V. Равенство мужчин и женщин и расширение прав женщин

124. Равенство мужчин и женщин и расширение прав женщин являются теми вопросами, которые, как и вопросы окружающей среды, миростроительства и прав человека, за последние три десятилетия все в большей степени становятся сквозными для всей деятельности Организации.

125. Как указывалось в разделе IV выше, для решения ряда таких сквозных вопросов были предусмотрены конкретные межправительственные процессы. В рамках Генеральной Ассамблеи был начат процесс консультаций с целью изучения организационного механизма осуществления деятельности в области окружающей среды для обеспечения должного организационного ответа на сегодняшние экологические вызовы. Группа высокого уровня по вопросу о слаженности в системе Организации Объединенных Наций рассмотрит вопросы о роли Организации Объединенных Наций в нормотворчестве на основе многосторонних экологических соглашений и об учете экологических факторов в деятельности Организации Объединенных Наций на страновом уровне. Создание Комиссии по миростроительству и Совета по правам человека предоставит возможность и обеспечит необходимые форумы для рационализации мандатов в области миростроительства и прав человека в целях выработки более согласованного стратегического подхода, после того как Генеральная Ассамблея примет решение о роли и обязанностях этого нового механизма.

126. Гендерные проблемы заслуживают такого же внимания. В итоговом документе Саммита 2005 года подчеркивается, что «прогресс в интересах женщин — это прогресс в интересах всех», и в нем отражено обязательство государств-членов «и далее укреплять возможности системы Организации Объединенных Наций по решению гендерных проблем»⁵⁶. Существует большое число общих мандатов, которые утверждены широким кругом межправительственных органов и предусматривают действия по обеспечению равенства мужчин и женщин, и необходимо провести их тщательный анализ.

127. Одним из важных вопросов, требующих безотлагательного рассмотрения, является вопрос о большом числе ежегодных докладов о положении женщин в дополнение к тем, которые готовятся на двухгодичной или трехгодичной основе. Большинство мандатов, предусматривающих регулярное представление докладов, основывается на решениях Комиссии по положению женщин, Третьего комитета Генеральной Ассамблеи и Комиссии по правам человека при несколько меньшем числе просьб о представлении докладов со стороны Экономического и Социального Совета. Вопрос о докладах согласно решениям Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин следует рассматривать отдельно, поскольку речь идет о договорном органе. Изучение предусмотренных мандатами докладов о положении женщин показывает, что некоторые доклады можно было бы объединить, в частности те, в которых один и тот же вопрос рассматривается под разными углами зрения и которые готовятся для разных межправительственных органов.

128. Например, в число документов, которые можно было бы объединить, входят доклады «Женщины в процессе развития»⁵⁷, в которые можно было бы включить доклады об улучшении положения женщин в сельских районах⁵⁸ (предлагаемый сводный доклад предпочтительнее рассматривать как во Втором, так и в Третьем комитетах). Доклады о конкретных аспектах насилия против женщин (таких, как торговля женщинами, традиционные виды практики, наносящие ущерб женщинам и девочкам, насилие в отношении женщин-мигрантов, преступления в защиту чести)⁵⁹ могли бы быть также объединены в единый ежегодный доклад. Результаты моего предстоящего углубленного исследования вопроса о насилии в отношении женщин⁶⁰, которые будут представлены Генеральной Ассамблее на ее шестьдесят первой сессии, могут явиться хорошей основой для выработки более систематического подхода к данному вопросу.

129. В контексте оперативной деятельности мандаты в данной области призывают все соответствующие компоненты системы принимать конкретные меры по содействию равенству мужчин и женщин, однако в них редко уточняются те действия, которые требуются от конкретных органов⁶¹, что приводит как к дублированию, так и пробелам в усилиях по поддержке реализации глобальных целей в области равенства мужчин и женщин. Например, были выявлены пробелы в усилиях по укреплению потенциала государств-членов с точки зрения учета гендерной проблематики на национальном уровне. Я хотел бы призвать государства-члены провести обзор хода выполнения обязательств в области обеспечения равенства мужчин и женщин и расширения возможностей женщин, в том числе анализ состояния организационного механизма осуществления и оценку распределения ресурсов в этой области, а также имеющихся механизмов обеспечения согласованности и координации усилий в рамках всей системы.

130. Чтобы добиться реального прогресса в достижении указанных глобальных целей, необходимо провести всесторонний анализ организационных ресурсов для обеспечения равенства мужчин и женщин и оценку успехов и неудач с точки зрения учета гендерной проблематики в деятельности Организации Объединенных Наций. Необходимо укрепить имеющиеся внутренние организационные механизмы, такие, как наращивание потенциала и совершенствование методологии и инструментов; повысить отдачу от деятельности и ее результативность; обеспечить приверженность этим целям на политическом и управленческом уровнях; и увеличить объем выделяемых людских и финансовых ресурсов. Необходимо конкретно проанализировать имеющиеся пробелы в плане согласования действий, сотрудничества и координации работы Организации Объединенных Наций по гендерным вопросам, опираясь на работу Межучрежденческой сети по положению женщин и равенству мужчин и женщин, Координационного совета руководителей системы Организации Объединенных Наций и Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития. Хотя мандаты Канцелярии Специального советника по гендерным вопросам и улучшению положения женщин, Отдела по улучшению положения женщин, Фонда Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин и Международного учебного и научно-исследовательского института по улучшению положения женщин (МУНИУЖ) детально изложены в резолюциях о создании этих органов и в последующих резолюциях, за прошедшее время наметились некоторые изменения в их толковании, которые требуют рассмотрения.

131. Пересмотр мандатов в этой области является одним из шагов, которые необходимо предпринять в целях уточнения институциональных обязанностей и принятия более согласованных мер по обеспечению равенства мужчин и женщин. Необходимо оценить достигнутый в рамках системы прогресс, сохраняющиеся пробелы и проблемы и возможные пути повышения отдачи от осуществляемой деятельности. Я попрошу Группу высокого уровня по вопросу о слаженности системы Организации Объединенных Наций включить в планы своей работы проведение оценки того, как более успешно и полно можно было бы решать проблемы обеспечения равенства мужчин и женщин в контексте работы Организации Объединенных Наций, в частности ее оперативной деятельности на местах.

К началу доклада >>