомендаций, выработанных Руководящей группой по вопросу о достижении ЦРДТ в Африке, заключается в том, чтобы существующие обязательства преобразовать в осязаемый прогресс в каждой африканской стране. Они отражают историческое соглашение между Комиссией Африканского союза, группой Африканского банка развития, Европейской комиссией, Международным валютным фондом, группой Исламского банка развития, Организацией экономического сотрудничества и развития и Группой Всемирного банка по осуществлению практических шагов, выработке стратегий и программ, необходимых для достижения ЦРДТ в Африке. Руководящая группа призывает к следующим ключевым действиям в соответствующих секторах:

  • Сельское хозяйство. Африка является единственным регионом в мире, где за последние 30 лет снизился уровень производства продовольствия на душу населения. Исходя из этого, Руководящая группа призывает оказать помощь правительствам африканских государств в осуществлении «зеленой революции», нацеленной на удвоение урожайности зерна, с особым упором на обеспечение малых фермерских хозяйств сезонными субсидиями для закупки удобрений и семян лучшего качества. Объем внешней помощи африканскому сельскому хозяйству должен неуклонно возрастать и к 2010 году составить 8 млрд. долл. США, по сравнению с нынешней ежегодной суммой в 1-2 млрд. долл. США. Параллельно, к 2010 году помощь в рамках продовольственных программ должна быть дополнительно увеличена на 4 млрд. долл. США.
  • Образование. В секторе образования был зафиксирован один из самых значительных успехов в выполнении ЦРДТ, хотя до сих пор многие страны континента не набрали необходимого темпа. Руководящая группа призывает партнеров по развитию финансировать национальные образовательные стратегии в контексте Инициативы по ускоренному достижению целей образования для всех. Помимо всеобщего начального образования, в рекомендациях также отмечена необходимость увеличить расходы на дошкольное, среднее, высшее и профессиональное образование, а также на просветительские программы для взрослых.
  • Здравоохранение. Руководящая группа подчеркивает чрезвычайную важность финансирования национальных программ здравоохранения, направленных на улучшение качества жизни африканского населения. Международная помощь должна положить конец практике платных услуг в области первичной медико-санитарной помощи и гарантировать доступ беднейших слоев населения к услугам системы здравоохранения. Руководящая группа особенно озабочена медленным прогрессом в сфере выполнения ЦРДТ, касающейся сокращения материнской смертности во время беременности и родов. По этой причине Руководящая группа призывает правительства увеличить инвестиции в развитие систем экстренной акушерской помощи.
  • Инфраструктура. Руководящая группа обращается к партнерам по развитию с просьбой, по меньшей мере, удвоить финансирование инфраструктуры, с тем, чтобы к 2010 году его объем составил 23,7 млрд. долл. США ежегодно. Это позволит избавиться от тормозящих рост срывов в транспортной сфере, в области выработки и передачи электроэнергии, коммуникации и водоснабжения. Большое число малых и не имеющих выхода к морю африканских стран делает необходимым существенное увеличение инвестиций в региональные транспортные системы, средства связи и сети электроснабжения с тем, чтобы содействовать развитию через обеспечение экономического роста и расширение торговли.
  • Национальные статистические системы, перепись населения, запись актов гражданского состояния. Успехи в выполнении ЦРДТ могут быть оценены и ускорены лишь при надлежащем обеспечении статистическими данными. Руководящая группа призывает к согласованным действиям, направленным на проведение всеобъемлющей переписи в странах Африки, улучшение статистических систем и записи актов гражданского состояния, что чрезвычайно важно при защите прав женщин и детей.
  • Адаптация к климатическим изменениям. В рекомендациях Руководящей группы содержится четкий и всеобъемлющий призыв к учету адаптации к климатическим изменениям в усилиях по достижению ЦРДТ, с тем, чтобы страны могли защитить себя от температурных колебаний, повышения уровня моря и изменения климатических моделей. Рекомендуемые меры включают улучшение качества посевного материала и ирригацию, борьбу с малярией и увеличение объема инвестиций в развитие чистых технологий производства и передачи электроэнергии.

Финансирование и предсказуемость помощи

  • Руководящая группа обнародовала наиболее полную оценку внешнего финансирования, необходимого для достижения ЦРДТ в Африке. Текущих обязательств ЕС и «Группы восьми» в сочетании с потоками помощи из других источников достаточно для обеспечения нужд во внешнем финансировании, объем которых оценивается в 72 млрд. долл. США ежегодно, что соответствует рекомендациям Руководящей группы. Эта цифра отвечает обязательствам, взятым в 2005 году странами на саммитах ЕС и «Группы восьми» в Глениглсе, согласно которым предполагается более чем двукратное увеличение официальной помощи в целях развития (ОПР) странам Африки к 2010 году, что составит 54 млрд. долл. в год. Измеряемая по текущему курсу доллара, эта сумма эквивалентна 62 млрд. долл. США ежегодно. Вместе с помощью, получаемой от стран-доноров вне рамок ОЭСР, частных фондов и проектов партнерства государственного и частного секторов, этого было бы достаточно для полного финансирования рекомендаций Руководящей группы.
  • Предсказуемость помощи. Многие африканские страны не знают, какой объем помощи они получат в ближайшие годы, и это не позволяет им расширять ключевые государственные службы, нуждающиеся в гарантированном многолетнем финансировании. В связи с этим Руководящая группа призывает доноров опубликовать для каждой страны графики увеличения помощи в целях выполнения обязательств, взятых в 2005 году. Изменение способов оказания помощи имело бы существенное влияние на способность африканских государств выполнять долгосрочные стратегии по достижению ЦРДТ.
  • Увеличение объемов помощи. Как показывает опыт, при проведении разумной национальной политики возможно освоение даже значительно больших объемов ОПР. Руководящая группа поддерживает первую группу из десятка африканских стран в подготовке сценариев того, как имеющиеся обязательства по ОПР могут быть осуществлены на практике посредством осуществления новых и расширенных проектов и программ. Руководящая группа поможет мобилизовать ресурсы, необходимые для этих планов, главную роль в осуществлении которых будут играть сами государства-реципиенты.
  • Последовательность необходимого финансирования. Многие африканские страны подтвердили приверженность своим обязательствам по Монтеррейскому консенсусу, осуществив экономические и политические реформы и переориентировав бюджеты на социальные расходы, сопряженные с достижением ЦРДТ. Однако обещания роста ОПР, озвученные на саммите «Группы восьми» в Глениглсе, согласно которым к 2010 году ежегодные поступления должны будут дополнительно составить 25 млрд. долл. США (по курсу 2004 года), пока не нашли реального воплощения и далеки от этого. По данным Комитета по содействию развитию Организации экономического сотрудничества и развития, к 2007 году ежегодный пакет ОПР африканским странам, включая единократное списание долгов, чрезвычайную помощь и гранты, увеличился по сравнению с 2004 годом лишь на 7 млрд. долл. Руководящая группа срочно призывает доноров увеличить потоки ОПР в страны Африки в соответствии с имеющимися обязательствами.

Руководящая группа по вопросу о достижении в Африке ЦРДТ