II. Перечень мандатов

9. Мандаты директивных органов являются выражением воли государств-членов и тем инструментом, с помощью которого они наделяют Генерального секретаря полномочиями и делают его ответственным за выполнение их просьб ⁴. Главным источником мандатов являются резолюции, которые ежегодно принимаются всеми главными органами. Мандаты могут быть как концептуальными, так и конкретными; они могут содержать новые разработанные международные нормы, давать стратегические руководящие указания по вопросам существа и по административным аспектам или содержать просьбы, касающиеся конкретных конференций, мероприятий, операций и докладов.

10. По этой причине дать определение или количественную оценку мандатам нелегко; никакого конкретного юридического определения мандата не существует. Резолюции часто являются директивными указаниями относительно принятия мер, и эти указания выражаются такими словами, как «просит», «призывает» или «рекомендует», однако попытка определить уровень юридической ответственности, возникающей вследствие употребления того или иного слова, не дала никаких твердых ответов. Такая двусмысленность в резолюциях может быть умышленной: она облегчает государствам-членам принятие решений. Однако, поскольку государства-члены изъявили желание использовать обзор мандатов для изучения возможностей изменений в программах, сейчас необходимо и в то же время желательно дать рабочее определение единицы анализа и очертить сферу охвата данного исследования.

11. Руководствуясь Итоговым документом Всемирного саммита 2005 года и последовавшими затем дискуссиями на пленарных заседаниях, я определил мандат как содержащиеся в резолюциях Генеральной Ассамблеи или одного из других соответствующих органов просьбы или указания о принятии мер Секретариатом Организации Объединенных Наций или другими исполнительными органами.

12. Чтобы содействовать проведению этого обзора, Секретариат составил в качестве дополнения к настоящему докладу электронный перечень мандатов, вытекающих из резолюций Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета⁵. Этот перечень мандатов и сопровождающие их инструкции для пользователей вывешены на веб-сайте www.un.org/mandatereview.

13. Этот перечень, составленный в ответ на просьбы ряда государств-членов, является онлайновым перечнем с поисковым механизмом, который дает всем делегациям удобный доступ к информации о всех действующих мандатах и резолюциях Организации. Он может содействовать улучшению взаимопонимания и развитию сотрудничества между государствами-членами и Секретариатом, а также может служить полезным инструментом для главных органов при работе над их повесткой дня. Этот перечень дает делегациям возможность анализировать мандаты под тем или иным углом, в том числе с точки зрения тематики, выдавшего его органа, даты принятия, вида запрошенной деятельности, географического охвата и исполнительного органа. Как было решено государствами-членами в ходе консультаций относительно обзора мандатов, для данного анализа были выбраны такие тематические области, которые были установлены при определении приоритетов в программах Организации⁶.

14. В настоящее время в этом перечне содержатся только те мандаты, которые являются действующими или потенциально действующими, поскольку настоящий обзор осуществляется для того, чтобы «усилить Организацию и дать ей самую последнюю информацию», а не для того, чтобы подготовить историческую или архивную справку. Мандат относится к категории действующих или потенциально действующих, если он отвечает по крайней мере одному из следующих трех критериев: a) по крайней мере один из департаментов или органов Организации Объединенных Наций сообщил о том, что этот мандат находится в стадии осуществления; b) на него выделяются ассигнования из бюджета⁷; c) он фигурирует в повестке дня одного главного органа или большего числа главных органов в период с сентября 2000 года по сентябрь 2005 года⁸. Распределение действующих мандатов по главным органам показано на диаграмме 1. Перечень включает и другие мандаты, помимо тех, которые упомянуты в настоящем докладе. В ходе своих консультаций государства-члены обсудили различные деликатные вопросы. С деталями этих мандатов, как и всех других, можно ознакомиться в электронной базе данных.

Диаграмма 1

Распределение действующих мандатов по главным органам*

* Это распределение отражает данные, содержащиеся в перечне мандатов, работа над которым продолжается.

15. В Итоговом документе Саммита содержится также просьба провести обзор мандатов, выданных «более пяти лет назад». Поскольку консультации, проводившиеся в Генеральной Ассамблее в течение последних нескольких месяцев по вопросу о том, как интерпретировать эти слова, не дали никаких конкретных результатов, перечень включает: a) мандаты, принятые первый раз более пяти лет назад, которые не были возобновлены за последние пять лет; b) мандаты, принятые первый раз более пяти лет назад, которые в течение предыдущих пяти лет были возобновлены в принятых после этого резолюциях. Перечень включает также для справочных целей: c) мандаты, выданные за последние пять лет, чтобы государства-члены могли иметь представление о всех мандатах, в том числе о тех, которые, возможно, не входят в сферу охвата этого обзора. В данном перечне мандаты идентифицируются как подпадающие под одну из трех категорий. Распределение мандатов по этим трем категориям показано на диаграмме 2.

Диаграмма 2

Распределение возобновленных и невозобновленных действующих мандатов*

* Это распределение отражает данные, содержащиеся в перечне мандатов, работа над которым продолжается.

К началу доклада >>