IV. Анализ по приоритетам программ

A. Поддержание международного мира и безопасности

45. Устав Организации Объединенных Наций был подписан с конкретной целью: избавить грядущие поколения от бедствий войны. На протяжении всей своей истории Организация Объединенных Наций сталкивалась с новыми и постоянно изменяющимися угрозами для международного мира и безопасности. Несмотря на свои усилия, основатели Организации Объединенных Наций не могли в полной мере предвидеть весь диапазон и всю сложность тех вызовов, которые впоследствии появились и стали нарастать. Перед Организацией Объединенных Наций стоит сложнейшая задача. Сегодня мандаты, исходящие от компетентных главных органов, носят самый различный характер — от оказания добрых услуг до превентивных мер, поддержания мира, миростроительства и принуждения к миру. Выдача этих мандатов привела к тому, что в настоящее время в 15 миротворческих операциях, а также примерно в 30 специальных политических миссиях по всему миру задействовано более 70 000 военнослужащих и около 15 000 гражданских сотрудников.

46. Устав возлагает на Совет Безопасности «главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности». Экономический и Социальный Совет тоже рассматривает такие вопросы, как постконфликтное восстановление в конкретных африканских странах. Генеральная Ассамблея, которая в соответствии с Уставом может обсуждать любой вопрос, также рассматривает ряд вопросов в этой области. Главные органы создали в свою очередь ряд вспомогательных органов, которые также выдали мандаты в таких областях, как поддержание мира и деколонизация.

47. Это появляющееся дублирование в деятельности различных органов иногда приводит к бюрократическим трениям. Однако благодаря недавнему учреждению Комиссии по миростроительству появляются большие возможности для согласования стратегий и четкого разделения труда в отношении осуществления деятельности системы Организации Объединенных Наций в области миростроительства.

48. Несмотря на то, что вопросы, касающиеся мира и безопасности, являются деликатными с политической точки зрения, я считаю, что имеются возможности для обновления и усиления деятельности Организации.

Требования по представлению документов

49. В разделе II настоящего доклада рассматриваются вопросы, касающиеся представления докладов и документации. Однако в настоящем разделе уместно коснуться некоторых конкретных проблем, возникающих в связи с требованиями по представлению документов по вопросам мира и безопасности.

50. Когда вопросы переходят из кризисного состояния в более стабильное состояние, а государства осуществляют переход от конфликта к миру, уже нет необходимости представлять доклады так часто. Поэтому я предлагаю, чтобы некоторые доклады, запрашиваемые Советом Безопасности, готовились на полугодовой, а не на квартальной основе. Одним из примеров такой ситуации, к которой может быть применен такой подход, является Гвинея-Бисау. Другие доклады, такие, как доклады по теме «Зона мира и сотрудничества в Южной Атлантике», должны выпускаться только тогда, когда необходимо довести до сведения государств-членов что-то новое¹³.

51. Иногда будут возникать такие ситуации, когда не один, а несколько органов будут запрашивать доклады по различным аспектам одного и того же вопроса. Например, доклады о положении женщин, в том числе касающиеся международного мира и безопасности, готовятся на основании отдельных мандатов, поступающих от Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета и Совета Безопасности, о чем более подробно говорится в других разделах настоящего доклада. Объединение этих разрозненных докладов в один всеобъемлющий доклад, который охватывал бы как можно больше аспектов одного вопроса, дало бы государствам-членам более полную картину и позволило бы всем соответствующим органам принимать более эффективные меры. Если государства-члены согласятся на это, Секретариат может начать представлять такие сводные доклады по каждому вопросу уже в 2006 году.

Дублирование деятельности внутри органов и между ними

52. Исторически сложилось так, что в ответ на политические события и на развитие межгосударственных отношений государства-члены рассматривают и принимают резолюции, чтобы отреагировать на конкретную ситуацию. Степень неотложности того или иного вопроса может быть основанием для того, чтобы в то время ему уделялось особое внимание, однако дальнейшие события могут стать причиной рассмотрения вопроса о том, стоит ли уделять этой теме прежнее внимание. Государства-члены подчас продолжают регулярно возобновлять одни и те же мандаты в связи с одной и той же ситуацией, в результате чего они продолжают запрашивать доклады или просить о проведении тех или иных мероприятий, даже в тех случаях, когда обстановка на местах уже не оправдывает такого уровня деятельности. Возможно, целесообразно сделать так, чтобы государства-члены обратились к Секретариату с просьбой сократить объем и частотность представления докладов и проведения других мероприятий по мере улучшения политической ситуации или же консолидировать доклады и виды деятельности по этому вопросу с другими, которые носят аналогичный характер. Примерами таких взаимосвязанных вопросов являются вопросы, касающиеся деколонизации и несамоуправляющихся территорий, которым в настоящее время посвящается по несколько резолюций ежегодно. Резолюции по этим вопросам и их мандаты можно было бы сгруппировать приемлемым образом, так чтобы при этом не было последствий для существа дела.

53. Кроме того, год за годом принимается несколько резолюций с немногочисленными изменениями или вообще без изменения их содержания или мандатов и после очень краткого обсуждения, а требования в отношении представления документов не приносят государствам-членам никакой новой информации по вопросам существа. Государства-члены могут пожелать вернуться к вопросу о частотности рассмотрения и возобновления этих резолюций. Например, ежегодную резолюцию, озаглавленную «Действие атомной радиации», можно было бы рассматривать на двухгодичной основе, а такие двухгодичные резолюции, как «Поддержка системой Организации Объединенных Наций усилий правительств по развитию и упрочению новых или возрожденных демократий», можно было бы перевести на трехгодичную основу.

54. Между тем выдача мандатов, в которых запрашивается дублирующая друг друга деятельность, подчас является результатом директивных решений, принимаемых не одним органом, а рядом главных или вспомогательных органов. В качестве примеров можно привести доклады по Западной Сахаре, представляемые Совету Безопасности, Генеральной Ассамблее и Специальному комитету по деколонизации, который является одним из органов Генеральной Ассамблеи ¹⁴. Хотя этот вопрос, возможно, должен оставаться в повестке дня каждого из этих органов, поскольку каждый из них рассматривает данную ситуацию под своим углом, доклады по этому вопросу все же можно было бы объединить, чтобы все соответствующие органы получили один и тот же доклад, а не различные доклады для каждого из этих органов. В случае Западной Сахары доклады для Генеральной Ассамблеи и Специального комитета содержат краткое изложение того, что уже было включено в соответствующие доклады для Совета Безопасности. Несомненно, было бы предпочтительнее препровождать эти доклады напрямую всем трем органам.

55. Точно так же можно отметить, что Комитет по информации ежегодно в течение двух недель проводит свою сессию для обсуждения вопросов, касающихся информации, и для принятия проекта резолюции, который затем препровождается Комитету по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвертому комитету). Не позже чем через шесть месяцев Четвертый комитет созывает свою сессию для обсуждения этого проекта резолюции и доклада, представляемого Генеральным секретарем, в котором рассматриваются те же самые вопросы, которые ранее были рассмотрены Комитетом по информации, и проводит общие прения. Поэтому государства-члены могут изъявить желание обойтись без повторного рассмотрения этого доклада, сократить прения и ограничить рассмотрение этого вопроса в Четвертом комитете принятием проекта резолюции. Точно так же можно было бы рассмотреть вопрос о сокращении числа докладов, запрашиваемых Комитетом по информации, доведя это число максимум до трех докладов, в которых была бы объединена вся запрошенная информация. В соответствии с бюджетом по программам государства-члены могут также изъявить желание рассматривать резолюцию под названием «Вопросы, касающиеся информации», только на двухгодичной основе.

Организационный механизм осуществления

56. Недавнее решение о том, что организационный механизм Организации Объединенных Наций должен быть дополнен Комиссией по миростроительству, должно также привести к обзору существующих вспомогательных механизмов, мандатов и мероприятий в тех сферах, которых будет касаться ее деятельность, куда входят развитие, а также мир и безопасность¹⁵. Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и Экономический и Социальный Совет выдавали мандаты на осуществление деятельности по миростроительству, которая затрагивала самые различные вопросы — от поддержки демократических учреждений и выборов до более широкой деятельности по укреплению потенциала и оказанию технической помощи. Предполагается, что Комиссия по миростроительству повысит слаженность нынешних и будущих усилий в этих областях, и государствам-членам предлагается учесть это при принятии будущих мандатов по деятельности в области миростроительства в отдельных странах. Точную роль Комиссии, ее повестку дня, процедуры и методы взаимодействия с главными межправительственными органами и другими органами системы Организации Объединенных Наций еще лишь предстоит определить на практике, но государства-члены могут пожелать немедленно инициировать обзор оперативных мандатов, которые уже выданы главными органами для тех стран, которые станут объектом рассмотрения в Комиссии по миростроительству, для того чтобы рационализировать все мандаты, касающиеся каждой из этих стран, и выработать на их основе общую страновую стратегию.

57. Миротворческие мандаты обычно анализируются по крайней мере один раз в год, и это содействует сохранению их актуальности. Однако есть и некоторые более старые миссии, связанные с конфликтами, которые сохраняют свою политическую деликатность, и, следовательно, такие мандаты также остаются политически актуальными. Применительно к ним, возможно, целесообразно пересмотреть их размеры и потенциал, стараясь в то же время удвоить свои усилия по урегулированию конфликта, являющегося коренной причиной этой ситуации.

Мандаты и ресурсы

58. Нехватка ресурсов для осуществления миротворческих мандатов, а также других мандатов, касающихся мира и безопасности, — это вопрос, который я уже затрагивал неоднократно. Он сохраняет свою актуальность. Хотя может быть сделано важное политическое обращение и отмечено, что дело идет к прекращению конфликта, в тех случаях, когда принятие резолюции Совета Безопасности об учреждении миротворческой миссии не сопровождается выделением необходимых специальных войск и соответствующего имущества, результаты, безусловно, окажутся далекими от ожиданий. Тесная координация между санкционирующим органом и фактическими или потенциальными источниками контингентов также имеет большое значение. Мы до сих пор пытаемся выйти на санкционированную численность войск в нескольких нынешних миротворческих операциях, включая МООНДРК в Демократической Республике Конго¹⁶. Ситуации такого рода должны рассматриваться в самом срочном порядке. Число стран, участвующих в таких миссиях, следует расширить таким образом, чтобы в это число входили практически все государства-члены, благодаря чему была бы доказана на практике всеобщая приверженность делу поддержания мира Организацией Объединенных Наций и своим обязанностям в этой области.

59. Необходимы дальнейшие усилия по осуществлению соответствующих предложений, сделанных Группой по операциям Организации Объединенных Наций в пользу мира¹⁷, Специальным комитетом по операциям по поддержанию мира и мировыми лидерами на Всемирном саммите 2005 года.

60. Не хватает также ресурсов для осуществления «тематических мандатов», которые не предусматривают принятие каких-либо конкретных мер в связи с той или иной миротворческой операцией, но, как предполагается, касаются их всех. Предоставление таких мандатов, как укрепление миротворческого потенциала африканских стран или развитие сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и региональными организациями или соглашениями типа Европейского союза или НАТО, должно сопровождаться выделением ресурсов для того, чтобы они оказали какое-либо реальное длительное воздействие. Специальные политические или другие миссии, которые учреждаются вне регулярного бюджета или бюджета миротворческих операций, часто обслуживаются за счет имеющихся ресурсов, в результате чего имеющиеся ограниченные ресурсы оказываются еще более перегруженными.

61. Поэтому я настоятельно призываю государства-члены рассмотреть пути ресурсообеспечения таких требований, чтобы все нынешние и будущие мандаты можно было осуществлять эффективно. Кроме того, необходимо встроить в эту систему дополнительную резервную базу, особенно для миротворческих и специальных политических миссий, если мы хотим, чтобы Секретариат продолжал выполнять — подчас получив уведомление лишь незадолго до этого — специальные поручения деликатного и неотложного характера.

B. Содействие поступательному росту и устойчивому развитию

62. Хотя внимание широкой общественности и средств массовой информации в основном сосредоточено на усилиях Организации Объединенных Наций в области мира и безопасности, вклад Организации в разработку идей, анализ политики и выработку стратегий в экономической, социальной и экологической областях относится к числу ее важнейших достижений. Обзор мандатов в этой широкой области деятельности должен способствовать выработке Организацией Объединенных Наций более согласованного и последовательного подхода к последующей деятельности по достижению согласованных на международном уровне целей в области развития, выработанных на конференциях и встречах на высшем уровне, включая цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия. Хотя изучением возможных путей повышения эффективности деятельности Организации Объединенных Наций в области развития, особенно на местах, будет заниматься Группа высокого уровня по обеспечению согласованности действий в рамках всей системы, обзор мандатов может открыть перед государствами-членами возможность обсудить пути дальнейшей рационализации работы по рассмотрению вопросов в главных органах и улучшения распределения функций между ними в целях максимальной актуализации проводимой политики и обеспечения наибольшей отдачи.

Дублирование деятельности органов

63. Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет приняли большое число резолюций по экономическому и социальному развитию. В последние годы Совет Безопасности принимает — хотя и в меньшем количестве — резолюции, в которых рассматриваются некоторые из этих вопросов в контексте поддержания мира и миростроительства. Помимо главных органов установлением приоритетов и мандатов занимаются и вспомогательные органы, такие, как региональные и функциональные комиссии и советы управляющих фондов и программ. Свой вклад в увеличение числа инструкций, получаемых различными департаментами и органами, занимающимися этими вопросами, вносят и договорные органы. Мандаты, установленные этими органами, не имеют непосредственного отношения к вопросу обзора мандатов, который было предложено провести в Итоговом документе саммита. Однако они вносят существенный вклад в установление приоритетов и определение мероприятий в области развития.

64. Организация Объединенных Наций неоднократно выступала со смелыми революционными с точки зрения общепринятых взглядов идеями и предложениями в области политики. Это отражает междисциплинарную и межсекторальную структуру ее межправительственных органов, занимающихся экономическими и социальными вопросами. Глобальные конференции и договоры оказывают существенное влияние на действия на национальном и международном уровнях, устанавливая цели и базовые показатели, которые во многом определяют национальную политику многих стран. По мере того, как страны разрабатывают и осуществляют национальные стратегии развития для выполнения глобальных межправительственных соглашений, возникает необходимость в содействии мобилизации необходимой поддержки, поощрению более активного сотрудничества, в том числе сотрудничества по линии Юг-Юг, контролю за достигнутым прогрессом и оказанию консультативных услуг в области политики. Для эффективного решения этих задач, как представляется, все более необходимым становится более совершенное распределение функций между соответствующими межправительственными органами.

65. В этой связи следует рассмотреть вопрос о наиболее подходящем межправительственном форуме для обсуждения различных вопросов и выполнения различных функций в экономической и социальной областях с учетом ключевых сфер компетенции, сравнительных преимуществ и функций, как они определены в Уставе. На Всемирном саммите 2005 года была вновь подтверждена центральная роль Экономического и Социального Совета¹⁸, и я надеюсь, что в ходе идущего процесса реформ Совету удастся укрепить свою роль в координации вопросов экономического и социального развития, в том числе в рассмотрении деятельности своего вспомогательного механизма.

66. Обзор деятельности Экономического и Социального Совета по обзору, регулированию и контролированию в вопросах существа работы его функционального механизма, а также его оперативных фондов и программ свидетельствует о необходимости повышения роли Совета. Например, в резолюции 48/162 Генеральной Ассамблеи Экономическому и Социальному Совету было поручено, в частности, проводить обзор и оценку работы фондов и программ развития; обзор актуальных с оперативной точки зрения рекомендаций вспомогательных органов; и наблюдение за распределением функций и сотрудничеством между органами системы Организации Объединенных Наций. В резолюциях 50/227 и 57/270 В Совет был наделен дополнительными мандатами в области координации. Однако Экономический и Социальный Совет не располагает сегодня эффективным механизмом обзора конкретных мандатов, утверждаемых исполнительными советами фондов и программ. Кроме того, Совет не имеет эффективных механизмов контроля за деятельностью Секретариата и других органов Организации Объединенных Наций, которая рассматривается только в комиссиях Совета, да и то разрозненно и по отдельным секторам. В отсутствие таких механизмов контроля нередко оказывается, что соответствующие функции и программы работы различных органов в определенной степени дублируются или не очень различаются.

Организационный механизм осуществления

67. Несмотря на наличие организационных механизмов, призванных обеспечивать единство действий различных органов и департаментов¹⁹, огромное число мандатов, утверждаемых различными межправительственными органами в этой области, привело к формированию весьма раздробленной структуры и частичному дублированию функций. Хотя возможность взглянуть на проблемы с разных точек зрения, например, обусловленных различными региональными реалиями, представляется желательной, дублирование следует искоренять для обеспечения максимальной эффективности использования ресурсов и наибольшей отдачи от них на местах.

68. Например, в области торговли несколько органов Организации Объединенных Наций выполняют множество функций. Хотя ведущую роль во многих из этих областей играет Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД)²⁰, важный вклад вносят и региональные комиссии и другие органы, включая Центр по международной торговле. Имеются широкие возможности для совершенствования распределения функций по проведению анализа между Департаментом по экономическим и социальным вопросам, ЮНКТАД, региональными комиссиями, Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и другими фондами и программами, особенно в этой области.

69. В других областях макроэкономики и финансов также ощущается необходимость обеспечить синергизм в работе как органов Организации Объединенных Наций, так и бреттон-вудских учреждений. Хотя хорошее начало этому процессу было положено выпуском главной публикации в этой области, озаглавленной «Мировое экономическое положение и перспективы», в подготовке которой принимают участие Департамент по экономическим и социальным вопросам, ЮНКТАД и региональные комиссии, необходимо активизировать усилия по выработке единой позиции в вопросе перспектив мирового экономического развития и последствий для макроэкономической политики. Таким образом, необходимо упорядочить функции в области финансов; следует пересмотреть организационные механизмы и их использование в этой области, в частности между Департаментом по экономическим и социальным вопросам и ЮНКТАД, для обеспечения возможно более эффективной реализации итоговых документов Монтеррейской конференции.

70. К числу других областей, которым, возможно, следует уделить внимание в связи с возможным дублированием и избыточностью, относятся устойчивое развитие и населенные пункты. Различные мероприятия в области устойчивого развития осуществляются Департаментом по экономическим и социальным вопросам, Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), ООН-Хабитат, ПРООН, а также региональными комиссиями и секретариатами конвенций. В частности, в области охраны окружающей среды мировые лидеры на Саммите в сентябре 2005 года признали необходимость в более эффективной архитектуре для деятельности в экологической области и призвали к созданию «в качестве ответа на эту необходимость более целостных институциональных рамок»²¹. В этой связи в Генеральной Ассамблее начался процесс консультаций. В предстоящие месяцы Генеральная Ассамблея изучит организационный механизм осуществления мероприятий системы Организации Объединенных Наций в этой области. Группа высокого уровня по обеспечению согласованности действий в рамках всей системы продолжит изучение экологических мероприятий для вынесения дополнительных предложений в отношении взаимосвязанных областей развития, гуманитарной деятельности и охраны окружающей среды. Общий обзор в области устойчивого развития по необходимости должен представлять собой долгосрочный процесс, результаты которого должны учитывать итоги указанных обзоров и сами способствовать их обогащению.

71. Аналогичным образом, целому ряду подразделений Организации Объединенных Наций поручено заниматься деятельностью в области народонаселения. В Итоговом документе и других мандатах, вытекающих из решений Генеральной Ассамблеи, а также Экономического и Социального Совета и Комиссии по народонаселению и развитию, определены приоритетные области деятельности на предстоящие годы в вопросах миграции, ВИЧ/СПИДа, репродуктивного здоровья и старения населения. В тех случаях, когда функции, выполняемые Секретариатом, фондами и программами, частично дублируют друг друга, необходимо попытаться обеспечить более четкое распределение функций, консолидацию потенциала и пересмотр стратегических приоритетов в работе.

72. Каждая отдельная тематическая область связана с конкретным набором проблем и имеет собственную историю принятия директивных документов. Например, одним из вопросов, заслуживающих внимания, является уровень, на котором осуществляются разного рода мандаты. При пересмотре мандатов государствам-членам следует решить, сохраняет ли тот или иной мандат свою актуальность, и если да, то на чем следует сосредоточить основные усилия: на глобальном, региональном или субрегиональном уровне. В своем докладе об осуществлении решений Всемирного саммита 2005 года я просил все соответствующие органы Организации Объединенных Наций, включая региональные комиссии, для реагирования на весь комплекс важных рекомендаций, касающихся экономического и социального развития, пересмотреть свои приоритеты и программы в свете Итогового документа Саммита ²². Исполнительный комитет по экономическим и социальным вопросам и Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития осуществляют координацию этой деятельности, используя существующую в Исполнительном комитете по экономическим и социальным вопросам систему анализа, основанную на 11 тематических блоках ²³. Государства-члены, возможно, признают определенные достоинства использования этой системы при рассмотрении различных мандатов, относящихся к разным тематическим областям.

73. В рамках Исполнительного комитета по экономическим и социальным вопросам уже созданы сети соответствующих департаментов и органов для пересмотра программ и приоритетов. Я обращусь к руководителям соответствующих департаментов и органов с просьбой оказать также помощь в анализе мандатов и выработке возможных вариантов пересмотра программ работы в различных областях для представления, в надлежащих случаях, Группе по обеспечению согласованности действий в рамках всей системы. В долгосрочной перспективе государства-члены, возможно, пожелают предложить провести более широкий анализ мандатов на базе нынешнего мероприятия по обзору мандатов, включив в него мандаты, вытекающие из решений вспомогательных органов, поскольку это будет необходимо для анализа работы различных фондов и программ.

Требования по представлению документов

74. Необходимо усовершенствовать механизм общего представления документации о последующей деятельности по выполнению положений Декларации тысячелетия для повышения политической значимости Генеральной Ассамблеи, недопущения избыточной деятельности и существенного сокращения числа запрашиваемых ежегодно докладов и объема документации. Экономический и Социальный Совет должен более эффективно использовать материалы, содержащиеся в докладах его функциональных комиссий. Генеральная Ассамблея должна строить свою деятельность на основе работы Экономического и Социального Совета ввиду частичного совпадения вопросов, рассматриваемых Вторым и Третьим комитетами и, например, Комиссией по положению женщин и Комиссией по социальному развитию. Хотя требования в отношении представления документации по гендерной проблематике рассматриваются в разделе V настоящего доклада, здесь стоит отметить, что можно было бы предпринять предварительные шаги по упорядочению требований в отношении представления документов по вопросам социального развития. Эти шаги могли бы предусматривать, в частности, немедленную консолидацию или передачу различных докладов.

75. Требования в отношении представления документов по трем пунктам повестки дня о социальном развитии, переданным на рассмотрение Третьему комитету²⁴, можно было бы выполнить путем представления сводного доклада о социальном развитии. В этом докладе могли бы рассматриваться соответствующие вопросы политики, обусловленные деятельностью Комиссии по социальному развитию и Экономического и Социального Совета, в том числе вопросы, касающиеся последующей деятельности по выполнению решений Встречи на высшем уровне в интересах социального развития. Для устранения необходимости в подготовке отдельных дополнительных докладов по социальным группам, таким, как молодежь и пожилые люди, Третьему комитету могли бы представляться отдельные доклады, готовящиеся для Комиссии. Этот предлагаемый комплексный доклад о социальном развитии мог бы представляться Ассамблее раз в два года и использоваться в качестве главного документа при рассмотрении Ассамблеей вопросов социального развития наряду с выходящей каждые два года главной публикацией «Доклад о мировом социальном положении». Для более конкретной географической привязки можно было бы использовать в качестве справочных материалов социальные оценки, которые в настоящее время готовят региональные комиссии для представления своим собственным межправительственным региональным органам. Этот новый вид представления докладов позволил бы Генеральной Ассамблее получать более комплексное представление о социальном развитии.

76. В качестве других примеров докладов, которые можно было бы консолидировать или передать для повышения качества представляемой документации и усиления отдачи от нее, относятся доклад о солнечной энергии²⁵, который можно было бы объединить с докладом о вариантах политики по вопросу «Энергетика и устойчивое развитие»²⁶. Задачу подготовки докладов о Союзе Организации Объединенных Наций между государственным и частным секторами в интересах развития сельских районов²⁷ можно было бы возложить непосредственно на страновую группу Организации Объединенных Наций в странах экспериментального осуществления проекта, а сами доклады — представлять Экономическому и Социальному Совету через соответствующие региональные комиссии. Доклад об односторонних экономических мерах как средстве политического и экономического принуждения развивающихся стран ²⁸, который в настоящее время готовится Департаментом по экономическим и социальным вопросам, можно было бы объединить с готовящимся Департаментом по политическим вопросам докладом, озаглавленным «Отказ от применения односторонних экстерриториальных экономических мер принуждения как средства оказания политического и экономического давления»²⁹. Ответственность за публикацию Сводного списка товаров, потребление и/или продажа которых запрещена, которые изъяты, строго ограничены или не утверждены правительствами³⁰, и доклада о товарах, вредных для здоровья и окружающей среды³¹, в настоящее время возложенную на Департамент по экономическим и социальным вопросам, можно было бы переложить на ЮНЕП и Всемирную организацию здравоохранения, которые располагают специалистами, хорошо разбирающимися в вопросах химической и фармацевтической продукции.

77. Кроме того, можно было бы использовать информационно-коммуникационную технологию, такую, как интерактивные веб-сайты или интернет-форумы, для выполнения конкретных мандатов в области распространения знаний и информации среди широкой общественности, что позволило бы отказаться от выпуска определенных докладов и документов или проведения других мероприятий — таких, как совещания групп экспертов, — которые, соответственно, можно было бы прекратить.

Мандаты и ресурсы

78. За прошедшие десятилетия подходы к определению приоритетов в области развития несколько раз менялись самым кардинальным образом, отражая доминирование определенных взглядов на процессы выработки политики. Выбор подходов определялся господствующими на тот момент тенденциями. Подразделения строили свою работу, руководствуясь этими императивами, причем решения нередко принимались на основе обещания выделения финансовых ресурсов. При анализе мандатов в области развития в рамках всей системы Организации Объединенных Наций государствам-членам следует уделить серьезное внимание тому, что полное или частичное дублирование может возникать в силу характера финансирования и растущей роли специальных целевых субсидий и неосновного финансирования.

79. Для улучшения распределения ресурсов в рамках Организации Объединенных Наций и обеспечения более последовательного управления финансовыми средствами повышенное внимание можно было бы уделить, например, регулярной программе технического сотрудничества. Эта программа в рамках каждого двухгодичного бюджетного периода выделяет средства на деятельность в области технической помощи и дополняет помощь, оказываемую развивающимся странам по линии других источников финансирования. Генеральная Ассамблея санкционировала включение этих средств в 1946 году, и с тех пор средства на оказание этой помощи выделяются ряду департаментов и учреждений, включая Департамент по экономическим и социальным вопросам, Управление по координации гуманитарной деятельности, ЮНКТАД, ООН-Хабитат, Управление Верховного комиссара по правам человека, Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности и все региональные комиссии. Программа также оказывает консультативные услуги, осуществляет программы на местах и организует профессиональную подготовку децентрализованным образом, например в интересах региональных комиссий, что обеспечивает личную заинтересованность государств-членов в реализации ее проектов и тесную связь между оказываемыми услугами в области технического сотрудничества, потребностями стран и обменом передовыми практическими методами. Государства-члены, возможно, пожелают рассмотреть целесообразность обеспечения подотчетности регулярной программы технического сотрудничества одному руководителю программы при сохранении децентрализованного характера ее деятельности. Это соответствовало бы характеру этой программы, который предполагает обеспечение четкого соответствия услуг в области технического сотрудничества, оказываемых департаментами и учреждениями, запросам и возникающим у государств-членов потребностям на региональном и национальном уровнях.

80. Тем временем для максимального использования имеющихся ресурсов можно было бы предусмотреть выделение средств, сэкономленных благодаря более эффективному управлению общим вспомогательным обслуживанием межправительственных процессов, связанных с экономическими и социальными вопросами, на осуществление первоочередных мероприятий в области развития. Например, Организация Объединенных Наций регулярно отмечает почти 100 международных дней или годов в ознаменование особых событий или для повышения уровня осведомленности в вопросах, имеющих международное значение. Достаточно большое число таких памятных дат посвящено социальным и экономическим вопросам³². Столь большое число памятных дат размывает их значение, заставляет Организацию выбирать, какие из этих дат следует отмечать, и делает позицию Организации Объединенных Наций уязвимой для критики в том, что она разбазаривает ресурсы на программы, не оказывающие реального влияния на жизнь людей³³. Поэтому я предлагаю Генеральной Ассамблее провести анализ этих памятных дат, принять решение о том, как должен решаться вопрос о выборе тех из них, которые следует отмечать ежегодно, и обеспечить более эффективное использование ресурсов, выделяемых на их празднование.

C. Развитие Африки

81. За прошедшие годы Организация Объединенных Наций выступила с рядом инициатив в связи с особыми нуждами Африки, в том числе в поддержку развития Африки и укрепления мира и безопасности. После принятия африканскими лидерами в 2002 году Нового партнерства в интересах развития Африки (НЕПАД) множество подходов международного сообщества консолидировалось вокруг подхода, четко определенного самими африканскими странами и реализуемого их усилиями. Резолюции и решения главных органов Организации Объединенных Наций отражают глубокую озабоченность международного сообщества ситуацией в Африке и содержат мандаты, которые осуществляются широким кругом подразделений Организации Объединенных Наций. Однако несмотря на большое число проводимых мероприятий по выполнению этих мандатов, налицо явное несоответствие между мандатами и фактической отдачей от их реализации на местах.

Дублирование деятельности органов

82. Наблюдается частичное и полное дублирование мандатов в проблемных областях, связанных с Африкой. Возможно, это отчасти объясняется особыми проблемами в областях мира, безопасности и развития, с которыми сталкивается этот континент, и законными опасениями международного сообщества. Практически все глобальные конференции Организации Объединенных Наций в 90-е годы в знак признания этих опасений принимали итоговые документы, в которых Африке были посвящены отдельные разделы, что приводило к возникновению мандатов и мероприятий, осуществляемых различными учреждениями, департаментами и подразделениями.

83. Я хотел бы предложить при анализе действующих мандатов, касающихся Африки, руководствоваться разумным принципом, заключающимся в необходимости сосредоточения усилий африканских стран и международного сообщества на осуществлении НЕПАД и на оказании устойчивой поддержки Африканскому союзу. Для эффективного решения комплексным и всеобъемлющим образом вопросов, непосредственно затрагивающих Африку, необходимо решить проблему полного и частичного дублирования деятельности главных органов путем улучшения механизмов сотрудничества между этими органами. Кроме того, в настоящее время, как представляется, было бы целесообразно провести обзор всех мандатов, принятых до создания НЕПАД, с тем чтобы вынести в адрес государств-членов надлежащие рекомендации по их упорядочению в контексте НЕПАД и приоритетов, определенных Африканским союзом.

84. Процесс обзора мандатов должен внести ясность в вопрос распределения функций между главными органами; охватывать мандаты вспомогательных органов Экономического и Социального Совета, ЮНКТАД и Совета по торговле и развитию; помочь сделать работу Организации Объединенных Наций более ориентированной на практические действия; и определить надлежащий уровень выполнения конкретных мандатов. Помощь в этом процессе должны оказывать органы Секретариата, непосредственно занимающиеся вопросами поддержки развития Африки. Чрезвычайно важно подчеркнуть, что применительно к вспомогательным органам, занимающимся оперативной деятельностью, главным приоритетом должен быть вопрос достижения в Африке целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, ввиду опасности невыполнения многими африканскими странами своих обязательств в этой области.

Механизм осуществления

85. Необходимо предпринять значительно более активные усилия по укреплению согласованности и координации деятельности широкого круга органов Организации Объединенных Наций, занимающихся оказанием содействия в достижении целей в области развития в Африке. Видное место среди них занимают Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), ПРООН, Канцелярия Специального советника по Африке, ЮНКТАД, Департамент по политическим вопросам, Департамент операций по поддержанию мира, Департамент по экономическим и социальным вопросам и Канцелярия Высокого представителя по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам, а также другие учреждения, фонды и программы.

86. Канцелярия Специального советника по Африке как координатор деятельности системы Организации Объединенных Наций по мобилизации международной поддержки НЕПАД призвана играть важную роль в содействии проведению Генеральной Ассамблеей обзора ее мандатов в отношении Африки. При проведении этого обзора мандатов чрезвычайно важно, чтобы государства-члены обеспечили упорядочение существующих мандатов всех органов, занимающихся удовлетворением особых потребностей Африки, и в частности мандатов ЭКА, и их полную ориентацию на поддержку приоритетов и удовлетворение нужд Африканского союза и НЕПАД.

Требования по представлению документов

87. В рамках процесса обзора мандатов в различных тематических областях, касающихся Африки, необходимо также провести обзор и упорядочение подгруппы мандатов по представлению аналитических докладов, вытекающих из различных резолюций. Это способствовало бы более последовательному и эффективному использованию аналитического потенциала системы и могло бы привести к высвобождению ресурсов для достижения более существенных результатов на местах. При проведении такого обзора было бы полезно разграничить доклады, периодически представляемые межправительственным органам в ходе выполнения ими своих функций обсуждения и контролирования вопросов поддержки, оказываемой Африке отдельными учреждениями или организациями, и аналитические доклады по вопросам политики, готовящиеся по инициативе различных подразделений или по просьбе самих межправительственных органов. В качестве примеров первого вида докладов можно привести годовой доклад Комитету по программе и координации о поддержке системы Организации Объединенных Наций, оказываемой НЕПАД ³⁴, и два доклада, регулярно представляемые Генеральной Ассамблее Канцелярией Специального советника по Африке, а именно доклад Генерального секретаря о Новом партнерстве в интересах развития Африки: прогресс в осуществлении и международная поддержка ³⁵ и доклад Генерального секретаря об осуществлении рекомендаций, содержащихся в докладе Генерального секретаря о причинах конфликтов и содействии обеспечению прочного мира и устойчивого развития в Африке ³⁶. Предлагаемый в настоящем документе обзор мандатов касается докладов второй категории, т.е. докладов, посвященных более общим тематическим вопросам, таким, как торговля, управление, развитие частного сектора и т.д.

D. Поощрение прав человека

88. Механизм Организации Объединенных Наций в области прав человека, в частности Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), Комиссия по правам человека и система договорных органов, помогает государствам-членам в выполнении их обязательств по соблюдению международных норм и стандартов. В целях совершенствования и укрепления этого механизма в Итоговом документе Всемирного саммита государства-члены приняли решение укрепить Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и создать взамен Комиссии по правам человека Совет по правам человека³⁷. Ожидается, что создание Совета по правам человека, который недавно получил путевку в жизнь, приведет к оптимизации различных мандатов, поскольку в резолюции о создании Совета Генеральная Ассамблея предусмотрела, что он «выполняет, пересматривает и, при необходимости, совершенствует и рационализирует все мандаты, процедуры, функции и обязанности Комиссии по правам человека для сохранения системы специальных процедур, экспертных консультаций и процедур обжалования […] в течение года после проведения его первой сессии»³⁸.

89. В связи с тем, что этот процесс направлен на совершенствование структуры механизма в области прав человека, государствам-членам следует подробно проанализировать существующие мандаты, предусматривающие представление докладов и других документов. д оклады в области прав человека имеют особенно важное значение, поскольку они являются главным средством контроля за положением в области прав человека и отчетности государств-членов за выполнение их договорных обязательств. Тем не менее в настоящее время большой объем документации не только ложится тяжким бременем на Секретариат и государства-члены, но и не позволяет добиться ясности в рассматриваемых вопросах. Необходимо срочно принять меры, которые позволят обеспечить, чтобы эти доклады по-прежнему оставались полезным инструментом, позволяющим государствам-членам поощрять и защищать права человека, и чтобы новый механизм в области прав человека был свободен от указанных недостатков.

Требования по представлению документов

90. Хотя некоторые мандаты, предусматривающие представление докладов и других документов, принимались главными органами, большинство их было принято Комиссией по правам человека, ее вспомогательными органами или договорными органами. Поэтому в настоящем разделе необходимо проанализировать мандаты не только главных органов, но и вспомогательных и договорных органов.

91. Как и в других проблемных областях, в области прав человека налицо неоправданно большое число мандатов, предусматривающих представление докладов. Чтобы понять, насколько серьезный характер носит эта проблема, достаточно лишь взглянуть на объем связанной с выполнением мандатов документации в этой области. Например, в порядке выполнения обязательств по представлению документов согласно принятым мандатам Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) подготовило или представило в 2004 году свыше 44 000 страниц документации на языках оригинала. Поскольку УВКПЧ обеспечивает представление государствами-участниками 11 докладов по 6 международно-правовым документам в области прав человека и факультативным протоколам к ним, касающихся деятельности договорных органов и их процедур и механизмов обжалования, более половины этой документации приходится на доклады и сообщения, представляемые государствами-участниками договорным органам.

92. Необходимость обеспечения письменного перевода огромного объема документации ложится на Секретариат весьма тяжким бременем. Например, в 2004 году необходимо было обеспечить письменный перевод на все официальные языки свыше 4000 страниц кратких отчетов для органов, созданных согласно Уставу, и договорных органов. Точно так же потребовался письменный перевод на один из трех рабочих языков Комиссии по правам человека свыше 1000 страниц вербальных нот (так называемых неофициальных сообщений) правительств или постоянных представительств в адрес УВКПЧ.

93. Для уменьшения непомерного объема документации и облегчения бремени, связанного с ее письменным переводом, может быть принят ряд конкретных и неотложных мер. Для начала может быть принято решение о том, что объем представляемых Генеральной Ассамблее или Экономическому и Социальному Совету докладов договорных органов не должен превышать 30 страниц. Что касается кратких отчетов, то принятие Генеральной Ассамблеей резолюции, ограничивающей число языков, на которых должны выпускаться краткие отчеты, может весьма существенно снизить лежащую на Секретариате нагрузку по их письменному переводу. Кроме того, правительства должны направлять свои вербальные ноты на одном из рабочих языков или прилагать к своим вербальным нотам перевод на английский язык материалов, направляемых ими для публикации.

94. В то же время помимо большого объема документации есть еще один важный вопрос, который связан с проблемой частичного дублирования докладов, в результате чего не только возникают дополнительные затраты времени и кадровых ресурсов, но и теряется суть рекомендаций, содержащихся в докладах. Так, например, существует вероятность частичного дублирования докладов, представляемых по тематическим и географическим областям. К тематическим или географическим областям, по которым представляется наибольшее число докладов по вопросам прав человека, относятся: состояние договоров (18 докладов), расизм (8 докладов) и вопросы коренных народов (5 докладов). Чтобы решить эту проблему, государствам-членам необходимо более подробно проанализировать соответствующие мандаты для уменьшения избытка требований таким образом, который бы обеспечивал сбалансированный учет различных приоритетов участников. Например, в тех случаях, где и Генеральный секретарь, и Верховный комиссар обязаны представлять доклад по одному и тому же вопросу различным органам (например, Генеральной Ассамблее, Комиссии по правам человека, Подкомиссии и т.д.), обязанности по представлению докладов можно было бы консолидировать. Точно так же в тех случаях, когда доклад по одному и тому же вопросу обязаны представлять как орган, уполномоченный согласно специальной процедуре, так и Секретариат (Генеральный секретарь или Верховный комиссар), можно было бы пересмотреть вопрос об обязанности Секретариата представлять доклад, если только к Секретариату не обращена просьба представить доклад по какому-либо конкретному аспекту.

E. Эффективная координация деятельности по оказанию гуманитарной помощи

95. Одним из приоритетных направлений деятельности Организации Объединенных Наций остается решение проблем, связанных с гуманитарными последствиями бедствий и чрезвычайных ситуаций. Масштабы и интенсивность имевших в последнее время место чрезвычайных ситуаций и бедствий — в Дарфуре, в Индийском океане и в Южной Азии — со всей очевидностью свидетельствуют о необходимости своевременного и скоординированного принятия мер в гуманитарной области. Учитывая сложный характер гуманитарной деятельности Организации Объединенных Наций, мандаты по вопросам оказания гуманитарной помощи охватывают практически все виды деятельности и все функции Организации Объединенных Наций, в связи с чем виды мандатов, влияющих на деятельность Организации в этой области, весьма разнообразны. Хотя определенное дублирование мандатов исполнительных органов неизбежно, основная проблема в этой области заключается в том, что в решении вопроса об оказании гуманитарной помощи главные органы зачастую применяют фрагментарный подход, в результате чего в практической деятельности могут возникать пробелы.

Дублирование деятельности органов

96. с уществует необходимость совершенствования практики работы межправительственного механизма Организации Объединенных Наций по решению гуманитарных вопросов. Хотя отдельные аспекты этой проблемы изучаются в контексте активизации работы Генеральной Ассамблеи, данный вопрос заслуживает конкретного упоминания в настоящем документе в силу того, что он имеет важные последствия для порядка выдачи мандатов. Рассмотрение пунктов повестки дня, посвященных гуманитарным вопросам, ведется как на пленарных заседаниях Генеральной Ассамблеи, так и во Втором и Третьем комитетах. На пленарных заседаниях рассматриваются вопросы координации, безопасности персонала и стихийных бедствий; Второй комитет рассматривает вопросы, касающиеся оказания гуманитарной помощи конкретным странам и регионам, бедствий, уязвимости и уменьшения рисков; а в сферу ведения Третьего комитета входят вопросы оказания помощи внутренне перемещенным лицам и беженцам, а также вопросы нового международного гуманитарного порядка.

97. Довольно часто такая фрагментация приводит к тому, что выдаваемые мандаты частично дублируют друг друга. Для решения этой проблемы государства-члены могли бы принять практические меры. В предстоящие месяцы в рамках деятельности по активизации работы Генеральной Ассамблеи государства-члены могут пожелать рассмотреть вопрос о консолидации обсуждения гуманитарных вопросов в Генеральной Ассамблее и объединения всех гуманитарных вопросов в один сводный пункт повестки дня, посвященный гуманитарным вопросам, который бы обсуждался на пленарных заседаниях, в качестве средства сделать такое обсуждение более целенаправленным и актуальным. В более долгосрочной перспективе государства-члены могут также пожелать рассмотреть вопрос о дополнительных мерах по дальнейшему повышению эффективности системной координации и рассмотрения вопросов в этой области.

Требования по представлению документов

98. Государства-члены также могли бы принять срочные меры для того, чтобы придать процедурам представления докладов межправительственным органам более целенаправленный характер. Как и в других областях, уменьшение числа докладов и придание им более предметного характера могло бы благотворно сказаться на межправительственном обсуждении вопросов оказания гуманитарной помощи и координации.

99. Для начала было бы полезно принять за правило представлять доклады о положении в конкретных странах только в течение первого года после возникновения гуманитарного кризиса в соответствующих странах и впоследствии освещать положение в этих странах в более тематических докладах, при подготовке которых могла бы использоваться информация о межправительственных обсуждениях и решениях, ориентированных на рассмотрение вопроса о гуманитарной помощи в целом. В более долгосрочной перспективе представление докладов по гуманитарным вопросам могло бы стать более эффективным инструментом обеспечения процесса принятия решений государствами-членами и контроля со стороны системы Организации Объединенных Наций в том случае, если бы доклады носили более предметный характер и касались конкретных тематических подпунктов в рамках сводного пункта повестки дня, посвященного гуманитарным вопросам, о котором говорилось выше. Например, доклад и резолюцию по вопросу о «белых касках» можно было бы включить в подпункт, посвященный координации, с тем чтобы содействовать предметному обсуждению вопроса об укреплении резервного потенциала ³⁹.Точно так же доклад и резолюцию по новому международному гуманитарному порядку можно было бы включить в подпункт, посвященный координации, в качестве составной части рассмотрения вопроса о реформе в гуманитарной области⁴⁰.

Организационный механизм осуществления

100. В отношении комплекса мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий существует своего рода разделение труда, вопрос о котором было бы целесообразно рассмотреть более подробно. Координатор чрезвычайной помощи и Управление по координации гуманитарной деятельности имеют четкий мандат на осуществление деятельности в связи с бедствиями (включая координацию и обеспечение готовности), тогда как ответственность за ликвидацию последствий стихийных бедствий, их предотвращение и обеспечение готовности к ним (за исключением обеспечения готовности к действиям) возложена на ПРООН⁴¹. В то же время бедствия последнего времени со всей очевидностью свидетельствуют об отсутствии договоренности между организациями о том, кто будет возглавлять деятельность на начальном этапе восстановления после бедствия. Для удовлетворения неотложных последствий в области ликвидации последствий бедствий в соответствии с содержащемся в Итоговом документе Всемирного саммита призывом к поддержке усилий стран по укреплению потенциала осуществлять подготовку к стихийным бедствиям и быстро реагировать на стихийные бедствия⁴², государствам-членам необходимо прояснить и укрепить руководящую роль Организации Объединенных Наций на всех этапах процесса ликвидации последствий бедствий на уровне штаб-квартир и на местах, в том числе путем рассмотрения вопроса о создании слаженной структуры оказания помощи в случае бедствий и учета предложений, которые будут выдвинуты Группой высокого уровня по вопросу о слаженности в системе Организации Объединенных Наций. Кроме того, необходимо укрепить Межучрежденческий секретариат Международной стратегии уменьшения опасности бедствий⁴³ в качестве средства повышения значимости и важности уменьшения опасности бедствий и экономических и социальных последствий стихийных бедствий.

101. Наличие многочисленных мандатов, регулирующих вопросы помощи внутренне перемещенным лицам и их защиты, привело к возникновению сложной системы, которая, хотя и отражает озабоченность государств-членов в связи с этой проблемой, не обязательно обеспечивает удовлетворение потребностей таких лиц. Есть мандат, в соответствии с которым на Координатора чрезвычайной помощи возлагаются функции общесистемной координации помощи внутренне перемещенным лицам и их защиты. В этом к оординатору чрезвычайной помощи помогает Межучрежденческий отдел по внутренне перемещенным лицам в составе Управления по координации гуманитарной деятельности ⁴⁴. Комиссия по правам человека также возложила ответственность за вопросы прав человека внутренне перемещенных лиц на представителя Генерального секретаря⁴⁵. Есть также мандаты, в соответствии с которыми вопросами внутренне перемещенных лиц обязано заниматься Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ)⁴⁶.

102. В контексте осуществляемой в настоящее время деятельности по реформе в гуманитарной области УВКБ дало свое согласие, одобренное всеми гуманитарными учреждениями, входящими в Межучрежденческий постоянный комитет, на предложение стать учреждением системы Организации Объединенных Наций, на которое возложена главная ответственность за оперативную деятельность в интересах внутренне перемещенных лиц в сложных чрезвычайных ситуациях по группам вопросов, связанных с защитой, срочным обеспечением жильем и координацией деятельности по руководству работой лагерей. Хотя эта инициатива позволила повысить ясность механизмов координации в этих конкретных областях оперативной деятельности, устранить общую неразбериху и несогласованность, обусловленные наличием многочисленных мандатов, особенно в отношении помощи внутренне перемещенным лицам и их защиты на страновом уровне, все еще не удалось. Для повышения эффективности нынешней реформы и снижения риска частичного дублирования и фрагментации государствам-членам было бы целесообразно повторно проанализировать мандаты, касающиеся положения внутренне перемещенных лиц, с тем чтобы четко определить ответственность за оказание помощи таким лицам, включая укрепление роли Координатора чрезвычайной помощи в отношении координации деятельности по оказанию помощи и обеспечению защиты на страновом уровне.

103. Существует также пробел в деятельности по удовлетворению потребностей возвращающихся лиц и их репатриации и реинтеграции, прежде всего в постконфликтных ситуациях. Был принят ряд мандатов, в которых признается та роль, которую учреждения системы Организации Объединенных Наций могут сыграть в содействии оказанию помощи возвращающимся лицам и их репатриации, и в которых УВКБ и другим учреждениям предлагается продолжать усилия по содействию скорейшему поиску долговременных решений⁴⁷. Вместе с тем в планах развития, которые готовятся страновыми группами Организации Объединенных Наций, потребности возвращающихся беженцев с точки зрения обеспечения устойчивой добровольной репатриации зачастую не учитываются должным образом. Последние инициативы в рамках Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития направлены на решение этой проблемы, и поэтому их необходимо поддержать. Создание Комиссии по миростроительству может также содействовать сосредоточению внимания на потребностях постконфликтных стран на этапе перехода, причем это должно пойти на пользу возвращающимся беженцам. По мере развертывания деятельности Комиссии по миростроительству и принятия решений о выборе стран, положение в которых она будет рассматривать, государства-члены могут пожелать — для восполнения пробела в деятельности по удовлетворению потребностей возвращающихся лиц — пересмотреть соответствующие мандаты применительно к этим странам в целях обеспечения слаженности действий Комиссии по миростроительству, УВКБ и соответствующих органов.

Мандаты и ресурсы

104. В некоторых областях, несмотря на принятие мандатов, предусматривающих укрепление гуманитарной деятельности, отсутствовал контроль выполнения некоторых из принятых обязательств, а также их финансовая поддержка на адекватной и предсказуемой основе. Например, несмотря на то, что в и тоговом документе Всемирного саммита 2005 года указывается на необходимость повышения эффективности гуманитарной деятельности Организации Объединенных Наций⁴⁸, финансирование некоторых мероприятий Управления по координации гуманитарной деятельности все еще не поставлено на предсказуемую основу, а деятельность Межучрежденческого секретариата м еждународной стратегии уменьшения опасности бедствий практически полностью финансируется за счет добровольных взносов. Решение по недавно преобразованному Центральному фонду реагирования на чрезвычайные ситуации⁴⁹ является шагом в правильном направлении, поскольку оно должно обеспечить наличие ресурсов на первоначальных этапах гуманитарного кризиса сразу после его возникновения. Вместе с тем такие ресурсы не заменяют собой адекватную и предсказуемую поддержку, которая необходима во всех областях деятельности по ликвидации последствий бедствий. Поэтому для укрепления деятельности по уменьшению опасности важно, чтобы государства-члены рассмотрели вопрос о повышении предсказуемости финансирования.

F. Содействие правосудию и международному праву

105. За время своего существования, несмотря на многочисленные проблемы и неудачи, Организация Объединенных Наций стремилась содействовать совершенствованию норм правосудия и права. В и тоговом документе Всемирного саммита 2005 года главы государств и правительств вновь подтвердили их приверженность международному порядку, основанному на верховенстве права⁵⁰, что является необходимым условием мирного сосуществования и сотрудничества государств. Организация должна сохранить свою способность эффективно содействовать достижению взаимосвязанных целей правосудия и международного правопорядка.

106. Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, на Генеральную Ассамблею возложена особая ответственность за развитие международного права⁵¹. Эта ответственность реализуется по нескольким направлениям, в том числе через Шестой комитет Ассамблеи, Комиссию международного права и международные конференции, проводимые в целях выработки договоров по конкретным вопросам. Ключевую роль в поддержке работы о рганизации в правовой области и предоставлении юридических консультаций органам, подразделениям и департаментам Секретариата Организации Объединенных Наций по широкому кругу вопросов международного публичного права, частного права и права Организации играет Управление по правовым вопросам. Масштабы и сложность вверенных ему мандатов значительно возросли либо в силу расширения сферы полномочий органов или структур Организации Объединенных Наций, которые обслуживает Управление, либо в силу увеличения диапазона рассматриваемых ими правовых вопросов. Это практически привело к исчерпанию возможностей Управления по эффективному и результативному удовлетворению потребностей государств-членов. Кроме того, к Управлению стали предъявляться дополнительные требования в связи с тем, что Организация Объединенных Наций стала уделять растущее внимание вопросам правосудия и законности на переходном этапе в странах, переживающих конфликт или находящихся на постконфликтном этапе.

107. В последние годы мероприятия, также связанные с проблематикой верховенства права, стали осуществлять и другие департаменты и управления, такие, как Департамент операций по поддержанию мира и Департамент по политическим вопросам.

Требования по представлению документов

108. Хотя необходимость упорядочения механизмов представления документов наиболее остро ощущается в других приоритетных областях деятельности Организации, таких, как мир и безопасность, она присутствует и в области содействия правосудию и международному праву. Налицо необходимость упорядочения, упрощения и консолидации обязательств по представлению документов или изменения периодичности представления докладов. Государства-члены продолжают требовать представления ежегодных всеобъемлющих докладов, посвященных изменениям в вопросах океанов и морскому праву, а также периодических специальных докладов по вопросам рыболовства и другим темам, представляющим интерес в настоящее время ⁵². В 2006 году, например, этим вопросам будут посвящены четыре дополнительных специальных доклада. Государства-члены могут пожелать рассмотреть вопрос о числе, охвате и периодичности представления специальных докладов в дополнение к ежегодным всеобъемлющим докладам.

Организационный механизм осуществления

109. Для общего повышения эффективности работы Организации в этой важнейшей области также необходимо применить новаторский подход, чтобы перестроить существующую организационную структуру. Как отмечалось выше, начиная с тридцатой сессии Специальный комитет по Уставу Организации Объединенных Наций и укреплению роли о рганизации проводит свои сессии ежегодно⁵³. Он рассматривает пожелания и предложения, касающиеся Устава и укрепления роли Организации Объединенных Наций в отношении поддержания и укрепления международного мира и безопасности и поощрения норм международного права. Благодаря работе Комитета удалось согласовать ряд документов по мирному урегулированию международных споров. Вместе с тем в последние годы мандат Комитета дублирует работа других межправительственных органов, таких, как Специальный комитет по операциям по поддержанию мира, комитеты Совета Безопасности по санкциям и различные форумы и органы Организации Объединенных Наций по вопросам реформы. С учетом этого государства-члены могут пожелать рассмотреть вопрос о прекращении практики проведения ежегодных двухнедельных сессий этого комитета.

110. В рамках усилий по повышению эффективности деятельности органов Организации Объединенных Наций, прежде всего Генеральной Ассамблеи и ее основных комитетов, Управление по правовым вопросам будет участвовать в мероприятиях по консолидации и обновлению правил процедуры Ассамблеи с последующей их публикацией на всех официальных языках в типографском виде и электронной форме согласно положениям резолюции 59/313 от 12 сентября 2005 года. Кроме того, для обеспечения единообразного толкования правил и предотвращения неоправданных задержек в работе я предлагаю Управлению по правовым вопросам подготовить пакет материалов по применению и толкованию правил для информирования председателей органов наряду с проведением для них перед вступлением в должность устных брифингов по этим же вопросам. Я также предлагаю обеспечить открытый доступ к подготовленной Секретариатом подборке информационных материалов о прецедентах и имеющейся практике в отношении правил и практики работы межправительственных органов Организации.

G. Разоружение

111. Многое достигнуто в сфере разоружения, особенно после окончания «холодной войны», причем не в последнюю очередь благодаря усилиям Генеральной Ассамблеи и ее Первого комитета, а также других соответствующих органов Организации Объединенных Наций. Однако в настоящее время преобладает атмосфера затишья и бездействия. Неспособность Конференции государств — участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению действия Договора, состоявшейся в мае 2005 года, прийти к консенсусу и отсутствие раздела о нераспространении и разоружении в Итоговом документе Всемирного саммита 2005 года, а также сохранение такого положения в рамках Конференции по разоружению, когда она не в состоянии согласовать свою программу работы, являются причинами для озабоченности. Такое положение дел особенно тревожно в связи с тем, что существует настоятельная необходимость создания механизмов, которые не допустили бы, чтобы оружие массового уничтожения попало в руки террористов или преступных элементов, деятельность которых в последние годы явно активизировалась во всем мире.

112. Государства-члены продолжают держать в центре своего внимания не только угрозу, создаваемую оружием массового уничтожения, но и вопросы, касающиеся обычных вооружений. Такие вопросы включают в себя незаконную торговлю стрелковым оружием и легкими вооружениями, а также осуществление Конвенции о запрещении применения, накопления, запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении.

113. Для того чтобы добиться прогресса по целому ряду важнейших нерешенных вопросов и в кратчайшие сроки получить позитивные результаты, необходимо проявить в первую очередь, конечно, политическую волю и решимость. Упорядочение мандатов в этой области будет недостаточной мерой, однако такая мера высвободила бы ресурсы и время для решения вопросов, имеющих наибольшее значение. Поэтому я делаю здесь некоторые ориентировочные предложения для их рассмотрения Генеральной Ассамблеей.

Требования по представлению документов

114. Обзор многочисленных пунктов и подпунктов повестки дня Организации Объединенных Наций в области разоружения, принятых резолюций и их фактических последствий говорит о несоответствии между заявленными намерениями и практическими результатами. Ценность докладов по таким вопросам представляется весьма ограниченной. Для того чтобы сэкономить время и ресурсы, я предлагаю, чтобы некоторые пункты повестки дня Генеральной Ассамблеи, передаваемые Первому комитету, которые касаются общих вопросов безопасности и разоружения и которые не связаны ни с какой текущей ситуацией, а носят больше тематический характер, рассматривались реже ⁵⁴. Благодаря этому требования по представлению документов можно было бы перевести на двухгодичную или трехгодичную основу после обзора степени их срочности и эффекта.

115. Ежегодно включаемый в повестку дня пункт об уведомлении о ядерных испытаниях стал излишним после принятия Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и содержащихся в нем норм, запрещающих ядерные испытания. Поскольку на протяжении уже более десяти лет не достигнуто прогресса в решении вопросов существа, касающихся осуществления Декларации о превращении Индийского океана в зону мира, целесообразность сохранения этого пункта также следует рассмотреть.

116. Время показало, что различные группы правительственных экспертов для проведения исследований по вопросам разоружения приносят пользу, и здесь необходимо отметить, в частности, подготовку эпохальных докладов по таким вопросам, как ядерное оружие, концепции безопасности и стрелковое оружие. Однако этот механизм оказался менее успешным применительно к другим вопросам. За последние пять лет вопрос о ракетах во всех его аспектах рассматривался двумя группами правительственных экспертов, и только одна из них смогла принять консенсусом свой доклад. В связи с тем, что ожидается учреждение в 2007 году группы экспертов по ракетам, которая должна представить свой доклад в 2008 году, в настоящее время предпринимаются усилия по подготовке доклада консультантов, который содействовал бы ее работе. С учетом опыта работы в этой области складывается впечатление, что нет большого смысла продолжать работу с таким мандатом, который использует формулу, применявшуюся в последние годы, но не принесшую удовлетворительных результатов. В тех случаях, когда сохраняются разногласия по существу вопросов разоружения, следует рассмотреть иные способы проведения таких исследований: созыв более мелких групп с использованием самых различных форматов встреч, а также привлечение консультантов в личном качестве, чтобы они содействовали выходу из тупиковой ситуации.

117. Комиссия Организации Объединенных Наций по наблюдению, контролю и инспекциям (ЮНМОВИК) была учреждена в соответствии с резолюцией 1284 (1999) Совета Безопасности для того, чтобы удостовериться в ликвидации в Ираке биологического и химического оружия и ракет и других средств его доставки дальностью свыше 150 км и осуществлять наблюдение за тем, как Ирак соблюдает свои обязательства не применять, не разрабатывать, не производить и не приобретать такое оружие. Широко распространено мнение о том, что ЮНМОВИК накопила значительный опыт, в том числе в области биологических вооружений и средств доставки, в результате она обладает такими знаниями, которых нет у других элементов многосторонней системы. По мере развития обстановки в Ираке может возникнуть необходимость обзора мандата ЮНМОВИК Советом Безопасности, в том числе необходимость изучения вопроса о том, следует ли и каким образом следует Организации Объединенных Наций использовать опыт этой Комиссии в некоторых областях, например, ее реестр обученных технических экспертов.

118. Деятельность Постоянного консультативного комитета по вопросам безопасности в Центральной Африке также можно было бы рассмотреть в аналогичном свете с учетом результатов, полученных благодаря обсуждениям, состоявшимся в Комитете в последние годы, финансовой эффективности того числа заседаний, которое было проведено, и выбора мест для проведения таких заседаний, а также других соответствующих факторов.

H. Контроль над наркотиками, предупреждение преступности и борьба с международным терроризмом

119. За последние 10 лет масштабы деятельности Организации Объединенных Наций в области контроля над наркотиками, предупреждения транснациональной преступности и борьбы с международным терроризмом значительно расширилась. Это объясняется растущим осознанием влияния проблемы наркотиков, преступности и терроризма на безопасность и развитие. Деятельность Организации Объединенных Наций в этих областях носит многогранный характер, и мандаты предусматривают как создание новых органов, так и просьбы о представлении докладов, проведении исследований или конференций и оказании технической помощи правительствам. Мандаты в этой области основываются на решениях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета, а также таких вспомогательных органов, как Комиссия по наркотическим средствам и Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

Дублирование деятельности органов

120. Деятельность системы Организации Объединенных Наций в области контроля над наркотиками, предупреждения преступности и борьбы с международным терроризмом носит весьма разрозненный характер, отчасти по причине того, как утверждаются мандаты в этих областях.

121. Что касается контроля над наркотиками и предупреждения преступности, то Комиссия по наркотическим средствам и Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию были созданы в качестве отдельных органов и поэтому утверждают мандаты самостоятельно ⁵⁵. Однако с учетом сходного характера вопросов, которыми занимаются эти комиссии, государства-члены недавно приступили к изучению возможности их объединения в одну комиссию. Хотя создание единой комиссии может и не дать существенной экономии, поскольку договорные, нормотворческие и бюджетные обязанности этого нового органа потребуют столько же времени для обсуждения и столько же документации, что и в случае имеющихся комиссий, потенциальные выгоды могут быть получены благодаря тому, что стратегическое и политическое руководство будут осуществляться одним органом. Поэтому государствам-членам было бы целесообразно как можно скорее завершить обсуждение указанного предложения. Также рассматривается дополнительная мера, предусматривающая создание единого целевого фонда, объединяющего Фонд Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию и Фонд Программы Организации Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками. Более эффективная единая структура управления разделенными в настоящее время механизмами финансирования была бы финансовым партнером единой, более эффективной комиссии.

122. Что касается борьбы с терроризмом, то три контртеррористических вспомогательных органа Совета Безопасности (Контртеррористический комитет, Комитет, учрежденный резолюцией 1267 (1999), и Комитет, учрежденный резолюцией 1540 (2004)) создавались в разных исторических контекстах и с разными целями и поэтому каждый из них отдельно отчитывается перед Советом Безопасности. Однако их деятельность в определенной степени дублируется, поскольку эти три органа представляют доклады по сходным вопросам и дублирование может также иметь место в ходе их поездок по странам. Кроме того, каждый из этих органов подчас придерживается собственной процедуры действий в отношении государств, не соблюдающих требования. Для решения этих вопросов могут быть приняты практические меры как безотлагательного, так и перспективного характера. Во-первых, Совет Безопасности мог бы в предстоящие месяцы рассмотреть вопрос об объединении трех отдельных обязательных докладов этих трех органов в единый доклад. Могли бы быть также приняты немедленные меры по объединению миссий, выезжающих в страны, в единую миссию, включающую экспертов из всех трех органов. Хотя сейчас это в определенной степени практикуется на неофициальной основе, официальное закрепление этого порядка поможет улучшить координацию. Кроме того, Совету Безопасности можно было бы подумать о введении для этих органов универсальной процедуры или общей нормы действий в отношении государств, не соблюдающих требования. В перспективе следует подумать над возможностью создания единого вспомогательного органа, который охватывал бы области специализации трех существующих органов. Этот орган мог бы включать экспертов в различных областях и фактически мог бы решать другие упомянутые проблемы. Разумеется, для выполнения любой из этих рекомендаций потребуется специальная резолюция Совета Безопасности.

Мандаты и ресурсы

123. Участие Организации Объединенных Наций в деятельности в области контроля над наркотиками, предупреждения преступности и борьбы с международным терроризмом продолжает расширяться, и с учетом растущего спроса на деятельность Организации в этих областях важно выявить все случаи ненужного дублирования или параллелизма, с тем чтобы сэкономленные ресурсы можно было переключить на другие важные направления работы в этой области, которые в настоящее время не обеспечены достаточными ресурсами. Например, как и во многих других областях деятельность Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками, предупреждению преступности и борьбе с терроризмом регулируется все большим числом мандатов, предусматривающих представление докладов или документации. В то же самое время все более важное значение приобретает контроль за осуществлением конвенций в этих областях, а ресурсов для проведения конференций для указанной цели не хватает. Поэтому в предстоящие месяцы государствам-членам следует рассмотреть вопрос о росте числа требований о представлении докладов и документации в этих областях с целью их упорядочения или, где это возможно, объединения и переключения высвобождаемых ресурсов на более приоритетные направления, в том числе на цели контроля за проведением определенных конференций и осуществлением конвенций.

Совет Безопасности запрашивает доклад о положении в Гвинее-Бисау каждые три месяца, и такая просьба вновь была сделана в резолюции 1580 (2004) от 22 декабря 2004 года. Самый первый мандат по этому вопросу был выдан в резолюции 1216 (1998) от 21 декабря 1998 года. Генеральная Ассамблея запрашивает доклад о зоне мира и сотрудничества в Южной Атлантике каждые два года, а самый первый мандат по этому вопросу был выдан в резолюции 41/11 от 27 октября 1986 года и недавно был возобновлен в резолюции 58/10.

К началу доклада >>