I. Введение

1. В сентябре 2005 года руководители государств всего мира положили начало такому процессу, который может стать историческим, решив «укрепить и обновить программу работы Организации Объединенных Наций, чтобы она соответствовала современным потребностям государств-членов». С этой целью они призвали государства — члены Организации Объединенных Наций «провести обзор всех мандатов, выданных более чем пять лет назад на основе резолюций Генеральной Ассамблеи и других органов»¹. Для того чтобы содействовать проведению этого обзора, они просили Генерального секретаря провести аналитическую работу и представить рекомендации. Настоящий доклад дает государствам-членам основу для обсуждения и ключевые инструменты для проведения этого мероприятия. В настоящем докладе не содержится анализ всего спектра работы Организации, который можно было бы провести. Основываясь на этом первоначальном анализе, Секретариат готов представить позднее дополнительные предложения².

2. Процесс обзора затрагивает саму суть Организации. Именно вследствие принятия многочисленных мандатов в течение 60 лет существования Организации Объединенных Наций сложились имеющиеся сегодня рабочие структуры и программы. Многие из этих структур не изменились, несмотря на появление новых приоритетов. Это делает такой обзор абсолютно необходимым для обеспечения дальнейшей эффективности Организации Объединенных Наций. Необходимость периодического обзора работы Организации была признана ею еще в 1954 году.

3. Уже тогда — а это было всего лишь через девять лет после создания Организации — Генеральный секретарь Даг Хаммаршельд понимал важность «переосмысления — в консультации с соответствующими органами и с их согласия — той роли, которую Секретариат может играть наиболее целесообразным и конструктивным образом для содействия достижению целей Устава и … переосмысления характера и масштабов деятельности, которую он может проводить с наибольшей пользой»³. В соответствии с решениями Генеральной Ассамблеи, принятыми на ее восьмой сессии, Хаммаршельд считал своей обязанностью «давать рекомендации и выражать мнения» о работе Организации.

4. Даг Хаммаршельд пришел к трем основным выводам: во-первых, к выводу о том, что вклад Секретариата в работу Организации Объединенных Наций является наиболее эффективным и долговременным, когда принимаемые им меры подкрепляют и дополняют друг друга; во-вторых, к выводу о том, что «сам характер обязанностей, которые должны брать на себя Генеральный секретарь и его старшие должностные лица, устанавливает ограничения на число задач, которые можно решать эффективно»; в-третьих, к выводу о том, что некоторые правительства, начиная с какого-то момента, обнаруживают, что им трудно справиться с той массой документации и другой информации, которую предоставляет Организация». В результате этого он считал, что ответственные межправительственные органы должны делать выбор между срочными и менее срочными мандатами.

5. По прошествии более чем 50 лет замечания Дага Хаммаршельда актуальны как никогда. Нынешний процесс дает нам новую возможность установить баланс между чаяниями нашей Организации и практическими ограничительными факторами, с которыми мы сталкиваемся, с тем чтобы она могла отреагировать на вызовы современности. Это непростая задача.

6. Существует много трудностей, обусловленных масштабностью этих усилий и нехваткой исчерпывающей информации по каждому мандату, поскольку только на исчерпывающей информации можно было бы сделать полный обзор. Стратегическая информация об эффективности мандатов, позволяющая нам судить о том, как они содействуют достижению общих целей Организации, станет абсолютно необходимой в ходе наших усилий по активизации деятельности Организации Объединенных Наций, с тем чтобы она была в полной мере подотчетна своим членам и выполнила свои обязательства перед народами всего мира.

7. Этот обзор и другие идущие сейчас процессы — включая усилия по реформе системы управления, обзор директивных указаний и системы надзора, рассмотрение вопроса о слаженности всей системы и активизация деятельности самой Генеральной Ассамблеи — во многих отношениях будут дополнять друг друга. Реформа системы управления и усиление надзора могут помочь Секретариату лучше осуществлять мандаты и обеспечат его подотчетность в этой области. Исследования и рекомендации, касающиеся общесистемной слаженности, также покажут нам путь к созданию более эффективного механизма оказания услуг в интересах всей системы Организации Объединенных Наций. Решения государств-членов об активизации деятельности Генеральной Ассамблеи повлияют на повестку дня Ассамблеи, а значит и на резолюции, принимаемые по различным пунктам повестки дня, и на содержащиеся в них мандаты. Другими словами, работа по активизации деятельности станет хорошей основой, на которой государства-члены смогут провести обзор мандатов.

8. В ходе проведения этого обзора Секретариат будет поддерживать этот процесс соответствующим образом, действуя в том же духе сотрудничества, с тем чтобы содействовать адаптированию Организации к современным приоритетам. Таким образом, государства-члены имеют уникальную возможность усилить и сфокусировать нашу Организацию. Им следует воспользоваться этой возможностью.

К началу доклада >>