Нью-Йорк, 7 сентября 2004 г. — Согласно обнародованному сегодня ежегодному докладу Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, развивающиеся страны сокращают нищету, увеличивают доступ к начальному образованию, заставляют отступить болезни и голод во многих регионах мира, делая тем самым ближе цели, поставленные в принятой в 2000 г. Декларации тысячелетия.

В Восточной, Южной и Юго-Восточной Азии на 200 млн. людей уменьшилось число людей, живущих в условиях крайней бедности (менее чем 1 долл. США в день), по сравнению с 1990 г. Доклад также усматривает прогресс в Северной Африке, в усилиях по сокращению к 2015 г. вдвое количества живущих в нищете. Свыше 90% достиг уровень охвата детей начальным образованием в Латинской Америке и Карибском регионе, в большей части Азии, Северной Африки и Содружества Независимых Государств, делая близким поголовный охват к 2015 г. Голод отступает во всех регионах мира с 1990 г., хотя и не везде темпами, которые необходимы для сокращения голода в два раза к 2015 г. Согласно свежей статистике, существенно улучшился доступ к качественным источникам питьевой воды.

«За четыре коротких года восемь Целей развития нового тысячелетия, сформулированных в Декларации тысячелетия, преобразили облик международного сотрудничества», — отмечается в докладе. «Широкий общемировой консенсус по ряду ясных, доступных для измерения и ограниченных временными рамками целей развития привел к беспрецедентной, скоординированной деятельности».

Однако ООН предостерегает, что прогресс давался труднее всего самым бедным государствам — не имеющим выхода к морю или наименее развитых, а также расположенным в Африке к югу от Сахары. Во многих случаях сколько-нибудь значительного прогресса нет вообще или даже налицо откат назад. Удручают отсутствие улучшений в проблеме детской и материнской смертности, широко распространенной во многих регионах, а также медленное продвижение к доступу к адекватным санитарным средствам.

Иной подход к развитию

Цели развития нового тысячелетия относятся к прогрессу в следующих восьми областях: бедность и голод; начальное образование; равенство женщин; детская смертность; здоровье матерей; болезни; окружающая среда; а также всемирное сотрудничество по проблемам развития. Большинство целей призывают добиться существенного улучшения к 2015 г. по сравнению с уровнем 1990 г.

Многие развивающиеся страны занимаются модификацией своих программ и стратегий развития в соответствии с Целями тысячелетия. Как сообщается в докладе, по меньшей мере 65 стран и пять регионов или субрегионов выпустили доклады, измеряющие достижения в выполнении этих Целей.

ООН отмечает, что если прежде такие доклады готовили узкие группы, то теперь речь идет о процессе, в котором правительства вовлечены в общенациональные дебаты и прилаживают Цели тысячелетия к общенациональным приоритетам и обстоятельствам. Результатом этого процесса стало усилившееся ощущение, что доклады «принадлежат» конкретной стране и постепенное сближение политических решений и усилий по планированию на национальном уровне с четким сводом ориентиров в области развития.

Деятельность ООН на страновом уровне также существенно меняется и ведется при координирующей роли Группы ООН по развитию и в сотрудничестве с правительствами и представителями гражданского общества развивающихся стран.

Международное партнерство

Основная обязанность по 8-й Цели — решение проблем, связанных с торговлей, оказанием помощи и долгами, — относится к развитым странам. Прогресс в реализации этой цели, так же, как и в первых семи, неоднородный, — сообщается в докладе ООН.

Оценивая переговоры, прошедшие в формате Всемирной торговой организации (ВТО), авторы доклада критикуют развитые страны за нежелание создать равные правила игры для развивающихся стран в сферах, где у них имеется сравнительное преимущество, прежде всего в сельском хозяйстве и текстильной промышленности. Решение Европейского Союза разрешить бестарифный импорт из развивающихся стран «всех товаров, кроме оружия» и закон США «Об обеспечении роста и расширении возможностей для Африки» расценены как позитивные шаги, однако принесшие до сих пор незначительные результаты.

Официальная помощь в целях развития (ОПР) существенно выросла после Саммита тысячелетия. В 2000 г. общая ОПР было низкой (в эквиваленте 52,4 млрд. долл. США). Всего за два года, к 2003 г., она достигла наивысшей за все время суммы, как в номинальном, так и реальном исчислении, составив 68,5 млрд. долл. США. (правда, на величине этой суммы сказались удешевление доллара США и чрезвычайные расходы в Афганистане и Ираке). Пять стран — Бельгия, Франция, Ирландия, Испания и Великобритания — недавно обещали увеличить свою ОПР и достичь намеченную ООН цифру в 0,7% валового национального дохода (ВНД). ОПР в таком размере уже оказывают Дания, Люксембург, Нидерланды, Норвегия и Швеция. США, хотя у них этот показатель значительно меньше в процентном отношении к ВНД, остаются крупнейшим в мире донором и существенно увеличили расходы, в том числе в рамках Счета для решения проблем тысячелетия (Millenium Challenge Account).

Однако, как отмечает доклад ООН, подсчеты, проведенные, в частности, Комиссией на высоком уровне по финансированию развития во главе с бывшим президентом Мексики Эрнесто Седильо определяют сумму ежегодной ОПР, необходимой для помощи развивающимся странам в достижении Целей тысячелетия в размере приблизительно 100 млрд. долл. США.

Долг 37 государств, на которые распространяется Инициатива в отношении стран с большой задолженностью (HIPCI), в отношении к их ВНД снизился со 109% в 1997 г. до 86% в 2002 г. Но, как указывает доклад, «учитывая, что эти страны вкладывают средства для облегчения долгового бремени в такие намеченные Программой тысячелетия цели, как здравоохранение и образование, помощь должна быть увеличена» и распространяться на некоторые более крупные страны со средним уровнем доходов, находящиеся в остром кризисе.

Доклад этого года, оценивающий продвижение к Целям тысячелетия, предваряет более полный доклад Генерального секретаря, ожидаемый в начале 2005 г., и намеченное на сентябрь 2005 г. заседание Генеральной Ассамблеи на высоком уровне по Декларации тысячелетия и Целям нового тысячелетия в области развития.